白士軒 李云霞 劉雅婷

消費對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著基礎性作用，高質(zhì)量消費是滿足人們生活需求的重要組成部分。面對當前復雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠疫情的影響，河北省要堅定不移地實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把消費作為拉動內(nèi)需的重要抓手，進一步完善促進消費體制機制，落實促進消費穩(wěn)定增長的政策措施，在推動消費升級、優(yōu)化消費供給、拓展消費需求、改善消費環(huán)境等方面采取有效措施，全力打造消費新引擎，更好滿足人民群眾消費需求，促進河北省經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

一、河北省居民消費現(xiàn)狀

近年來，河北省出臺了《關于完善促進消費體制機制實施方案（2019—2020 年）》等一系列刺激消費擴大內(nèi)需的政策措施，為激發(fā)消費潛力、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)、提升消費品質(zhì)、培育新的消費增長點營造了良好政策環(huán)境，產(chǎn)生了積極影響。

（一）消費成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力

隨著刺激消費擴大內(nèi)需的各項政策落實，河北消費品市場平穩(wěn)增長，消費對經(jīng)濟增長的拉動持續(xù)穩(wěn)定。2019 年全年社會消費品零售總額17934.2 億元，同比增長8.4%，城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定，城鎮(zhèn)市場零售額13611.8億元，增長8.1%；鄉(xiāng)村市場零售額4322.4 億元，增長9.5%；消費需求對經(jīng)濟增長貢獻率為61.2%，高于投資需求13.4個百分點，消費的基礎性作用進一步增強，成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

（二）消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

“十三五”以來，居民消費結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型升級、由物質(zhì)型向服務型升級、由傳統(tǒng)向新型消費升級的特征日益明顯，居民收入用于吃、穿的支出占消費比重持續(xù)下降，文化、健康、旅游等消費規(guī)模逐步擴大。河北省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別由2015 年的26.05%和28.57%下降到2019年的25.7%和26.7%。消費升級類商品增長較快，2019 年限額以上單位中，化妝品類商品零售額增長22.1%，增速同比加快12.9個百分點，體育娛樂用品類、文化辦公用品和通訊器材類分別增長96.2%、19.3%和53.2%。綠色消費成為新增長點，家用電器和音像器材類中能效等級為1 級和2 級的商品零售額同比增長41.2%，新能源汽車類增長138.4%。

（三）服務性消費蓬勃發(fā)展

服務業(yè)對GDP 增長貢獻已超過工業(yè)，成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。隨著居民物質(zhì)生活水平不斷提高和中等收入群體不斷擴大，花錢買享受、買時尚、買輕松、買健康等正成為居民消費的新趨勢，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務消費不斷蓬勃發(fā)展。2019 年，住宿和餐飲業(yè)增加值389.0 億元，增長7.2%；旅游業(yè)保持量質(zhì)齊升態(tài)勢，2019 年共接待海內(nèi)外游客7.83 億人次，實現(xiàn)旅游總收入9313.36億元，同比分別增長15.46%和21.96%，對促進消費起到巨大帶動作用；電子商務、網(wǎng)上零售、快遞快速發(fā)展，2019 年河北郵政企業(yè)和快遞服務企業(yè)業(yè)務總量完成557.4億元，同比增長46.6%，業(yè)務收入累計完成322.7 億元，同比增長30.7%，增速均居全國第一。

（四）消費方式呈現(xiàn)多元化

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的電子支付、網(wǎng)絡購物、網(wǎng)絡服務等新型消費模式不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速進入交通、物流、餐飲、旅游、家政、美容、維修等各個領域，在激發(fā)需求潛力、擴大國內(nèi)消費方面的作用不斷增強。傳統(tǒng)消費形式逐步升級，體驗式消費正在替代商品銷售，成為驅(qū)動消費者去購物中心娛樂消費的主要動力。

二、當前消費領域存在的主要問題

雖然消費在促進河北國民經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活方面發(fā)揮了重要作用，但影響消費的體制性因素依然存在，消費環(huán)境、消費政策、消費設施等方面與人民群眾的需求尚有較大差距，在一定程度上影響了人們的消費意愿和消費信心。

