李云姿

摘 要：軍事訓(xùn)練是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的根本途徑，軍事訓(xùn)練考核與評估是檢驗和確認訓(xùn)練效果的重要形式。文章結(jié)合部隊訓(xùn)練實際，論述科學(xué)訓(xùn)練考核與評估的重要意義，分析當(dāng)前部隊訓(xùn)練考核與評估存在的突出矛盾和問題。針對問題，提出了科學(xué)考核評估的對策建議，即強化部隊思想認識、完善科學(xué)考核評估機制、嚴格規(guī)范考核評估程序。

關(guān)鍵詞：部隊訓(xùn)練;考核;評估

在習(xí)近平強軍思想指引下，強軍戰(zhàn)略正全面推向深入，人民軍隊全面重塑。改革后的部隊結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，編成更為科學(xué)，我軍實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練也邁入新時代坐標系，軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系正在經(jīng)歷大的變革。軍委發(fā)布的軍事訓(xùn)練條例和各軍兵種發(fā)布的軍事訓(xùn)練大綱，從頂層設(shè)計上科學(xué)規(guī)劃軍事訓(xùn)練的藍圖、路線圖和施工圖，形成涵蓋各軍兵種、各專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn)練體系架構(gòu)[1]。考核與評估制度是2018年1月1日起施行的《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例（試行）》中明確的六項基本制度之一。

習(xí)近平主席簽署發(fā)布的中央軍委2019年開訓(xùn)動員令，明確提出“嚴格訓(xùn)練考核和監(jiān)察督導(dǎo)”。研究部隊訓(xùn)練考核與評估問題，是貫徹習(xí)近平主席重要指示的實際行動，是提升部隊訓(xùn)練水平和質(zhì)量的迫切需要，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、科學(xué)考核與評估的重要意義

（一）考核與評估是軍事訓(xùn)練的重要環(huán)節(jié)

軍事訓(xùn)練是生成和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的根本途徑，是最直接的軍事斗爭準備，是軍隊平時的經(jīng)常性中心工作，在國防和軍隊建設(shè)中居于戰(zhàn)略地位。要提高備戰(zhàn)打仗本領(lǐng)，要靠嚴格的軍事訓(xùn)練來實現(xiàn)，軍事訓(xùn)練效果的檢驗，需要嚴格的科學(xué)的考核評估來落實。軍事訓(xùn)練考核評估作為軍事訓(xùn)練工作的重要組成部分，是檢驗軍事訓(xùn)練質(zhì)量的“試金石”，是實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練深化發(fā)展的“助推器”和“檢測儀”。軍事訓(xùn)練考核與評估是非戰(zhàn)爭環(huán)境下檢驗部隊訓(xùn)練水平和質(zhì)量的基本方法和手段，對部隊訓(xùn)練具有導(dǎo)向作用。

（二）科學(xué)考核與評估是實戰(zhàn)化訓(xùn)練形勢的迫切需要

黨的十九大報告中鮮明指出要“開展實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練”。今天的考場連著明天的戰(zhàn)場，訓(xùn)練考核既是衡量實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平的標尺，又發(fā)揮著指揮棒的作用，牽動帶動部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練質(zhì)量提升，推動軍事訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)靠攏。

面對現(xiàn)代科技突飛猛進的發(fā)展，面對戰(zhàn)爭與科技的緊密耦合，面對不斷列裝的信息化裝備，堅持科技興訓(xùn)，對加速提高我軍實戰(zhàn)化作戰(zhàn)能力有重要作用，這也對建立科學(xué)合理的訓(xùn)練考核評估體系提出了新的要求[2]。

（三）科學(xué)考核與評估是新型作戰(zhàn)力量生成的促進劑

我軍在長期的訓(xùn)練實踐中，形成了一套具有我軍特色的軍事訓(xùn)練管理理論與制度。但現(xiàn)階段，新的體制編制正在運行，部隊類型復(fù)雜，力量構(gòu)成多樣，因此訓(xùn)練管理的理念、方法路子等不盡一致，軍事訓(xùn)練面臨的形勢任務(wù)更加繁重艱巨。若要通過訓(xùn)練提升部隊的戰(zhàn)斗力，更應(yīng)深入研究各類型部隊訓(xùn)練特點規(guī)律，科學(xué)確定部隊訓(xùn)練類別，優(yōu)化完善部隊的訓(xùn)練考核與評估體系，合理設(shè)計訓(xùn)練考核評估模式，推動部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。

（四）科學(xué)考核與評估是正確運用訓(xùn)練成績的重要保證

《加強實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練暫行規(guī)定》明確，實行訓(xùn)練成績“一票否決”，成績達不到優(yōu)良的不得在綜合性表彰獎勵中評先評優(yōu)、不得選拔任用。《軍事訓(xùn)練條例（試行）》規(guī)定：軍事訓(xùn)練綜合成績，應(yīng)當(dāng)納入單位評比和個人考察條件，實行“一票否決”[3]。訓(xùn)練成績“一票否決”的設(shè)置，突出強調(diào)把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置、作為中心工作來抓，對于鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅具有積極意義。

