郭玉文

《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的印發(fā)，有利于進(jìn)一步加快居民家電更新消費(fèi)，完善廢舊家電回收體系建設(shè)，提升廢舊家電資源循環(huán)利用技術(shù)水平，為廢舊家電生命周期管理有效實(shí)施提供多重保障?！秾?shí)施方案》的實(shí)施，將通過(guò)發(fā)展改革委、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)動(dòng)效應(yīng)形成合力，在政策、渠道、模式、資金、管理、執(zhí)法等方面對(duì)廢舊家電回收處理體系建設(shè)提供多元化指導(dǎo)，預(yù)期將對(duì)我國(guó)推行電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、推動(dòng)全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、《實(shí)施方案》有利于完善廢舊家電回收處理體系

完善廢舊家電回收處理體系，健全回收網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化回收渠道、增強(qiáng)處理能力是《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)，主要舉措包括：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為紐帶，通過(guò)線上線下融合發(fā)展提升回收處理體系的覆蓋率;通過(guò)多元化、全品類、可預(yù)約的組織形式，吸收個(gè)體回收者加入，有利于大幅度壯大回收體系隊(duì)伍，解決企業(yè)人手不足問(wèn)題;通過(guò)社區(qū)、中轉(zhuǎn)站、產(chǎn)銷企業(yè)和處理企業(yè)的有機(jī)組合，形成較為高效的多元化實(shí)施主體，為安全、高效、合規(guī)處理廢舊電器提供保障。

二、《實(shí)施方案》有利于促進(jìn)家電更新消費(fèi)

通過(guò)鼓勵(lì)家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)，電商平臺(tái)等舉辦“周年慶”“購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng)， 宣傳家電的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等理念，采用發(fā)放家電優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)居民加快家電更新?lián)Q代，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住居民家電以舊換新。通過(guò)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)及電商平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)相互合作，創(chuàng)新家電租賃模式，為流動(dòng)性較強(qiáng)或消費(fèi)能力一般的群體提供良好的家電租賃業(yè)務(wù)。

三、《實(shí)施方案》有利于培育和推廣先進(jìn)回收模式

《實(shí)施方案》把廢舊家電回收與居民垃圾分類等相結(jié)合，在增加現(xiàn)有廢舊資源回收體系服務(wù)能力的同時(shí)，壯大回收隊(duì)伍實(shí)力，有利于形成廢舊家電回收、運(yùn)輸、分揀、再利用全品類一條龍回收模式。通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化要素保障等舉措，樹(shù)立“城市規(guī)范回收”“社區(qū)便捷回收”典型案例，培育“責(zé)任延伸制”先進(jìn)企業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”骨干企業(yè)，探索創(chuàng)新總結(jié)成功做法，形成先進(jìn)典型地區(qū)、園區(qū)、街道或企業(yè)，帶動(dòng)廢舊家電回收處理體系進(jìn)一步完善?！秾?shí)施方案》如能與“無(wú)廢城市”建設(shè)等相結(jié)合，將會(huì)在國(guó)家層面進(jìn)一步發(fā)揮典型城市的示范帶動(dòng)作用。

四、《實(shí)施方案》進(jìn)一步加強(qiáng)了廢舊家電監(jiān)管

在加強(qiáng)廢舊家電監(jiān)管方面，重點(diǎn)明確了二手家電銷售、租賃等須嚴(yán)格執(zhí)行廢舊電器電子產(chǎn)品流通管理相關(guān)規(guī)定，提出了廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃及合規(guī)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)淘汰違規(guī)企業(yè)，倡導(dǎo)了回收企業(yè)應(yīng)開(kāi)展廢舊家電的收集、存放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)信息化制度，以期做到可查詢可追蹤。針對(duì)回收處理企業(yè)違規(guī)操作、造假騙補(bǔ)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行為提出依法嚴(yán)厲打擊、追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的要求，依法打擊經(jīng)營(yíng)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二手家電的行為。

五、《實(shí)施方案》為推進(jìn)廢舊家電回收體系建設(shè)提供了保障

在資金支持方面，明確提出對(duì)廢舊家電回收處理先進(jìn)典型培育項(xiàng)目、廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)及優(yōu)化廢舊家電處理布局項(xiàng)目給予必要支持，有利于調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任主體對(duì)落實(shí)《實(shí)施方案》的主動(dòng)性、積極性，有利于提高回收體系質(zhì)量。同時(shí)研究完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補(bǔ)貼政策、適當(dāng)調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、研究擴(kuò)大基金征收補(bǔ)貼范圍等舉措，有利于解決基金“以收定支、自我平衡”機(jī)制面臨的困難。在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面，要求各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，為政策落實(shí)落地落細(xì)保駕護(hù)航。

（作者為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員）