（一）居民收入水平偏低與消費價格偏高并存

圖1

收入是影響消費的主要因素，兩者具有很強的正向關聯(lián)度，而物價水平則正好相反，物價越高，越會抑制人們的消費行為。河北省居民收入一直低于全國平均水平，2019 年河北居民人均可支配收入25665 元，在全國排第17 位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35738元，比全國平均水平低6621元；農(nóng)村居民人均可支配收入15373元，比全國平均水平低648元。在收入水平較低的情況下，消費價格卻呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2019 年，河北居民消費價格總水平（CPI）上漲3.0%，漲幅居全國前列，豬肉、藥品、教育服務價格上漲成為CPI上漲的主要因素。較低的居民收入和不斷攀升的物價水平導致居民實際消費能力下降。

（二）消費購買意愿持續(xù)走低

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，面對高額的房價、人口老齡化，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活壓力，居民生活消費意愿受到極大影響。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2015—2019 年河北消費者信心指數(shù)分別為88.4、94、95.3、99.9、99.9，分別低于全國水平16、12、17、23、26.7個百分點，消費者購買意愿不足對消費品市場制約作用明顯。2019 年河北省居民人均消費支出17987元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費支出23483 元，農(nóng)村居民人均消費支出12372 元，分別低于全國水平16.6%、16.3%和7.2%。今年一季度，全國居民人均消費支出5082 元，河北省4225元，遠低于全國平均水平。

（三）高品質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給不足

河北省日用消費品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)副食品加工、紡織原材料、化學纖維等傳統(tǒng)初級產(chǎn)品為主，消費類產(chǎn)成品、高品質(zhì)產(chǎn)品相對較少，產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力落后于居民消費升級的需要，造成一定程度上的低端供給過剩、產(chǎn)品積壓，而有效供給和中高端供給不足。服務消費存在研發(fā)設計服務、信息技術(shù)服務、物流快遞、人力資源服務等發(fā)展水平不高、競爭力不強等問題。社會領域公共服務存在供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡問題，托幼、養(yǎng)老、家政、健康、旅游、休閑等領域滿足中高端消費的本土品牌缺乏，難以滿足群眾多樣化需求。生活性服務業(yè)不發(fā)達，部分消費需求外溢現(xiàn)象突出。從國家統(tǒng)計局反饋的數(shù)據(jù)看，2019 年前三季度，按賣家所在地分，網(wǎng)上零售額1723.7 億元，同比增長22.2%；按買家所在地分，網(wǎng)上零售額2569.5 億元，同比增長24.8%。河北居民在外省網(wǎng)上購物額及增速均大于本省商家通過網(wǎng)絡賣出的零售額，“消費外流”現(xiàn)象突出。

（四）消費環(huán)境有待進一步改善

消費環(huán)境是影響消費行為的重要因素，盡管近幾年河北省消費市場環(huán)境有所改善，但仍差強人意。社會信用體系尚未完全建立，熱點消費領域（住房消費、汽車消費、旅游消費）企業(yè)信用信息不透明；部分領域（健康、養(yǎng)老）產(chǎn)品與服務消費后評價機制未得到建立；全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制不健全，消費市場監(jiān)管體制機制不完善，虛假廣告、假冒偽商品、價格欺詐、侵犯消費者權(quán)益等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場表現(xiàn)得尤為突出，服務質(zhì)量差，售后服務無保證，致使消費者利益受損，消費信心下降。

（五）新冠肺炎疫情對消費市場產(chǎn)生嚴重沖擊

新冠肺炎疫情發(fā)生后，對旅游、餐飲零售、交通運輸、電影等消費領域沖擊嚴重。據(jù)河北省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，河北限額以上單位消費品零售額684.2 億元，同比下降23.7%，其中城鎮(zhèn)下降24.7%，鄉(xiāng)村下降3.4%。汽車類消費下降38.7%，機電產(chǎn)品及設備類下降42.0%，家用電器和音像器材類下降32.2%，服裝鞋帽針紡織品類下降31.1%，金銀珠寶類下降46.6%。一些生產(chǎn)企業(yè)由于假期延長、交通管制等原因正常生產(chǎn)也受到不同程度影響，從供給方影響了相關領域消費的持續(xù)穩(wěn)定。

