樂雯

固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，強調(diào)要堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化公共衛(wèi)生法治保障。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）于2020年4月29日修訂通過，自2020年9月1日起施行。此次全面修改固廢法，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

加強醫(yī)療廢物監(jiān)管

在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，作為疫情防控的最后一道關(guān)口及時處理醫(yī)療廢物是一個非常重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)疫情防控要求，固廢法對固體廢物管理提出了新要求，要切實加強醫(yī)療廢物管理，特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。一是明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。二是明確監(jiān)管職責?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理。三是突出主體責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置;醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散。四是完善應(yīng)急保障機制。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。

此外，固廢法還規(guī)定各級政府應(yīng)當按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等的應(yīng)急處置。

加強生活垃圾分類管理

為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障，固廢法進一步引導公眾從源頭對垃圾進行分揀，具體主要作了以下規(guī)定：

一是明確國家推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

二是要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，并建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制。

三是強調(diào)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。

四是規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當依法履行分類投放義務(wù)。任何單位和個人都應(yīng)當依法在指定的地點分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府建立生活垃圾處理收費制度，要遵循產(chǎn)生者付費、差別化管理原則。

五是強調(diào)縣級以上地方政府應(yīng)當統(tǒng)籌生活垃圾公共轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施與收集設(shè)施有效銜接，加強分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的融合。

六是規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

限制過度包裝和塑料制品使用

據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長26.6%。針對過度包裝、塑料污染治理，固廢法主要作了以下規(guī)定：

關(guān)于過度包裝治理。固廢法明確有關(guān)部門要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝。其次是明確包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準。四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對包裝物進行回收。五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

關(guān)于塑料污染治理。固廢法明確，國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。此外，固廢法還對旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定推行不主動提供一次性用品和未遵守限制商品過度包裝的強制性標準、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定。

推進建筑垃圾污染防治

據(jù)統(tǒng)計，我國每年未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，為加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，固廢法增加以下規(guī)定：

一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

二是明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。

完善危險廢物監(jiān)管制度

由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，固廢法對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善：

一是建立信息化監(jiān)管體系。規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容。

二是動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄。規(guī)定國家危險廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當動態(tài)調(diào)整。

三是強化危廢處置設(shè)施建設(shè)。強調(diào)相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

四是規(guī)范危險廢物貯存。規(guī)定禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢;貯存危廢應(yīng)當采取符合國家環(huán)保標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存;貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應(yīng)當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準。

五是加強危廢跨省轉(zhuǎn)移管理。通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當全程管控、提高效率。