魏南枝

據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的全球新冠肺炎數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，截至美國東部時(shí)間6月25日，全美共報(bào)告新冠肺炎確診241.1413萬例，死亡12.2482萬例。從6月15日起，美國疫情又出現(xiàn)持續(xù)反彈，日新增病例數(shù)從2萬人左右上升至3萬人以上，6月28日更是達(dá)到44703例，單日新增病例數(shù)創(chuàng)下疫情爆發(fā)以來新高。

分析人士指出，倉促重啟經(jīng)濟(jì)、忽視防護(hù)措施、疫情政治化等是美國疫情反彈的主要推手。展望未來，由于美國民眾對居家等隔離措施的反感度增加，且多州缺乏在疫情惡化時(shí)停止經(jīng)濟(jì)重啟機(jī)制，短期內(nèi)美國仍難走出“第一波”疫情。

2020年是美國總統(tǒng)選舉年，美國兩黨之間和黨派內(nèi)部各種形式的黨爭本來就因選舉而日益激烈，抗擊新冠肺炎疫情與黨爭交織，使得美國社會受疫情影響的程度因地區(qū)、階層、種族、黨派、代際等因素的不同而區(qū)別較大。針對新冠肺炎疫情，聯(lián)邦、各州與地方政府采取了不同的應(yīng)對措施，多個(gè)社會組織和企業(yè)等也在發(fā)揮積極作用，但迄今未能有效控制疫情的蔓延態(tài)勢。新冠肺炎疫情沖擊下的美國社會，不僅有可能普遍出現(xiàn)人道主義危機(jī)，而且以種族矛盾和文化沖突為代表的社會分裂將更趨惡化。

差異化疫情沖擊

新冠肺炎疫情在全美的大流行對經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)造成了重大破壞，廣泛沖擊著社會各個(gè)層面。新冠肺炎病毒不分種族和社會階層，新冠肺炎疫情在美國爆發(fā)以來，從核酸檢測到治療，從新冠肺炎患者的確診率到死亡率，從失業(yè)情況到工作狀態(tài)等，不同人群所受到的沖擊和應(yīng)對疫情的態(tài)度有著顯著的區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)不安全感激增

因新冠肺炎疫情蔓延，美國各州相繼推出“居家令”措施和臨時(shí)關(guān)閉非必要的企業(yè)生產(chǎn)，美國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入停滯狀態(tài)，導(dǎo)致大量的企業(yè)倒閉或者裁員，美國申請失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)正在以前所未有的速度激增。美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)周以來，首次申請失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)累計(jì)超過3000萬人，遠(yuǎn)高于自2009年國際金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退以來的就業(yè)增長總數(shù)（2244.2萬人）。截至4月11日一周，美國全國領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)為1597.6萬人，這是美國歷史上首次出現(xiàn)千萬級別的初請失業(yè)金數(shù)據(jù)，之前的紀(jì)錄為1982年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的69.5萬人。2020年4月，美國的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到20.6%，這是1934年以來的最高水平。

2009年以來，美國企業(yè)大規(guī)模舉債回購股票等已經(jīng)在不斷增加美國金融市場的脆弱性，新冠肺炎疫情和原油價(jià)格大幅下跌雙重影響因素同時(shí)爆發(fā)，導(dǎo)致美國金融市場迅速陷入動(dòng)蕩之中。2020年3月，美股在兩周內(nèi)熔斷4次。盡管美聯(lián)儲實(shí)施無限量的量化寬松政策來托舉股市，但并未能有效刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)，美國企業(yè)出現(xiàn)大面積的破產(chǎn)潮和企業(yè)債評級下調(diào)無疑將帶來股市和債市的進(jìn)一步動(dòng)蕩。股市是美國最核心的資產(chǎn)池，金融市場動(dòng)蕩將導(dǎo)致中產(chǎn)階級的財(cái)富更趨縮水。

