張振　陳思錦

近年來，“放管服”改革層層深入，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對照企業(yè)的實際感受和國際先進水平，我國營商環(huán)境還有哪些差距？下一步，國家相關部門還將推出哪些新舉措？還將釋放哪些制度紅利？對此，記者日前專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志。

問：疫情期間，從中央到地方出臺了很多政策，但有企業(yè)反映，繁復的手續(xù)和程序導致獲得感打了折扣。圍繞讓企業(yè)更好享受政策紅利，在“放管服”改革方面還將有哪些新舉措？

答：疫情發(fā)生以來，各有關部門和地方都迅速出臺了很多優(yōu)惠政策、扶持措施。企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報時需提供多項證明材料，流程也比較繁瑣。究其原因，一方面，部分地方制定出臺復工復產支持政策時研究論證不夠充分，廣泛聽取市場主體意見不夠，政策實施可操作性不強;另一方面，部分地方落實政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規(guī)索要證明，出現(xiàn)層層加碼等問題。

下一步，將根據疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢，在保持必要疫情防控措施的同時，加快取消妨礙復工復產的不合理規(guī)定，通過深化“放管服”改革推動各項助企紓困政策落細落實。

第一，精簡優(yōu)化辦事手續(xù)。加快梳理中小企業(yè)復工復產所需各項手續(xù)、各類審批，對于于法無據的事項進行全面清理。對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，統(tǒng)一辦理標準，明確責任部門、辦理方式、申請材料、辦結時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，堅決防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明，以及以防控疫情為名義擅自增設行政許可、變相設置行政許可等現(xiàn)象。

第二，加快推行“一網通辦”。梳理一批與企業(yè)復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項，率先實現(xiàn)全程網辦，凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不要求申請人到現(xiàn)場辦理。對地方和部門在疫情防控、復工復產等工作中急需的政務數(shù)據，加快推動實現(xiàn)共享。積極推進新型數(shù)字技術與政務服務深度融合，分析掌握不同地區(qū)群眾、不同類型企業(yè)差異化訴求，及時提供更有針對性服務。用好各級政務服務網、手機APP、微信等信息平臺，持續(xù)優(yōu)化支持企業(yè)復工復產專區(qū)專欄，公開發(fā)布疫情防控期間企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、可減免稅收優(yōu)惠，在線解答復工復產疑難問題。

第三，切實減輕企業(yè)負擔。清理取消不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規(guī)定，全面清查疫情防控期間各類違規(guī)收費事項，嚴禁各級政府向企業(yè)收取復工復產保證金。鼓勵地方探索推行“企業(yè)管家”“企業(yè)服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業(yè)辦理復工復產手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復工復產咨詢投訴渠道，通過網上專欄、熱線電話、手機APP、政務大廳同步開通訴求收集平臺，確?！坝袉柋卮?、有求必應、有難必幫”。

問：2020年1月1日起，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式落地實施。作為法規(guī)性文件，將如何助推國內營商環(huán)境的改善？

答：《條例》共7章72條，規(guī)定全面，內容詳實，明確了各領域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標，對當前優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及的各個領域都作出了制度化規(guī)范，為各類市場主體投資興業(yè)提供了重要法治保障。

一是聚焦確立基本規(guī)范，推動改革協(xié)同高效?！稐l例》覆蓋市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個方面，涵蓋了營商環(huán)境建設的方方面面。

二是聚焦企業(yè)生命周期，回應企業(yè)重大關切。《條例》圍繞中小企業(yè)生產經營活動中的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、中小投資者保護、納稅、跨境貿易、辦理破產、招標投標、政府采購等高頻事項，對簡化辦理流程、壓縮辦理時間等方面都作了具體規(guī)定。

三是聚焦規(guī)范政府行為，更大激發(fā)市場活力?！稐l例》堅持社會主義市場經濟改革方向，要求最大限度地減少政府對市場資源的直接配置，切實降低制度性交易成本。

四是聚焦鼓勵支持創(chuàng)新，明確改革容錯機制?！稐l例》大力鼓勵和支持各地區(qū)、各部門在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

五是聚焦推進公正監(jiān)管，維護市場公平競爭。《條例》對市場主體提供了全方位保護，保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。

六是聚焦政務公開透明，增強信心穩(wěn)定預期?！稐l例》要求政府部門切實轉變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務，并提高政策透明度和穩(wěn)定性。

總之，《條例》的出臺是我國優(yōu)化營商環(huán)境進程中的一個重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點，提出了新要求。隨著《條例》落地見效，穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境將加速形成，必將為我國保持經濟長期向好態(tài)勢、實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)揮重要的支撐作用。

問：近幾年，中國在世界銀行營商環(huán)境評估中的排名逐年上升，2019年躍升至全球第31位，在上年大幅提升的基礎上，再度提升15位?？傮w來看，中國營商環(huán)境狀況如何？