但是，一旦訓(xùn)練成績的“一票否決”制度沒有被正確合理的運用，將對官兵的發(fā)展產(chǎn)生非常大的影響。訓(xùn)練考核評估的正確運用，能夠激發(fā)參訓(xùn)官兵的訓(xùn)練潛能，增加訓(xùn)練的積極性。公正、科學(xué)的訓(xùn)練考核評估，能夠發(fā)掘訓(xùn)練尖子，同時，也能及時評估訓(xùn)練單位整體水平，促進戰(zhàn)斗力的生成。

二、當(dāng)前部隊訓(xùn)練考核與評估存在的突出問題

（一）考核與評估在組織上存在流于形式的現(xiàn)象

訓(xùn)考不分家。現(xiàn)行的部隊編制體制中，沒有專門負責(zé)訓(xùn)練考核與評估的部門和專職隊伍，各單位的內(nèi)部考核與評估中，組考人和組訓(xùn)人基本是相同的，考核評估人員職能模糊不清，單單依托各級訓(xùn)練部門臨時組建考評機構(gòu)，造成訓(xùn)考不分家?？己说膬?nèi)容即是平時訓(xùn)練的課目，標準降低，求達標的思維使得考核的效果達不到最大化。

消極保安全的理念根深蒂固。一些部隊存在裝備多、高技術(shù)的特征，險難課目的考核評估難以下手，組織者和受訓(xùn)者普遍有安全顧慮，怕出問題、擔(dān)責(zé)任，怕裝備故障影響后續(xù)試驗任務(wù)，考核評估難以覆蓋到所有訓(xùn)練課目。

（二）考核與評估內(nèi)容設(shè)置不夠靈活

重復(fù)性的考核多，臨時備考、多次備考會影響部隊的正常戰(zhàn)備和生活秩序?？己嗽u估的課目內(nèi)容陳舊，沒有實戰(zhàn)性與針對性，與部隊任務(wù)演練結(jié)合不緊密。逐年升級、拓展深化、靈活變動的考核評估機制尚未建立，缺乏對實戰(zhàn)訓(xùn)練問題的深入考核評估。按綱施訓(xùn)落實還不夠徹底，實戰(zhàn)背景、戰(zhàn)術(shù)要求、敵情要素、作戰(zhàn)標準等融入訓(xùn)練考核評估不夠。

除軍人共同課目外，不同部隊類型、不同崗位的專業(yè)設(shè)置不同，所設(shè)訓(xùn)練課目也不同，數(shù)量繁多。按照大綱要求，這些課目在訓(xùn)練結(jié)束后均需要組織考核評估，組織考核評估的方法標準不盡相同，科學(xué)合理地實施考核評估有一定困難。

（三）考核與評估手段信息化程度不夠高

長期以來，訓(xùn)練考核與評估在現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用方面一直是在低水平徘徊。定性評估考核多，考核評估手段仍舊是以人工為主的評判模式，傳統(tǒng)方式居多，與現(xiàn)代技術(shù)接軌不夠;訓(xùn)練考核評估信息系統(tǒng)以及相關(guān)的軟件研發(fā)不夠，不能充分依托現(xiàn)有的信息技術(shù)手段，評估信息的采集、處理及分析自動化、智能化程度較低。另外，部分裝備操作崗位，崗位操作能力考核基本依靠仿真系統(tǒng)或軟件，但有的崗位沒有仿真系統(tǒng)，大多崗位的仿真系統(tǒng)軟件構(gòu)件參差不齊，導(dǎo)致崗位訓(xùn)練考核評估不能順暢進行。

（四）考核與評估結(jié)果獎懲下篇文章做得不夠

“獎”缺少吸引力，在單位評先、干部任用、士官改選、立功受獎等方面與考核成績掛鉤還不夠緊密;“罰”缺少威懾力，對訓(xùn)練問責(zé)條件、追責(zé)范圍、處理程序等方面研究不深、規(guī)定細化不夠，個人訓(xùn)練檔案不完善，軍事訓(xùn)練一票否決制落實不夠嚴格。

三、科學(xué)考核與評估的對策建議

（一）強化部隊思想認識

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平強軍思想。以“堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，堅持實戰(zhàn)實訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，堅持按綱施訓(xùn)、從嚴治訓(xùn)”為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平強軍思想和新時代軍事戰(zhàn)略方針，以軍事訓(xùn)練條例和軍事訓(xùn)練大綱為依據(jù)，不斷強化官兵實戰(zhàn)化訓(xùn)練思想，抓好訓(xùn)練這個中心工作，努力做好打仗準備。