美國既是工作社會也是高度金融化的經(jīng)濟(jì)體，新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生危機(jī)所帶來的失業(yè)危機(jī)和金融動(dòng)蕩，使美國社會的經(jīng)濟(jì)不安全感激增，對社會的穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

階層、種族不平等導(dǎo)致健康不平等加劇

美國的社會不平等長期表現(xiàn)為階層不平等與種族不平等相互交織。富人、名人和有權(quán)勢的人在新冠肺炎的檢測和治療等方面享有優(yōu)先權(quán)，這進(jìn)一步暴露出美國醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)的“看病難、看病貴”問題。能否安享居家隔離，背后反映的是美國社會階層的差異，這一差異加劇了按照階級和種族劃分的健康不平等程度。

以白人為主的美國上層人士不僅能優(yōu)先得到核酸檢測和相應(yīng)治療，而且有些精英利用疫情獲利。例如，數(shù)名國會參議員比公眾更早獲得有關(guān)新冠肺炎疫情的信息，并利用這些內(nèi)幕信息在股市暴跌前拋售股票和其他金融資產(chǎn)。

“居家令”之下，美國中上階級可以躲到地廣人稀的郊區(qū)，或者選擇在家工作，會有快遞工人將食物等物資送貨上門。護(hù)士、地鐵工作人員、環(huán)衛(wèi)工人、貨車司機(jī)、雜貨店收銀員等被視為“基本工人”，這些以非洲裔和拉美裔為主的中下階層被迫在缺乏保護(hù)的情況下乘坐公共交通外出工作。并且，他們大多居住在高密度、通常是幾代人共同居住的住宅單元中，在這些貧窮的社區(qū)保持必要的社交距離是不可行的。所以，他們的聚居區(qū)與新冠肺炎疫情嚴(yán)重區(qū)域具有高度重合度。

在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式和30多年來貧富懸殊持續(xù)惡化的趨勢之下，有40%的美國人的存款低于400美元，難于應(yīng)對意外事件。美國目前的高失業(yè)率意味著這些窮人只能依靠失業(yè)救濟(jì)、食品券和食物銀行等維持生存，如果被病毒感染將很難支付治療費(fèi)用。另外，遍布美國各州的50多萬無家可歸者（流浪漢）更是最難管理、最有可能成為流動(dòng)的傳染源卻又得不到救治的群體。

2020年4月8日，紐約市公布的早期調(diào)查結(jié)果顯示，非洲裔、拉丁裔美國人的死亡率是白人和亞裔紐約居民的兩倍。芝加哥七成以上死于新冠肺炎的患者是黑人，死亡率是其人口占比的兩倍多。對此，美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局局長亞當(dāng)斯表示，美國黑人的病死率遠(yuǎn)高于美國新冠肺炎的總體死亡率，這不是基于生理或基因的原因，而是黑人由于社會因素更易受到感染。這種現(xiàn)象被批評為是以居住隔離為代表的根深蒂固的種族隔離——“美國社會不平等的一個(gè)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力”——對不同種族和社會階層在新冠肺炎疫情下的健康差異產(chǎn)生了重大影響。

代際沖突凸顯社會倫理危機(jī)

近年來，受困于學(xué)生貸款激增的“千禧一代”和早已完成財(cái)富積累的“嬰兒潮一代”在財(cái)富和意識形態(tài)等方面早已存在代際沖突。這種代際沖突在此次新冠肺炎疫情中更為凸顯?！扒ъ淮北慌u為美國新冠肺炎疫情爆發(fā)和難以有效控制的責(zé)任者之一，在疫情期間仍然舉行新冠肺炎狂歡等，被貼上“享樂主義”“難以保持社交距離”等標(biāo)簽。由于感染新冠病毒的死亡率隨年齡增長而增高，一些有仇老心態(tài)的“千禧一代”在社交媒體上直接把新冠肺炎稱為“嬰兒潮一代的消滅者”。

