顧利民

塊狀經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾作出重要貢獻(xiàn)，但發(fā)展過程中所逐漸累積的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾也不斷加深，速度型、數(shù)量型相匹配的塊狀經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展的要求越來越不相適應(yīng)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升的一項(xiàng)重大決策。

特色小鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟(jì)改造提升、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體

特色小鎮(zhèn)是一種新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式。以特色小鎮(zhèn)的新理念、新運(yùn)行模式改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)的過程，從內(nèi)在動(dòng)力看是從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的過程；從主體功能看是將產(chǎn)業(yè)的粗放開發(fā)向兼具中高端產(chǎn)業(yè)定位、深厚的文化內(nèi)涵、新穎創(chuàng)意的主題旅游和優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)綜合性、高質(zhì)量開發(fā)的過程；從協(xié)調(diào)機(jī)制看是將塊狀經(jīng)濟(jì)的重生產(chǎn)、輕生活、輕生態(tài)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生有機(jī)融合”的過程；從產(chǎn)業(yè)肌理看是從塊狀經(jīng)濟(jì)單一工業(yè)化向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)化的過程；從空間布局看，是從平庸的廠區(qū)向兼顧自然稟賦、地理特征、山水田園風(fēng)情、歷史人文氣質(zhì)而形成“高顏值”的“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”轉(zhuǎn)化的過程；從運(yùn)行模式看，是從政府行政主導(dǎo)向讓市場在特色小鎮(zhèn)的資源配置中發(fā)揮決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，政府在做好服務(wù)引導(dǎo)角色的同時(shí)注重為釋放企業(yè)的主動(dòng)性、積極性、活力營造良好的市場生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化的過程。

以特色小鎮(zhèn)改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)的四大創(chuàng)新安排

（一）制度創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。以特色小鎮(zhèn)改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)，需要通過制度供給來釋放企業(yè)和市場生機(jī)和活力。

一是創(chuàng)建“塊狀經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)”。這是鑒于塊狀經(jīng)濟(jì)的共性特點(diǎn)，其革新、轉(zhuǎn)型、提升的路徑及效應(yīng)具有可復(fù)制可示范可推廣的樣本價(jià)值，可創(chuàng)建“塊狀經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)”，給予其可優(yōu)先實(shí)施和先行突破的相關(guān)制度和政策安排。

二是探索塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)組織方式變革的路徑。鑒于塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)普遍缺乏特大型企業(yè)及上市公司的情形，探索二種路徑。一種路徑是推動(dòng)組建以股權(quán)多元化為紐帶、以資產(chǎn)并購重組為抓手、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市公司為目標(biāo)、以流程再造為方法的大型企業(yè)集團(tuán)，在推進(jìn)變革中給予政策的系列支持，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與變革的積極性、主動(dòng)性，提振對(duì)企業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化的預(yù)期。另一種路徑是支持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展成“頭部型”企業(yè)，專注于研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)剝離外包，以技術(shù)、品牌、市場優(yōu)勢(shì)整合產(chǎn)業(yè)鏈，在企業(yè)周邊形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，形成“眾星捧月”的企業(yè)分布結(jié)構(gòu)。

三是給予一些沿街企業(yè)以退二進(jìn)三的政策支持。采取以空間溢價(jià)權(quán)換股權(quán)的政策支持促進(jìn)企業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化變革，同時(shí)也給沿街空間以布局時(shí)尚為主題的新型服務(wù)業(yè)的機(jī)會(huì)。

四是提升塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地、用能、信貸等生產(chǎn)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，把好的資源給好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效率配置。

五是創(chuàng)新企業(yè)家培育制度。通過“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”結(jié)合、“線上線下并駕齊驅(qū)”的培訓(xùn)路徑，進(jìn)行多層次、立體式、全方位的綜合培訓(xùn)，從觀念上改變企業(yè)家的思維定式，推進(jìn)民營企業(yè)家綜合素質(zhì)提升，引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)作管理理念、方式，建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以特色小鎮(zhèn)改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)，從高度看，是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的提升，即用新產(chǎn)品、新技術(shù)和新商業(yè)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高該產(chǎn)業(yè)的科技含量、知識(shí)含量、附價(jià)值含量。從廣度看，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是使產(chǎn)業(yè)鏈從加工制造環(huán)節(jié)向前端的研發(fā)、設(shè)計(jì)和后端的品牌、營銷、物流延伸。特色小鎮(zhèn)的一個(gè)重要功能是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，使傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)從“微笑曲線”底端走出來。以特色小鎮(zhèn)改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)，改變塊狀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的狀態(tài)，向高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加快生產(chǎn)、管理、營銷模式變革，實(shí)施品牌戰(zhàn)略提升附加值，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈延伸價(jià)值鏈。

