董思雁

一、引言

改革開放以來，我國的工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，制造業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破性增長，業(yè)已形成行業(yè)部類齊全的制造業(yè)體系。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切要求制造業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)并引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。

所謂制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下的更高程度滿足社會(huì)需求的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化以及制造產(chǎn)品高品質(zhì)、高附加值、高復(fù)雜性和高個(gè)性化等一系列特點(diǎn)[1]。

早在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中就明確提出，中國要實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?！吨袊圃?025》（2015年）將“完善金融扶持政策”作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略支撐與保障；《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2017年）重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中金融支持的地位和途徑。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是2019 年重要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一。2019年1月工信部提出重點(diǎn)從六個(gè)方面推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具體包括健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系；增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力；深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放等。

學(xué)術(shù)界圍繞金融與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題展開許多研究。例如，從金融發(fā)展與制造業(yè)創(chuàng)新視角，郭燕青和李海銘（2019）分析科技金融對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的影響指出，科技信貸對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新效率提高影響顯著[2]；高志（2017）實(shí)證結(jié)果表明我國金融結(jié)構(gòu)調(diào)整通過緩解企業(yè)研發(fā)融資約束、完善金融風(fēng)險(xiǎn)分散功能兩種渠道推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新[3]。

從金融發(fā)展與制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角，梁榜和張建華（2018）指出，金融規(guī)模和金融效率可帶動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)金融發(fā)展在開放型經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起著重要作用[4]；盛安琪等（2018）研究結(jié)果指出通過產(chǎn)融結(jié)合能夠切實(shí)提高制造業(yè)企業(yè)整體競爭力[5]。

從金融發(fā)展與制造業(yè)全球價(jià)值鏈視角，李宏等（2018）利用44 個(gè)國家（地區(qū)）數(shù)據(jù)分析表明金融發(fā)展對(duì)一國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局具有直接影響[6]；孫玉琴和郭惠君（2018）采用系統(tǒng)GMM方法的實(shí)證分析，結(jié)果表明金融結(jié)構(gòu)與制造業(yè)出口貿(mào)易技術(shù)結(jié)構(gòu)高度正相關(guān)[7]。

盡管上述研究涉及了金融與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，但對(duì)金融如何支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚顯不足。本文在分析制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融支持的客觀需要，以及金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)之后，對(duì)應(yīng)工信部的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大重點(diǎn)，提出了金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六項(xiàng)措施，構(gòu)建了金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6+6”模式。

二、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融支持的客觀需要

（一）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展需要金融發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置功能。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、高端制造業(yè)比重不足的現(xiàn)狀正掣肘制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。堅(jiān)持不懈去除過剩產(chǎn)能、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，調(diào)節(jié)優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于將市場各種生產(chǎn)要素和資本資源在制造業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，達(dá)到最優(yōu)的配置狀態(tài)。金融則是實(shí)現(xiàn)價(jià)值跨時(shí)空傳輸?shù)挠行Х绞?，也是?yōu)化市場資源配置的重要工具。通過金融調(diào)配，將市場資源引導(dǎo)至制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)，協(xié)調(diào)民營和中小微型企業(yè)市場資源獲得度，從而推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要

制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要金融支持技術(shù)創(chuàng)新。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段，而技術(shù)創(chuàng)新水平與金融支持程度緊密相連，兩者之間的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，金融是影響技術(shù)創(chuàng)新的資源要素。技術(shù)創(chuàng)新涵蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和成果專業(yè)化等一系列完整的鏈條。在整個(gè)鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以及各個(gè)環(huán)節(jié)的連接處，都離不開金融支持和保障。金融體系為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富多樣的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017 年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入為11624.7 億元，投入強(qiáng)度為1.14%，較2016 年提升0.13%。其中，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入分別為3182.6 億元和6725.7 億元；兩類產(chǎn)業(yè)R&D 投入強(qiáng)度分別為2%和1.65%，較上年均有穩(wěn)定增長[8]。

第二，金融能夠分散技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)普遍具有不確定性以及高風(fēng)險(xiǎn)度，與之相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新投資必然面臨較多不穩(wěn)定因素，投資收益具備更大的不確定性。金融體系可以有效緩釋技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，如銀行可以通過跨期平滑規(guī)避市場波動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而分散跨期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；股票和債券市場通過為技術(shù)創(chuàng)新提供資本來源的各種組合，使得不同類型風(fēng)險(xiǎn)得到對(duì)沖；保險(xiǎn)市場則通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，有效化解高新技術(shù)投資者的顧慮?？梢?，金融系統(tǒng)將技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)有效分散，降低技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目投資人的顧慮，鼓勵(lì)金融投入到高價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的需要

制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放需要金融驅(qū)動(dòng)制造業(yè)國際產(chǎn)能合作。制造業(yè)更高水平“走出去”深化國際產(chǎn)能合作以及攀升全球價(jià)值鏈高端，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。近些年來，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，我國制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化出口方式，從單純制造業(yè)產(chǎn)品出口到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈輸出，通過與沿線國家共商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)等多元化方式實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

在制造業(yè)更高水平“走出去”的過程中，金融發(fā)揮了重要的作用。一方面是政策性金融，尤其是“一帶一路”絲路基金，出口信用保險(xiǎn)，國家進(jìn)出口銀行的支持。自2006 年以來，國家進(jìn)出口銀行推出了多項(xiàng)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)帶動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”，包括進(jìn)口信貸、開放型產(chǎn)業(yè)整合貸款、境外投資流動(dòng)資金貸款等[9]。