“嬰兒潮一代”是新冠肺炎疫情的主要受害群體之一，美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已累計(jì)報(bào)告近7000例新冠肺炎死亡病例，約占全美境內(nèi)1/5的新冠肺炎病亡人數(shù)；全美共有約4100個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)陷入新冠肺炎疫情之中。甚至還發(fā)生了密歇根州66歲的新冠肺炎患者達(dá)根在養(yǎng)老院隔離期間，多次向語音助手求助無門后逝去的慘劇。

對此，美國德克薩斯州副州長帕特里克敦促盡快復(fù)工，認(rèn)為“老年人應(yīng)該自愿為拯救經(jīng)濟(jì)而死”。這種以保全“多數(shù)人”利益為由，主張犧牲死亡可能性很高、主要是部分老年確診患者的功利主義思維方式，凸顯美國社會的倫理危機(jī)。代際之間對立的價(jià)值觀、對疫情的不同理解和處事態(tài)度、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”還是“生命優(yōu)先”的價(jià)值抉擇等，都是美國社會倫理危機(jī)的具體表現(xiàn)。

疫情沖擊的地區(qū)差異明顯

美國新冠肺炎疫情的擴(kuò)散進(jìn)程體現(xiàn)了地理位置、人口構(gòu)成和政黨傾向所形成的地區(qū)差異。疫情主要集中在幾個(gè)大都會地區(qū)，特別是紐約已經(jīng)成為疫情的風(fēng)暴中心。長期以來，由于就業(yè)性質(zhì)和政府規(guī)劃等原因，美國中下階層聚居在人口最密集的大都市社區(qū)，這些社區(qū)是新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的區(qū)域，而小鎮(zhèn)與農(nóng)村對于該病毒威脅的重視程度相對較低。美國東西海岸的大都會地區(qū)基本是民主黨主政，是美國最融入全球經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，人口密度高、人口的種族構(gòu)成更多元，也是新冠肺炎疫情相對嚴(yán)重的地區(qū)，例如，紐約州、康涅狄格州、新澤西州、華盛頓州和加利福尼亞州等；中部的小鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)基本是共和黨主政，人口密度低，白人居民的人口占比相對較高。

地理位置和人口構(gòu)成差異等因素決定了美國城市、郊區(qū)與小鎮(zhèn)以及農(nóng)村不同地區(qū)對于病毒威脅的態(tài)度存在著巨大的鴻溝。小鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)缺少檢測，就少確診病例，循環(huán)式地助長了應(yīng)對疫情不積極的既定現(xiàn)象。即使這些地區(qū)感染新冠肺炎的可能性較低，但是他們獲得有效治療的資源也相對較少，或者距離醫(yī)院等距離更遠(yuǎn)，這都決定了公共衛(wèi)生資源的空間差異。地區(qū)差異也是美國不同地區(qū)應(yīng)對新冠肺炎疫情的措施存在各種差異甚至沖突的原因之一。

紓困措施和相關(guān)機(jī)制

美國是聯(lián)邦制國家，實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級相對獨(dú)立的財(cái)政體系，公共衛(wèi)生事務(wù)以州和地方政府為主進(jìn)行管理，州和地方政府可以根據(jù)自身的情況制定不同的防疫措施，但聯(lián)邦政府可以統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療戰(zhàn)略儲備和給予地方政府補(bǔ)助等。2020年3月13日，特朗普在新聞發(fā)布會上宣布美國因疫情進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)500億美元緊急資金儲備應(yīng)對新冠肺炎疫情，此后，聯(lián)邦政府對疫情防控的整體協(xié)調(diào)和采取措施阻隔疫情擴(kuò)散等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多責(zé)任。除了災(zāi)難救濟(jì)基金和醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲備庫，聯(lián)邦與州聯(lián)合運(yùn)作的所有公立醫(yī)療保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生項(xiàng)目等都被動(dòng)員起來應(yīng)對疫情防控。