一是做強(qiáng)做精產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)為支撐，著重提升產(chǎn)業(yè)的科技含量。以質(zhì)量為抓手，推進(jìn)產(chǎn)品革新，增強(qiáng)企業(yè)效益和市場競爭力。以配套為依托，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。

二是拓展?fàn)I銷渠道。在現(xiàn)階段，塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)加工為主，并充當(dāng)知名品牌的半成品加工廠。應(yīng)拓寬國內(nèi)外市場營銷渠道，建立國際、國內(nèi)雙營銷渠道，并通過全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用與推廣，實(shí)現(xiàn)線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)營銷方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加快產(chǎn)品提升。技改項(xiàng)目是企業(yè)做大做強(qiáng)的再生動(dòng)力，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的力量源泉。服務(wù)主體要做好相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決在項(xiàng)目運(yùn)作過程中遇到的發(fā)展空間、項(xiàng)目融資等問題。引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，并通過技改實(shí)現(xiàn)工藝升級(jí)→功能升級(jí)→產(chǎn)品升級(jí)→價(jià)值鏈升級(jí)等環(huán)節(jié)的升級(jí)，不斷提高企業(yè)自我發(fā)展能力。

四是推進(jìn)品牌培育。擴(kuò)大區(qū)域品牌影響力，提高區(qū)域品牌的知名度；鼓勵(lì)企業(yè)做好自主品牌建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建自主品牌。

（三） 空間創(chuàng)新

以特色小鎮(zhèn)改造提升塊狀經(jīng)濟(jì)，要按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”的要求，優(yōu)化物理空間，提升塊狀經(jīng)濟(jì)所在空間的環(huán)境品質(zhì)。

一是實(shí)行塊狀經(jīng)濟(jì)所在區(qū)域存量空間與增量空間相互織補(bǔ)的有機(jī)更新方式。對(duì)存量空間可采取功能置換、易地置換、景觀設(shè)計(jì)、交通梳理、拆除、修繕等方法，在存量空間中更多融入鄉(xiāng)愁懷舊文化元素。對(duì)增量空間更多融入創(chuàng)新文化元素。建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境，推進(jìn)新型產(chǎn)城融合進(jìn)程。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，優(yōu)化龍頭、配套及加工的空間位置集聚。建設(shè)服務(wù)集聚平臺(tái)，優(yōu)化信息、物流、商貿(mào)、研發(fā)、檢測(cè)的空間位置集聚。開發(fā)建設(shè)好小微企業(yè)園。建設(shè)國際生產(chǎn)研發(fā)中心，集中打造現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)。發(fā)揮科創(chuàng)服務(wù)中心“智創(chuàng)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。完善法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介服務(wù)體系。

三是解決塊狀經(jīng)濟(jì)所在區(qū)域缺乏景觀、文化資源以及人性尺度的空間設(shè)計(jì)等問題。應(yīng)該因地制宜，實(shí)行“嵌入式開發(fā)”和“延展式開發(fā)”相結(jié)合。新建主題公園、文化街區(qū)、博物館，通過小品、雕塑、照片、畫作等藝術(shù)化展示各個(gè)國家千姿百態(tài)的產(chǎn)業(yè)文化風(fēng)情。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能疊加，宜業(yè)、宜居、宜游的要求，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)程。通過完善功能拓展新空間，建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色旅游等融合發(fā)展的美麗小鎮(zhèn)。推動(dòng)塊狀型特色小鎮(zhèn)成為全域旅游中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和重要驛站。以旅游提升塊狀經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)知名度，以小鎮(zhèn)特有的風(fēng)情推動(dòng)全域旅游的深度開發(fā)。

（摘自6月29日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》。作者單位：紹興市上虞區(qū)委黨校）