魏義方　張本波

當(dāng)前，托育行業(yè)面臨起步期和疫情期“雙期疊加”挑戰(zhàn)，普惠性托育機(jī)構(gòu)生存發(fā)展困難。疫情期間，線上托育新興模式發(fā)揮了一定程度的應(yīng)急作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，線上托育有望成為推動(dòng)托育服務(wù)深入家庭、提高普惠托育覆蓋率的有效途徑。立足當(dāng)前，進(jìn)一步加大政策支持力度，助力行業(yè)渡過(guò)難關(guān);著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)托育服務(wù)線上線下深度融合發(fā)展，有效增加普惠服務(wù)供給。

一、受疫情影響托育行業(yè)起步受阻，“雙期疊加”下亟待政策支持

（一）托育服務(wù)行業(yè)尚處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不完善

自黨的十九大對(duì)托育服務(wù)發(fā)展提出“幼有所育”的綱領(lǐng)性要求之后，近年來(lái)，尤其是去年以來(lái)，促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)快速開(kāi)展，托育服務(wù)發(fā)展政策體系加快完善，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)），有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件并開(kāi)展了增加普惠性服務(wù)供給的試點(diǎn)工作。但現(xiàn)階段，托育機(jī)構(gòu)入托率還不足10%，托育服務(wù)供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)需求，此外還面臨供給結(jié)構(gòu)失衡、照護(hù)服務(wù)嚴(yán)重不足，行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范等發(fā)展難題。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)則對(duì)托育行業(yè)相關(guān)政策紅利的持續(xù)釋放帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（二）托育行業(yè)受疫情影響較大，托育機(jī)構(gòu)尤其是普惠性托育機(jī)構(gòu)生存發(fā)展困難

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)室內(nèi)外環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員配置等要求較高，需要相對(duì)較高的投入，機(jī)構(gòu)發(fā)展具有前期投入多、運(yùn)營(yíng)成本高、成本收回周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。對(duì)部分托育機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，房租以及裝修建設(shè)成本占總成本的50%左右;教師工資約占運(yùn)營(yíng)成本的20%左右，而且普遍面臨人員招聘難和教師流動(dòng)性大的問(wèn)題;在保障入園率達(dá)到80%左右的情況下，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收平衡需要5年左右的時(shí)間。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，為保障嬰幼兒安全和健康，國(guó)家衛(wèi)健委明確規(guī)定各類托育機(jī)構(gòu)“暫停開(kāi)展收托、保育服務(wù)，具體恢復(fù)入托時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況確定”。疫情期間，托育行業(yè)將面臨較長(zhǎng)一段時(shí)期“停工又停課”，高成本投入行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)下，無(wú)疑加劇托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)起步期和疫情期雙期疊加下迫切需要給予有針對(duì)性的行業(yè)支持政策。

（三）疫情防控常態(tài)化，職工返崗面臨嬰幼兒子女照料難題

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，隨著有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快推進(jìn)，越來(lái)越多職工家庭面臨返崗，托育機(jī)構(gòu)暫停收托保育下，子女照料問(wèn)題凸顯。盡管一些地方提出防控疫情期間每戶家庭可有一名職工在家看護(hù)未成年子女等措施，但科學(xué)養(yǎng)育問(wèn)題卻一直難以解決。

二、線上托育新興模式疫期應(yīng)急，三大特點(diǎn)助力家庭育兒支持

（一）疫期，線上托育加快發(fā)展，提供部分線下托育替代服務(wù)

疫情期間，線上托育服務(wù)作為一種新興服務(wù)模式，受到廣泛關(guān)注。一些具有在線業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的托育機(jī)構(gòu)在停止線下收托保育服務(wù)的情況下，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開(kāi)展互動(dòng)式直播等線上服務(wù)，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)前兒童提供線上親子早期教育活動(dòng)，部分替代線下托育服務(wù)。在疫情期間，線上服務(wù)發(fā)揮了應(yīng)急作用，為暫時(shí)不能入托的家庭繼續(xù)提供托育服務(wù)。

這一模式有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是服務(wù)方便快捷。家庭在家借助電視、電腦等視頻終端，就可以接受高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)服務(wù)。二是身臨其境。借助技術(shù)創(chuàng)新，線上托育可以通過(guò)大屏直播實(shí)景互動(dòng)打造虛擬“小教室”，教師能根據(jù)孩子的反應(yīng)實(shí)時(shí)反饋，家長(zhǎng)和孩子也可以隨時(shí)提出自己的意見(jiàn)。這也是與其他錄播、直播教育最大的不同之處。滿足個(gè)性化需求。三是服務(wù)成本較低。線上托育價(jià)格相對(duì)較低，隨著進(jìn)一步推廣會(huì)更加普惠;同時(shí)也可節(jié)省家庭的交通成本、時(shí)間成本等。