截至2020年4月底，美國國會已經(jīng)通過了四輪紓困措施，累計(jì)資金規(guī)模接近3萬億美元。其中第一輪主要用于幫助醫(yī)療系統(tǒng)和疫苗計(jì)劃等；第二輪主要用于提供免費(fèi)新冠病毒測試，為受疫情影響者提供帶薪假、額外的醫(yī)療補(bǔ)助資金和食品援助等；第三輪主要用于扶助小企業(yè)支付工資和福利，為美國人發(fā)放現(xiàn)金共計(jì)3000億美元，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國家戰(zhàn)略藥品和醫(yī)療用品儲備等；第四輪主要用于薪資保護(hù)計(jì)劃，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和增加冠狀病毒測試能力等。

為了緩解個(gè)人因新冠肺炎疫情而受到的經(jīng)濟(jì)損失和社會壓力，在聯(lián)邦政府層面所采取的主要經(jīng)濟(jì)社會政策和相關(guān)機(jī)制有：

1.經(jīng)濟(jì)刺激支票（經(jīng)濟(jì)影響付款）。年收入低于7.5萬美元的個(gè)人將獲得每人1200美元的經(jīng)濟(jì)刺激支票。

2.失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。因疫情而失業(yè)的工人可獲得為期39周的失業(yè)救濟(jì)，包括獨(dú)立承包商、零工工人、自由職業(yè)者和被暫時(shí)解雇的人都符合救濟(jì)范疇。此外，在2020年7月31日前，每周增加600美元的失業(yè)救濟(jì)。

3.聯(lián)邦所得稅申報(bào)和繳稅延期。將2019年納稅申報(bào)的最后期限推遲到2020年7月15日，該推遲也適用于稅款支付和2020年的預(yù)計(jì)稅款支付。

4.按揭還款寬減。那些擁有聯(lián)邦抵押貸款（房利美、房地美、聯(lián)邦住房管理局、弗吉尼亞州、住房和城市建設(shè)部或美國農(nóng)業(yè)部的貸款）的按揭購房業(yè)主，由于新冠肺炎疫情而失業(yè)導(dǎo)致陷入財(cái)政困難時(shí)，可以申請最長180天的寬限。

5.帶薪假。確診或強(qiáng)制隔離的員工可以有兩周帶薪病假，需要照顧感染新冠病毒家庭成員的員工，或子女學(xué)校停課的員工可以有兩周帶薪病假，那些孩子學(xué)校已經(jīng)停課的員工可以有最長12周的帶薪家庭假。

6.學(xué)生貸款援助。2020年9月30日之前，暫停支付聯(lián)邦學(xué)生貸款。在此期間，聯(lián)邦學(xué)生貸款不收取利息，借款人的還款被暫停，利息也被免除。

7.不需要支付罰款的個(gè)人退休賬戶和401（k）賬戶提前支取。本人或配偶被診斷患有新冠肺炎，或任何在經(jīng)濟(jì)上受到新冠肺炎不利影響的人，都可以從他們享有稅收優(yōu)惠的退休賬戶[如401（k）賬戶或IRA賬戶]中最多提現(xiàn)10萬美元，不需要支付罰款。

8.新冠肺炎健康保險(xiǎn)。要求私人健康保險(xiǎn)公司承擔(dān)與新冠肺炎病毒檢測、住院治療和未來任何疫苗相關(guān)的所有費(fèi)用。

9.對美國公立學(xué)校系統(tǒng)豁免，允許將學(xué)校午餐資金重新用于在疫情期間為兒童提供膳食。

此外，各州與地方政府根據(jù)各自情況采取了不同的應(yīng)對措施，類似食物銀行等社會慈善組織在充分發(fā)揮作用，美國的各大實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)企業(yè)在開發(fā)新冠肺炎檢測新技術(shù)、相關(guān)藥物和疫苗等方面也進(jìn)行了大量投入。但是美國的新冠肺炎確診病例數(shù)仍在快速上升、大面積失業(yè)還在持續(xù)、救治資源的瓶頸還沒有得到解決等說明，上述措施和機(jī)制尚不足以應(yīng)對新冠肺炎公共衛(wèi)生危機(jī)。