三、促進消費的有效措施

促進消費擴大內(nèi)需最根本的是要通過加快經(jīng)濟發(fā)展、提高人們的收入水平，同時消除影響消費的體制機制障礙，暢通消費過程中的“堵點”“痛點”，從供需兩方面協(xié)同發(fā)力、標本兼治，把消費潛力充分釋放出來。

（一）增加居民收入，夯實消費增長基礎

收入是消費的基礎，增加居民收入是擴大消費需求之本。要釋放消費潛力，提升消費水平，就必須完善收入分配制度，使收入分配政策更加合理有效，同時穩(wěn)定居民就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。

1.把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出位置。就業(yè)是民生之本，是增加人民收入的基本途徑和積極措施。一是加大新型基礎設施建設項目投資?！靶禄ā笔且孕掳l(fā)展理念為引領，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施。“新基建”既是基礎設施建設，也是一種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。新基建領域的大規(guī)模投資，將使河北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級速度加快，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的同時，也會給就業(yè)創(chuàng)造新的機會。以新基建的核心內(nèi)容之一5G建設為例，據(jù)估計，2020年5G正式商用后將直接為社會創(chuàng)造約54萬個就業(yè)機會；隨著5G 應用范圍的擴展與應用領域的深化，2025 年5G 將提供約350 萬個就業(yè)機會；到2030年，5G 將帶動超過800 萬人就業(yè)，而間接帶動就業(yè)的規(guī)模更是將達到1150 萬個。河北要抓住機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極布局，明確新型基礎設施建設重點和優(yōu)先順序，與傳統(tǒng)基建一起發(fā)力，加快形成助推高質(zhì)量發(fā)展的合力。二是加緊謀劃推進重點項目。謀項目就是謀就業(yè)、謀民生、謀發(fā)展。要在條件成熟的重點片區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)及公共衛(wèi)生設施、環(huán)保設施和農(nóng)村公共服務等領域，推出一批建設條件成熟的補短板項目。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞重大交通基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、公共衛(wèi)生體系建設等領域，謀劃一批龍頭性、帶動性強的大項目。三是認真落實支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。在加大金融支持、減輕稅費負擔、優(yōu)化政務服務等方面精準服務中小微企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解困，助力企業(yè)健康發(fā)展，千方百計讓受疫情沖擊的小微企業(yè)活下來，不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)大局。

2.增加居民工資性收入。一般情況下，隨著居民收入水平的提升，其邊際消費傾向趨于下降，高收入人群的消費比例要遠低于中低收入群體。因此，提升居民消費能力，應重視提高中等收入群體收入能力和低收入人群保障水平。一是要切實增加農(nóng)民收入。目前河北省有42.4%的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間消費差距明顯，2019 年河北農(nóng)村消費品零售總額僅占全社會消費品零售總額的24.1%。近一半的人口規(guī)模只有四分之一的消費額，農(nóng)村還有很大的消費潛力。促進農(nóng)民消費最終要提高農(nóng)民收入，根本上要提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在立足村情的基礎上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村文化教育醫(yī)療水平，推進農(nóng)村增收減負。二是促進企業(yè)職工工資合理增長。及時修訂和提高企業(yè)工資指導線和最低工資標準，引導企業(yè)提高職工工資水平。2020 年，全國已經(jīng)有多個省份調(diào)高了最低工資標準，其中北京、天津等6省市第一檔月最低工資標準超過2000 元。上調(diào)最低工資標準，對增加職工收入，特別是對提高低收入職工的工資水平將起到直接拉動作用。河北目前第一檔月最低工資標準1900元，可根據(jù)實際情況穩(wěn)妥慎重調(diào)整各檔次最低工資標準。三是適時提高機關事業(yè)單位工資收入水平，適度提高津貼補貼和改革性獎勵性補貼標準，著力縮小與京津收入水平差距。

3.增加居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，持續(xù)擴大中等收入群體。鼓勵居民通過動產(chǎn)、不動產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)；開展股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財產(chǎn)性收入。深化金融改革，支持金融機構(gòu)開展消費金融創(chuàng)新，發(fā)展信托、融資租賃和財務公司，培育專業(yè)理財機構(gòu)，發(fā)展個人理財行業(yè)，引導資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務組織健康有序發(fā)展，促進居民資產(chǎn)增值。推動土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)交易制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