（二）未來(lái)，線上托育有望成為托育服務(wù)的重要形式，發(fā)揮更大作用

目前我國(guó)托育服務(wù)供給存在巨大缺口，托育機(jī)構(gòu)覆蓋率仍然很低，新的機(jī)構(gòu)建設(shè)需要一定周期，僅僅依靠托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)很難在短期內(nèi)滿足廣大家庭的服務(wù)需求。同時(shí)，也有一些家庭由于多種原因選擇家庭育兒。這就需要在服務(wù)模式和服務(wù)技術(shù)上大力創(chuàng)新，通過(guò)多種方式和渠道將托育服務(wù)延伸到更多家庭。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，線上托育可以為更多的家庭提供更為科學(xué)、更加普惠的托育服務(wù)支持。一方面，線上服務(wù)通過(guò)開(kāi)發(fā)科學(xué)的服務(wù)內(nèi)容，可以幫助家庭成員更加科學(xué)地照料幼兒，有利于解決科學(xué)養(yǎng)育的問(wèn)題。另一方面，線上服務(wù)有助于減輕父母的育兒壓力。通過(guò)在線教師教學(xué)互動(dòng)，可提升祖父母、育兒嫂等其他嬰幼兒照料人家庭育兒的專業(yè)性和科學(xué)性，更加勝任照料者的角色，有利于消減父母的顧慮，促進(jìn)家庭和諧。

新型線上托育服務(wù)與傳統(tǒng)線下托育各有優(yōu)勢(shì)，難以完全取代，但可以相互促進(jìn)，深度融合。線下場(chǎng)景中的看護(hù)仍然是核心，還應(yīng)持續(xù)鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)發(fā)展、增加普惠托育服務(wù)供給。

三、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極應(yīng)對(duì)托育行業(yè)“雙期疊加”挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前，加大有針對(duì)性的政策支持力度，助力托育行業(yè)渡過(guò)難關(guān)

一是將托育機(jī)構(gòu)參照“受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)”給予財(cái)稅和信貸支持。當(dāng)前，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了系列應(yīng)對(duì)疫情的扶持政策。考慮到托育行業(yè)密切關(guān)系民生領(lǐng)域、發(fā)展前景大、起步階段抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、受疫情影響大等特點(diǎn)，建議參照現(xiàn)有政策中交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游這四大類受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，給予財(cái)稅和信貸支持，緩解機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)困難。針對(duì)托育機(jī)構(gòu)本身面臨融資渠道單一、融資結(jié)構(gòu)中信用貸比重低、貸款利率高、中間費(fèi)用高且周期短等難題，對(duì)托育機(jī)構(gòu)貸款到期還款困難的，可給予展期或續(xù)貸;通過(guò)對(duì)貸款利率適當(dāng)給予一定比例的下浮，降低機(jī)構(gòu)融資成本。

二是鼓勵(lì)對(duì)停托期間托育機(jī)構(gòu)房租進(jìn)行減免，并適當(dāng)提供補(bǔ)貼支持。對(duì)于承租國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)、事業(yè)單位房產(chǎn)的，減免停止入托期間房租，并向普惠性托育機(jī)構(gòu)傾斜。鼓勵(lì)商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)等運(yùn)營(yíng)單位對(duì)承租機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)商等方式減免租金，對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)減免租金的給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼支持，減輕疫情對(duì)機(jī)構(gòu)的影響。

三是支持開(kāi)展托育行業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)。托育行業(yè)本身面臨專業(yè)人才嚴(yán)重不足的困難，疫情期間機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)面臨人才流失進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)在疫情防控期間利用自有或委托機(jī)構(gòu)線上培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)展員工線上職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，給予一次性技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。

四是支持機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上托育服務(wù)。鼓勵(lì)防疫期間托育機(jī)構(gòu)在暫停開(kāi)展收托、保育服務(wù)的同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，通過(guò)在線直播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、視頻錄播等多種方式開(kāi)展線上托育服務(wù)，緩解防疫期間停工帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困難。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)托育行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)、社會(huì)力量等進(jìn)行在線課程研發(fā)、課程開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支持、在線師資培訓(xùn)等，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化優(yōu)質(zhì)線上托育服務(wù)產(chǎn)品。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)深入應(yīng)用，促進(jìn)托育服務(wù)線下線上融合發(fā)展

一是推動(dòng)線上親職教育發(fā)展，促進(jìn)家庭與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。探索通過(guò)吸納成熟的技術(shù)平臺(tái)和早教課程產(chǎn)品，開(kāi)展在線父母課堂、在線家庭教育咨詢等服務(wù)，提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭科學(xué)育兒能力。

二是加強(qiáng)線上托育從業(yè)人員師資培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)新性的直播技術(shù)和生態(tài)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)托育師的互聯(lián)網(wǎng)化教學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“線上+線下”的雙師培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效率并實(shí)現(xiàn)“終身制學(xué)習(xí)”。在行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等方面，鼓勵(lì)頭部企業(yè)借助線上平臺(tái)發(fā)揮更大作用。

三是推進(jìn)托育服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展。結(jié)合線下托育服務(wù)成熟的體系和內(nèi)容，開(kāi)發(fā)更適合線上服務(wù)的課程內(nèi)容和互動(dòng)場(chǎng)景服務(wù)。在教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面，打造一批面向托育服務(wù)全行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，提升托育服務(wù)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）