首先，經(jīng)濟(jì)紓困優(yōu)于抗擊疫情。新冠肺炎疫情引發(fā)的不是由于資產(chǎn)價(jià)格下降而導(dǎo)致的金融危機(jī)，而是因?yàn)樾枨笙Фa(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退。不僅美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了其對“抗疫經(jīng)濟(jì)代價(jià)”和“抗疫戰(zhàn)線”的時(shí)長的容忍度較低，而且美國家庭的低儲蓄率決定了整體社會抗壓能力較弱，這就導(dǎo)致現(xiàn)有措施和相關(guān)機(jī)制更重視經(jīng)濟(jì)紓困，既沒有對公共衛(wèi)生資源進(jìn)行強(qiáng)力整合，也沒有做到盡快廣泛進(jìn)行病毒檢測，采用重癥病人進(jìn)醫(yī)院、輕癥患者居家隔離的措施，結(jié)果是無法有力阻斷病毒的無限傳播。并且，特朗普政府和部分州政府在致力于推動(dòng)盡快復(fù)工。貿(mào)然復(fù)工有可能導(dǎo)致感染完全失控，因而經(jīng)濟(jì)的重啟只能是漸進(jìn)式進(jìn)行。

其次，黨爭不利于有效組織抗疫。疫情期間，兩黨關(guān)系持續(xù)緊張，不斷相互指責(zé)對方應(yīng)對疫情不力。美國聯(lián)邦體制和兩黨黨爭所存在的政治張力對于處理疫情的負(fù)面作用明顯。從疫情嚴(yán)重程度、核酸檢測率、抗疫措施到復(fù)工進(jìn)程等都因藍(lán)（民主黨主政）紅（共和黨主政）之別而差異較大，出現(xiàn)聯(lián)邦政府與州、地方政府指令不一的狀況。美國是車輪上的國家，即使“紅州”內(nèi)部的“藍(lán)城”實(shí)施居家令，但無權(quán)徹底隔斷“紅州”和“藍(lán)城”之間的人口流動(dòng)。大多數(shù)情況下，美國各地的居家令沒有采取使用包括警察在內(nèi)的強(qiáng)制力量保障實(shí)施，而僅僅要求居民自覺配合，這就形成以追求個(gè)人自由為名的防疫漏洞，任由疫情從“藍(lán)州”向“紅州”蔓延、從大城市向郊區(qū)和農(nóng)村蔓延。美國的當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)不同黨派、聯(lián)邦與各州及地方政府、不同社會團(tuán)體和企業(yè)等整合公共衛(wèi)生資源共同抗疫，幫助受疫情沖擊最嚴(yán)重的老弱貧病群體渡過難關(guān)。

最后，多元認(rèn)同不利于民眾抗擊疫情。美利堅(jiān)民族是一個(gè)由復(fù)雜種族和個(gè)人所組成的復(fù)雜集合體，美國內(nèi)部的種族多元化和亞文化多元化等產(chǎn)生的文化認(rèn)同張力早已存在。疫情爆發(fā)以來，從是否保持“社交距離”、居家隔離到急于復(fù)工等，不同的文化認(rèn)同導(dǎo)致的觀念沖突頻發(fā)。例如，從密歇根州保守派民眾爆發(fā)抵制州政府推行隔離檢疫的示威活動(dòng)開始，示威活動(dòng)正在向其他多個(gè)“藍(lán)州”蔓延，而特朗普在推特上明確對此表示支持。這是美國內(nèi)部的文化張力再一次與美國政黨之爭緊密結(jié)合，不利于民眾團(tuán)結(jié)起來抗擊疫情。