答：營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，主動作為、探索創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新做法和鮮活經驗，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度不斷提升。主要表現(xiàn)在制度體系更加完善，簡政放權更加深入，監(jiān)管執(zhí)法更加公正，政務服務更加優(yōu)質等四個方面。

有一些數(shù)據更加直觀地印證了這四個方面：據不完全統(tǒng)計，2017年以來，黨中央、國務院，各部委出臺優(yōu)化營商環(huán)境相關政策文件超過200份;各地區(qū)、各部門對各種奇葩證明和繁瑣手續(xù)進行清理，取消證明事項超過13000項;全國信用信息共享平臺已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過400億條;截至目前，開辦企業(yè)、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

總的來看，隨著優(yōu)化營商環(huán)境各項工作穩(wěn)步推進，市場活力明顯增強。2019年全國新登記市場主體的數(shù)量2179萬戶，日均新設企業(yè)達到2萬戶;實際利用外資9415億美元，同比增長5.8%。

問：更具體的，像我國開辦企業(yè)、辦理建筑許可等指標提升很快，但是似乎與發(fā)達國家仍有差距，一些企業(yè)的感受似乎也與政府的承諾有差距，怎么看這種差異？

答：近年來，我國營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關指標進步明顯，已經連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體之一?？梢哉f，通過各方的不懈努力，我國各項指標與發(fā)達經濟體的差距正在逐步縮小，部分指標已經實現(xiàn)了趕超。

當然，也還有一些企業(yè)和群眾反映，在辦理政務服務事項的過程中，實際感受與地方政府的承諾還存在一定差距，原因主要有以下三個方面。

一是政策推進有差距。調研發(fā)現(xiàn)，有的地方對優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新做法宣傳力度不足，企業(yè)群眾辦事往往要先到政務服務大廳咨詢，然后準備材料，再回到大廳申請辦理，“跑一次”變成了“跑多次”。

二是信息共享有差距。有的地方反映，在辦理審批事項過程中，需要使用不同部門主管的數(shù)十個業(yè)務系統(tǒng)，系統(tǒng)間有的數(shù)據無法共享調用，群眾辦事仍然需要前往多個窗口或者多次、重復提交材料。

三是窗口服務有差距。一些地方政務服務大廳服務審批事項不集中、窗口設置不合理、辦事指南不清晰，窗口工作人員不能及時準確為辦事企業(yè)和群眾答疑解惑。

為了更好地解決上面提到的這些問題，我們正在會同相關部門抓緊研究制定具體措施，推動政務服務效能進一步提升。具體而言，將加大法規(guī)政策宣傳解讀力度;加快政務服務信息整合共享;推動線上線下服務持續(xù)提升。

問：國家發(fā)改委對營商環(huán)境的評價體系，與世界銀行體系有所不同，指標體系的設計主要有哪些考慮？目前這套指標體系運用情況如何？

答：2018年以來，國家發(fā)展改革委以市場主體和公眾滿意度為導向，以深化“放管服”改革為抓手，堅持中國特色、國際可比原則，建立了一套符合中國國情的營商環(huán)境評價體系和評價機制。這套評價體系在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入了中國改革的時代要求和地方特色，既借鑒了世界銀行的12個指標，又剔除了與中國國情明顯不符的內容，并增加了符合中國國情的評價指標，共有18個一級指標。中國營商環(huán)境評價指標體系從企業(yè)發(fā)展全周期和城市高質量發(fā)展兩個視角，更全面回應企業(yè)發(fā)展全過程訴求和關切，更充分體現(xiàn)城市高質量發(fā)展基本面和水平，更準確展示一個地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣。

2018年，在東部、中部、西部和東北地區(qū)選取了22個城市，開展了營商環(huán)境試評價。首批試評價在北京、上海、廈門、深圳等12個城市開展。根據首批城市的反饋意見，對指標進行了調試修正，隨后在天津、重慶、青島等10個城市開展了第二批試評價，并進一步核驗調整了評價指標。2019年，按照國務院部署，又在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環(huán)境試評價，并在東北地區(qū)21個城市開展了試評價;2020年還將在全國部分地級及以上城市逐步推開營商環(huán)境評價。

《條例》明確，國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。我們看到，國內營商環(huán)境評價的開展，進一步增強了地方政府為人民服務的宗旨意識。各地對優(yōu)化營商環(huán)境工作更加重視，上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與、齊抓共管的工作格局正在加速形成，更多惠企便民的政策措施加快出臺落地，全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。

下一步，將及時總結梳理優(yōu)化營商環(huán)境的典型經驗做法，引導各地區(qū)、各部門對標先進、主動作為，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，持續(xù)貢獻創(chuàng)新做法和鮮活經驗，為推動全國層面改革積累經驗，為各地學習借鑒提供參考。