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        新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的建設(shè)研究

        2020-07-20 00:37:49田原唐飛賈月偉
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2020年23期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)化

        田原 唐飛 賈月偉

        摘要:面臨新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的養(yǎng)老保障方面的問(wèn)題,本文梳理了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的實(shí)踐,對(duì)比中德兩國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差距,總結(jié)德國(guó)成熟模式對(duì)我國(guó)的啟示,最終結(jié)合保定市實(shí)際情況,提出優(yōu)化建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的思路和方向。

        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;養(yǎng)老保險(xiǎn);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

        中圖分類(lèi)號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.031

        0引言

        城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在于吸納流動(dòng)人口,并使流動(dòng)人口(包括農(nóng)民工在內(nèi))能夠在城市安居樂(lè)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐表明,社會(huì)保障問(wèn)題是農(nóng)民工市民化的最大難點(diǎn),是他們能否留在城鎮(zhèn)、扎根城鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)。2016 年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》,其中強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)具有在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口攜全家落戶城鎮(zhèn),同時(shí)與城鎮(zhèn)居民同權(quán)利、共義務(wù)?!靶滦统擎?zhèn)化規(guī)劃”明確要求把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),并提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的推進(jìn)工作的具體目標(biāo)要求。其中包括到 2020 年,城鎮(zhèn)常住人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率從2012年的66.9%提高到 90%以上。因此,適應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求,研究養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國(guó)際借鑒與建設(shè)問(wèn)題,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良性互動(dòng),促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。

        1城鎮(zhèn)化背景下整合與優(yōu)化社會(huì)保障制度的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

        1.1我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展

        目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系根據(jù)參保對(duì)象的不同,從制度層面主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而形成這種格局經(jīng)歷了以下發(fā)展過(guò)程(見(jiàn)表1)。

        1.2國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的實(shí)踐

        在社會(huì)保障與戶籍掛鉤時(shí)期,為解決外來(lái)從業(yè)人員無(wú)法納入我國(guó)社會(huì)保障體系的問(wèn)題,上海于2002年建立了綜合保險(xiǎn)制度。這一保險(xiǎn)制度覆蓋了所有外來(lái)從業(yè)人員,提供住院醫(yī)療、工傷和老年補(bǔ)貼三種保障,由商業(yè)保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦這一保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為適應(yīng)外來(lái)從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、收入波動(dòng)大的特點(diǎn),綜合保險(xiǎn)以三個(gè)月為繳費(fèi)周期,繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例都相對(duì)較低,雖然減輕了企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)壓力,但是保險(xiǎn)的待遇水平也相應(yīng)較低,加重了與當(dāng)?shù)貞艏藛T在享受社會(huì)保障方面的不平衡。2011年,這一制度取消,參保人員并入了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。

        為解決由于收入偏低造成的農(nóng)民工社會(huì)保障參與率不高、無(wú)法享受基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障問(wèn)題,重慶市于2007年探索采取了養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)“雙低”模式。本文不對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行過(guò)多闡述,在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,重慶市降低了農(nóng)民工參保的個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)比例,二者總共為15%,由本人和企業(yè)協(xié)商參保這一保險(xiǎn)或是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶市范圍內(nèi),如果進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的變動(dòng),只轉(zhuǎn)移賬戶檔案和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并不會(huì)變動(dòng)個(gè)人賬戶基金,達(dá)到規(guī)定年齡即可享有養(yǎng)老待遇。但是同樣,由于養(yǎng)老待遇相應(yīng)較低,2010年起,重慶開(kāi)始推進(jìn)整合兩種保險(xiǎn)制度,并于2012年實(shí)現(xiàn)并軌。

        成都市2006年提出了“雙放棄換社?!蹦J?,目的在于緩解農(nóng)村土地荒置、留守老人生活無(wú)法得到保障等問(wèn)題。這種模式就是要求農(nóng)民自愿放棄土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán),以此來(lái)?yè)Q取購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)安置房的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上,按照不同年齡段的參保和補(bǔ)助政策,由個(gè)人、集體、財(cái)政三者共同出資,使失地農(nóng)民參與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。成都市溫江區(qū)在同一時(shí)間試點(diǎn)將農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化,建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理,并向農(nóng)民發(fā)放其持有股份和股權(quán)相應(yīng)的收益。這種模式一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地養(yǎng)老功能,推進(jìn)了土地的集約化、產(chǎn)業(yè)化,但是由于保障的層面并不完全,也無(wú)法解決農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題。

        2中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的對(duì)比分析及啟示

        在中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三個(gè)組成部分中,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度因?yàn)樯婕暗捷^多的農(nóng)村人口,成型較晚也存在更多的問(wèn)題,此部分主要探討農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

        2.1中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的成效和問(wèn)題

        經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,中國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面逐漸擴(kuò)大,初步將廣大的農(nóng)村人口納入進(jìn)來(lái),使其具有一定的養(yǎng)老能力,在縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平差距方面邁出了探索的一步,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次也逐漸提高,一定程度上緩解了貨幣貶值的壓力。但是我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度管制相對(duì)缺乏,制度的建設(shè)尚不完全,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在較大的障礙,同時(shí)部分地區(qū)的養(yǎng)老金平衡收支壓力很大。