社會前景判斷

“一切為了選舉”和“資本利益優(yōu)先”是美國應(yīng)對新冠肺炎疫情不力的根本原因，也導(dǎo)致美國社會各種問題和張力在疫情中持續(xù)惡化。一旦疫情持續(xù)時(shí)間過長，美國將陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和金融動(dòng)蕩，并有可能從兩個(gè)方面引發(fā)社會危機(jī)。

人道主義危機(jī)爆發(fā)

全美失業(yè)人數(shù)將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增長，企業(yè)和家庭的財(cái)務(wù)壓力持續(xù)加重、消費(fèi)需求持續(xù)抑制等，沉重打擊第三產(chǎn)業(yè)在GDP占比超過80%的消費(fèi)拉動(dòng)型美國經(jīng)濟(jì)。不僅大量家庭將陷入破產(chǎn)甚至流離失所，而且美國將因按揭貸款、消費(fèi)貸款、信用卡卡債等最基本的國民債務(wù)大量違約而可能陷入更嚴(yán)重的金融動(dòng)蕩。這不僅不利于維護(hù)社會基本秩序的穩(wěn)定，而且會產(chǎn)生大批無力支付新冠肺炎治療費(fèi)用的患者，或者未經(jīng)確診直接棄療的現(xiàn)象將普遍存在。

美國的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療保險(xiǎn)大部分都由私營部門經(jīng)營，現(xiàn)有美國各級政府的抗疫措施并未撼動(dòng)大醫(yī)療資本和私人保險(xiǎn)公司的食利者地位。根據(jù)市場理念來抗擊疫情的結(jié)果只會是“社會達(dá)爾文主義”式的優(yōu)勝劣汰。因此，美國不僅會爆發(fā)基于年齡和健康狀況而判斷誰應(yīng)該被放棄治療的人道主義危機(jī)，更會爆發(fā)基于社會階層和貧富狀況決定是否應(yīng)當(dāng)治療的人道主義危機(jī)，并且有可能產(chǎn)生一批自帶病毒而又看不起病的“超級傳染者”。這些人道主義危機(jī)將從不同維度進(jìn)一步撕裂美國社會。

社會分裂的持續(xù)惡化

新冠肺炎疫情不僅加劇了人們的恐懼和不安全感，而且也加劇了人們的敵意。在大多數(shù)情況下，這種敵意是針對外部群體的，特別是針對其他國家或美國的少數(shù)族裔。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，帶有種族成分的城鄉(xiāng)沖突和對亞裔特別是華人的仇恨犯罪等在迅速增加。華裔盡管有“模范少數(shù)族裔”的光環(huán)，但已經(jīng)成為種族主義與仇外排斥的目標(biāo)，擺脫不掉“永遠(yuǎn)的外國人”的陰影。

由于兩黨精英和媒體從不同角度指責(zé)中國，特別是特朗普政府致力于“甩鍋”給中國，根據(jù)皮尤中心于2020年4月21日發(fā)布的報(bào)告，美國人對中國的負(fù)面看法已到歷史最高點(diǎn)。雖然共和黨人對中國的惡感超過民主黨人，但持惡感的比例都超過60%，并且越年長者越對中國觀感不好。中國已經(jīng)成為美國兩黨的共同攻擊對象，這必將進(jìn)一步惡化中國在美國民眾中的形象。

無論是向華裔泄憤還是“甩鍋”給中國，都無益于提升美國抗擊疫情的有效性。但是，美國的各派政治人物都在針對各自特定的目標(biāo)群體發(fā)聲，使美國的社會情緒日益朝兩個(gè)極端發(fā)展，對新冠疫情持不同觀點(diǎn)的人們互相攻擊的現(xiàn)象越發(fā)普遍。疫情之下的現(xiàn)實(shí)隔離與精神、觀念等的隔離使得美國的社會分裂正在惡化，進(jìn)一步加劇了美國抗擊疫情的不穩(wěn)定性和不可控性。

（來源：搜狐網(wǎng)）