（二）提升供給質(zhì)量，推動消費升級

以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，大力培育新興消費，形成較強帶動力的消費新增長點，構(gòu)建激發(fā)消費潛力的長效機制。

1.提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民消費能力的不斷提高，居民的消費結(jié)構(gòu)和消費品味有了很大的改變，人們更青睞高品質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品和綠色健康農(nóng)副產(chǎn)品。要適應社會消費需求，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。一是完善產(chǎn)品和服務標準。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領跑者制度。圍繞新型消費品領域，構(gòu)建新型消費品標準體系，以標準實施促進質(zhì)量提升。推動服務業(yè)標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業(yè)提升標準水平。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質(zhì)量標桿單位，推動建設相關行業(yè)服務標準，選擇部分服務業(yè)探索開展服務標準準入制試點。二是實施服務標準制定工程。加快質(zhì)量安全、品種規(guī)格、兼容性、售后服務、回收再利用、檢驗方法及河北優(yōu)勢特色產(chǎn)品地方標準的制修訂，探索建立適應消費擴容提質(zhì)的新標準體系。三是實施品牌創(chuàng)建工程。適應時尚化、舒適化消費需求，提升產(chǎn)品和服務的設計能力，打造一批影響力大、生命力強的知名品牌。加強對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護。推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，精心組織實施工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品“四品創(chuàng)牌”行動，打造一批產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌。

2、發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進商旅文體等跨界融合，加快培育商品消費領域和服務消費領域的新業(yè)態(tài)、新模式。當線下經(jīng)濟實體因疫情而面臨困境的時候，網(wǎng)上消費已經(jīng)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，“碼”上推介、“碼”上洽談、“碼”上交易、數(shù)字新零售正在以新的技術(shù)和理念改變?nèi)说纳?，釋放出更大的消費潛力。要積極引進國內(nèi)知名品牌電商，鼓勵各地因地制宜出臺促進網(wǎng)絡消費的激勵政策，支持線下經(jīng)營實體向場景化、體驗式、互動型、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。發(fā)展線上零售、餐飲、問診等服務，暢通便利社區(qū)居民的消費網(wǎng)絡。發(fā)展壯大在線教育、智慧健康、醫(yī)療養(yǎng)老，實施電子商務發(fā)展行動計劃、智慧旅游建設工程等專項行動，擴大數(shù)字經(jīng)濟消費規(guī)模。針對外需訂單萎縮態(tài)勢，支持企業(yè)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展，主動抓訂單、促合作。推進消費大數(shù)據(jù)平臺建設，引導商貿(mào)企業(yè)、社會機構(gòu)建設相關領域大數(shù)據(jù)庫，探索推動建立大數(shù)據(jù)信息共享機制，實時全面掌握河北消費動態(tài)，增強分析預測、消費預警、消費拓展和政策響應能力。

3.積極培育消費熱點。圍繞居民吃、穿、用、住、行等領域，聚焦消費細分市場，加大特色產(chǎn)品研發(fā)和供給，開發(fā)新需求，形成消費新增長點。培育發(fā)展綠色消費、信息消費、文體消費、健康消費等，探索體驗式消費等新型消費模式，促進個性化、多樣化消費。支持綠色智能家電銷售，擴大升級信息消費，提質(zhì)擴容旅游消費，支持文化體育服務消費，擴大健康養(yǎng)老消費，健全家政領域消費。

（三）改善消費預期，增強居民消費信心

采取積極有效措施，解除群眾后顧之憂，提振消費信心，讓消費者“能消費”“愿消費”“敢消費”，最大限度釋放消費潛力。

1.完善社會保障制度。完善的社會保障體系對于應對危機、擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。要堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平，使居民即期和未來在養(yǎng)老、疾病、傷殘、生育、死亡、災害等方面均有基本生活保障，降低預防性儲蓄，增加即期消費。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金標準，積極穩(wěn)妥地解決進城務工人員和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會保障問題。健全失業(yè)、工傷保險制度，擴大保險覆蓋面。完善社會救助體系，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保保障標準增長機制，加強社會救助和幫扶，實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2.調(diào)動消費積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每1元消費券能帶動3.5元的新增消費，這部分新增消費會進一步打開消費增長的空間。只有當老百姓有錢可花并有信心花錢，才能恢復萎縮的消費并激活產(chǎn)業(yè)鏈，最終發(fā)揮出消費拉動經(jīng)濟的強大作用。當前，可考慮針對低收入群體和貧困家庭采取一次性或階段性現(xiàn)金補貼的方式，以紓困和改善民生，更大范圍、更大力度鼓勵支持居民消費。健全良好的消費宣傳引導推介機制，合理引導社會消費預期，通過向居民發(fā)放不同形式的消費券，對餐飲購物、旅游消費、體育鍛煉消費實施補助，擴大居民消費、活躍市場。