        相比而言,德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展比較成熟,保險(xiǎn)關(guān)系的管理和轉(zhuǎn)移接續(xù)科學(xué)暢通,法定養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共同作用,在給予農(nóng)民較好的養(yǎng)老保障的同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的向前發(fā)展。當(dāng)然,德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也存在一些問(wèn)題,主要是資金上的壓力,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值能力弱,過(guò)多的依靠財(cái)政資金,使得養(yǎng)老金入不敷出。

        2.2中德兩國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式對(duì)比分析

        每個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是基于國(guó)情而建立的,因此在各個(gè)方面都有所不同,主要從法律法規(guī)建設(shè)、投保對(duì)象、管理運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

        在法律法規(guī)建設(shè)方面,我國(guó)只出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》,養(yǎng)老保險(xiǎn)只是其中一小部分內(nèi)容,可操作性差,具體實(shí)施方面多靠出臺(tái)一些“意見(jiàn)”“決定”“方案”等來(lái)進(jìn)行規(guī)范。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》《養(yǎng)老保險(xiǎn)改革法》的過(guò)程,為解決德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題起到了先導(dǎo)作用。

        在投保對(duì)象方面,我國(guó)將除參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)人群外的其他居民全部納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),年滿60周歲的農(nóng)村老年人就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。德國(guó)針對(duì)不同的職業(yè)工種設(shè)立了不同的保險(xiǎn)條款,如農(nóng)場(chǎng)主及其配偶參保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇員則參保(法定)普通養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        在管理運(yùn)營(yíng)方面,我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村人口施行的養(yǎng)老保險(xiǎn)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家和地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼,個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政、集體的補(bǔ)貼組成,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)保障部分負(fù)責(zé)的省級(jí)統(tǒng)籌管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)自2016年開(kāi)始啟動(dòng),其保值增值渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面還存在問(wèn)題,尚需要逐步完善。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,其組成包括農(nóng)民繳納的保費(fèi)和政府的補(bǔ)貼,很難進(jìn)行資本運(yùn)作,養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作管理由各州農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),政府只負(fù)責(zé)統(tǒng)一立法和管理監(jiān)督。

        在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面,我國(guó)出臺(tái)過(guò)一些文件,規(guī)定允許基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省接續(xù)轉(zhuǎn)移,不影響繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶資金,參與過(guò)兩種或兩種以上基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員可以轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn),但是落地實(shí)施存在較大難度,近年我國(guó)各地也在出臺(tái)相應(yīng)文件,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)效。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)放性和發(fā)達(dá)的信息化條件使得參保人可以憑借唯一的社會(huì)福利號(hào)碼自由在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和普通養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之間轉(zhuǎn)換。

        德國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家,在養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)體系的建立方面都比我國(guó)成熟,雖然由于國(guó)情不同很難套用,但是也可以在充分考慮農(nóng)民利益、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)、便捷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面給予一定的啟示和借鑒。

        3城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式思路

        數(shù)據(jù)顯示,2018年末全市常住人口達(dá)到935.93萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口為500.61萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為53.49%,并預(yù)計(jì)保定市老年人口將在2020年達(dá)到219萬(wàn),養(yǎng)老服務(wù)面臨巨大的壓力。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式建設(shè)最終要服從國(guó)家統(tǒng)一安排,但是在制度具體落實(shí)過(guò)程中,保定市可以在以下方面注意加大力度。

        一是積極配合養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程。養(yǎng)老保險(xiǎn)從縣一級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌,是加強(qiáng)養(yǎng)老金區(qū)域平衡、均衡企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率,最終推進(jìn)社會(huì)公平、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措,最終目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算、各省分賬管理。在這一過(guò)程中,需要各省各市的全力配合,保定市需要根據(jù)國(guó)家、河北省的各項(xiàng)文件精神,提高進(jìn)行相關(guān)工作的預(yù)案。

        二是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的制度約束。雖然我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)還在路上,但是在堅(jiān)決落實(shí)中央現(xiàn)行各項(xiàng)文件精神的同時(shí),保定市可以以本地實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和具體的落實(shí)措施為依據(jù),在中央、河北省制度下,制定本地操作的方案,以制度形式進(jìn)行確認(rèn)和補(bǔ)充,加強(qiáng)各縣推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范性和實(shí)效性。

        三是鼓勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。目前作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大,第二支柱企業(yè)年金仍是“短板”,第三支柱個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)尚為“幼苗”。在前兩個(gè)支柱受到限制的時(shí)候,就需要盡力促進(jìn)第三支柱的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱的擴(kuò)容進(jìn)行了一些有益探索,也有消息稱人社部正在研究將合規(guī)的銀行理財(cái)、基金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品納入養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。這就為地方發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)品提供了機(jī)會(huì),保定市可以在權(quán)限范圍內(nèi)支持、鼓勵(lì)相應(yīng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

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