深入學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，開展訓(xùn)練法規(guī)宣貫，宣傳科學(xué)的訓(xùn)練考核評估理念，讓官兵通過了解科學(xué)的考核評估理念，養(yǎng)成科學(xué)的意識和習(xí)慣，更好地促進訓(xùn)練。統(tǒng)一思想，提高認識，逐漸根除“畏考、躲考、弊考”等消極思想，杜絕訓(xùn)練考核重形式、圖簡單、低層次問題。

（二）完善科學(xué)的考核與評估機制

堅持黨委對考核評估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，考核評估工作在各級訓(xùn)練機構(gòu)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)總體籌劃實施。建立與新大綱內(nèi)容標準相適應(yīng)的科學(xué)考核評估機制，推動以考促訓(xùn)、以評嚴訓(xùn)落到實處。加強對訓(xùn)練考核的總體設(shè)計和組織實施，建立完備的考核評估制度機制和配套措施。

科學(xué)設(shè)置內(nèi)容。不同類型部隊和不同崗位的人員有不同的任務(wù)，訓(xùn)練的課題相應(yīng)不同。因此，要根據(jù)訓(xùn)練大綱合理制定考核評估內(nèi)容，確保部隊在不同任務(wù)、不同時節(jié)中訓(xùn)練水平都能得到充分檢驗。根據(jù)部隊實戰(zhàn)化課題、年度訓(xùn)練任務(wù)、當(dāng)前保障重點、人員崗位性質(zhì)等確定考核評估課目，明確考評規(guī)模、內(nèi)容、形式等。結(jié)合實戰(zhàn)要求和戰(zhàn)備任務(wù)，從難從嚴設(shè)置考核評估環(huán)境條件，融入部隊行動，考核訓(xùn)練成效、評價訓(xùn)練過程。

提高考核手段信息化程度。處理好訓(xùn)練過程與訓(xùn)練效果、量化打分與定性打分、平時成績與考核成績的權(quán)重關(guān)系，適當(dāng)采取一些科學(xué)簡化、快捷高效的方法手段，研發(fā)并統(tǒng)一下發(fā)訓(xùn)練考核評估信息系統(tǒng)，依托現(xiàn)有信息技術(shù)手段，規(guī)范、自動化處理訓(xùn)練數(shù)據(jù)，使考核評估精準化、簡單化，提高考核效率及考核成績的可信度，同時為分析訓(xùn)練考核數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)條件，解決部分訓(xùn)練考評隨意性大的問題。

（三）嚴格規(guī)范考核與評估程序

嚴程序，全面采集考評信息。采取跟蹤考評、全程監(jiān)控的辦法，抓好閉環(huán)控制管理，通過看、聽、問、記、查、錄等方式，全面、準確地記錄單位考核評估信息。要從暴露出來的問題入手，評估軍事訓(xùn)練能力，倒逼訓(xùn)練水平提升。嚴評判，科學(xué)評定訓(xùn)練成績。建立一支專業(yè)的訓(xùn)練考核專家隊伍，包括專職考官和聘用的部隊有經(jīng)驗專家。在考核評估中要擠出水分，打假治虛，檢驗單位真實的保障能力和實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，嚴格按標準評、按程序評、按內(nèi)容評、按節(jié)點評、按時間評。嚴總結(jié)，組織復(fù)盤總結(jié)?？己嗽u估結(jié)束后，要在盡可能短的時間內(nèi)，及時總結(jié)講評，避免人員調(diào)整或新的工作沖擊而影響總結(jié)講評效果[4]。

合理運用考核結(jié)果?？己瞬皇擒娛掠?xùn)練的最后一個環(huán)節(jié)，還應(yīng)該延伸到考核成績的運用，公平公正地獎優(yōu)罰劣，樹立訓(xùn)練導(dǎo)向，進一步規(guī)范訓(xùn)練組織實施，把訓(xùn)練成績作為個人成長進步、單位發(fā)展建設(shè)的重要衡量標準?？茖W(xué)的成績評定和合理的結(jié)果運用，是激發(fā)訓(xùn)練熱情、分析訓(xùn)練問題、提高訓(xùn)練質(zhì)量的有效手段?？荚u成績與官兵評先評優(yōu)、晉職晉銜、教育培養(yǎng)，提拔任用相掛鉤?？己顺煽冞_不到合格以上者不得評先評優(yōu)、晉職晉銜、教育培養(yǎng)和提拔任用等，由各單位制定幫扶措施，經(jīng)補考仍不合格者，按照相應(yīng)規(guī)定進行處理。

參考文獻：

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[3]中央軍委.中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例（試行）[Z].2017.

[4]路紅衛(wèi)，鄭重.切實用好考核指揮棒[N].解放軍報，2018-10-09（7）.