3.降低居民消費成本。首先要把房價穩(wěn)定下來。城鎮(zhèn)居民購房支出是家庭最大項支出，居住成本過高必然擠占其他方面的消費。據(jù)調(diào)查，目前家庭資產(chǎn)以實物資產(chǎn)為主，住房占比近七成，房貸是家庭負債的主要構(gòu)成，占家庭總負債的75.9%。房價偏高不僅加重了還貸壓力，也擠壓了消費空間，限制部分人的消費能力和生活質(zhì)量提升。必須長期堅持樓市調(diào)控大方向和“房住不炒”定位不動搖，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，減輕剛需群體的購房壓力。強化政策支持力度，加大租賃住房供應，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，降低購房成本占居民消費的比重。其次，要大幅降低居民的水電煤氣收費標準，提高居民的醫(yī)療和報銷標準，提升居民所得稅的上限標準。另外，可把九年義務教育延伸到十二年，并涵蓋幼兒教育（托兒所/幼兒園）。年輕人是河北的消費主力，住房和小孩教育是年輕人最大的生活負擔，通過大幅降低生活成本，把他們的消費能力培育起來，釋放出去。

4.深入開展扶貧消費。扶貧消費是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務，幫助貧困地區(qū)增收脫貧的一種方式。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，最終提高貧困地區(qū)家庭生活水平和消費能力。開展扶貧消費，應本著政府引導、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制的原則，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性。一是提升采購力度。各級黨政機關、國企事業(yè)單位、群團組織、金融機構(gòu)、大專院校、醫(yī)療單位等消費關鍵力量，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。鼓勵民營企業(yè)、社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，采購或推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務。發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和對口支援等政策機制作用，加大產(chǎn)品線上線下推廣銷售，全面提升采購力度。二是打通流通瓶頸。加強貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施、倉儲保鮮冷鏈物流設施、電子商務和快遞物流網(wǎng)點建設，完善流通服務基礎設施和網(wǎng)點體系，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”。三是提升供給質(zhì)效。加強綠色食品、有機食品和地理標志產(chǎn)品供給，開展標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，構(gòu)建全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。通過消費扶貧最大程度化解疫情對消費扶貧不利影響，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

（四）規(guī)范消費市場，營造放心消費環(huán)境

規(guī)范消費市場秩序是消費平穩(wěn)增長、不斷升級的有力保障。一是加強消費領域誠信建設。要進一步優(yōu)化河北信用環(huán)境，加強消費領域信用體系建設，加快五級信用平臺建設，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。推進消費領域信用記錄建設，建立健全信用信息公示機制，充分發(fā)揮信用信息共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎懲等作用，形成守信者受益、失信者受限的褒懲機制。健全“紅黑名單”管理制度，加大對“紅名單”守信企業(yè)的政策支持力度，對失信“黑名單”企業(yè)實行跨部門聯(lián)合懲戒。積極開展誠信宣傳教育活動，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。二是健全監(jiān)管體系。加快建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。實施市場環(huán)境凈化工程，農(nóng)村市場整治工程，電商平臺治理工程。實施市場信用管理和數(shù)字市場監(jiān)管，大力加強12315 體系建設，破除行政區(qū)劃壁壘，推動京津冀消費維權(quán)一體化協(xié)同。加大價格監(jiān)管力度，扎實開展反不正當競爭、公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動。實施食品藥品安全工程，堅決守護藥品、食品安全，為放心消費提供制度保障。三是保護消費者權(quán)益。在涉及群眾生命健康的領域，加大對消費者的直接賠償力度。推動大型零售企業(yè)進行線下購物無理由退貨制度試點。提高消費者的主體意識和依法維權(quán)能力，提高消費糾紛的調(diào)處效能。