另一方面是金融機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)新性金融支持和產(chǎn)品，綜合性金融支持，“一攬子”金融支持。如為促進(jìn)中非貿(mào)易和產(chǎn)能合作深化發(fā)展，2017 年中非民間商會(huì)聯(lián)合渣打銀行創(chuàng)設(shè)“中小企業(yè)務(wù)非洲通”創(chuàng)新貿(mào)易融資方案，為出口非洲的中小企業(yè)提供包括匯（貸）款、信用證保兌、打包放款、金融顧問及宏觀經(jīng)濟(jì)分析、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理在內(nèi)的“一攬子”金融支持。

（四）制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要

制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要金融積極參與孵化和培育。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群作為支柱。當(dāng)前，迫切需要培育一批制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專注于某一個(gè)領(lǐng)域具備強(qiáng)大競爭力的“專精特新”隱形冠軍、打造世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。金融能夠很好地對(duì)接企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的需求。比如銀行金融機(jī)構(gòu)能夠與地方行業(yè)主管部門展開深入合作，通過發(fā)布制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，建設(shè)智能制造、服務(wù)型制造重點(diǎn)項(xiàng)目資料庫等方式，引導(dǎo)銀行及金融資源向重點(diǎn)支持的制造業(yè)領(lǐng)域、制造業(yè)企業(yè)流動(dòng)。

例如，南京銀行啟動(dòng)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，在該地區(qū)已成功對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)三百多家。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，中國銀行江蘇省分行在南京、無錫兩地已向節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群提供資金，積極參與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的孵化和培育[10]。

三、金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的難點(diǎn)

盡管制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)金融支持具有客觀要求，但是金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也存在諸多難點(diǎn)，致使不能實(shí)現(xiàn)金融與制造業(yè)的對(duì)接。

（一）制造業(yè)對(duì)金融需求主要停留在“基本需求”

從制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)理來看，制造業(yè)是現(xiàn)代金融支持的需求方。根據(jù)邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論，在影響一國（產(chǎn)業(yè)）競爭力高低的“鉆石模型”中，包含四個(gè)核心要素：生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)的戰(zhàn)略、相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)。其中，需求方的需求層次越高級(jí)就會(huì)越“挑剔”。這將刺激供給方提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而有利于一國的產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢的形成。

當(dāng)前，制造業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代金融支持的需求，主要停留在滿足生產(chǎn)性融資為主的“基本需求”，而對(duì)用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、核心技術(shù)研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高端金融支持需求內(nèi)生動(dòng)力不足。例如，在制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新方面，自主研發(fā)投入不足、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乏力，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)滿足技術(shù)革新的需求等現(xiàn)象普遍存在。目前，我國全社會(huì)研發(fā)投入中制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比已經(jīng)達(dá)到80%，主要用于應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，而制造業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究水平亟需提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來全國基礎(chǔ)研究總投入中企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比僅為1.5%，與全球部分技術(shù)領(lǐng)先國家企業(yè)基礎(chǔ)研究占國家基礎(chǔ)研究20%的比重相距甚遠(yuǎn)[11]。

（二）金融與制造業(yè)的需求沒有完全對(duì)接

從供給側(cè)看，金融支持供給與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求不能完全對(duì)接。在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論中，供給方是影響市場需求、滿足消費(fèi)者需要的重要力量。金融作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給方，只有當(dāng)其提供的金融支持切合金融支持消費(fèi)者的需求，才能支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是通過承接加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展起來的制造業(yè)企業(yè)，主要從事制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，企業(yè)資產(chǎn)主要以設(shè)備、廠房、原材料等固定資產(chǎn)的形式呈現(xiàn)，企業(yè)金融支持需求集中于滿足生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融資需求。傳統(tǒng)的以銀行為中心、債權(quán)融資和間接融資為主要形式的金融體系，與傳統(tǒng)制造業(yè)的特點(diǎn)是相吻合的。

然而，先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與傳統(tǒng)制造業(yè)有所不同。先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)不僅涉及“生產(chǎn)加工”環(huán)節(jié)，而且充分參與制造業(yè)全價(jià)值鏈，附加值主要來源于價(jià)值鏈的兩端：設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌營銷。企業(yè)核心資產(chǎn)不再純粹或主要以固定資產(chǎn)形式呈現(xiàn)，而是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利和發(fā)明等無形資產(chǎn)的形式體現(xiàn)出來。企業(yè)金融支持需求不僅是滿足生產(chǎn)環(huán)節(jié)的融資需求，來源于設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、研發(fā)和品牌建設(shè)方面的金融需求比重更大，這與傳統(tǒng)金融體系能夠提供的服務(wù)和產(chǎn)品不相吻合。

（三）金融與制造業(yè)之間沒有實(shí)現(xiàn)深度融合

從兩者關(guān)系看，金融與制造業(yè)處于互動(dòng)但未實(shí)現(xiàn)深度融合階段。金融屬于現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，本文前期研究里將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)兩者關(guān)系演變軌跡分為內(nèi)化、分離和互動(dòng)三個(gè)階段?！皟?nèi)化”階段，生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)置于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，由制造業(yè)企業(yè)自身完成生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)?！胺蛛x”階段，生產(chǎn)性服務(wù)市場逐漸成熟，制造業(yè)企業(yè)通過服務(wù)外包活動(dòng)將服務(wù)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)“剝離”出去，由更專業(yè)化的公司完成。從此兩者關(guān)系進(jìn)入到“互動(dòng)”階段，可分為“協(xié)調(diào)式的互動(dòng)”和“不協(xié)調(diào)式的互動(dòng)”兩者狀態(tài)。協(xié)調(diào)式的互動(dòng)，能夠推進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最終達(dá)到“深度融合”的最好狀態(tài)；而不協(xié)調(diào)式的互動(dòng)，則會(huì)抑制兩者關(guān)系的發(fā)展，甚至產(chǎn)生倒退。

雖然在工業(yè)發(fā)展后期，金融業(yè)已經(jīng)從制造業(yè)中剝離出來，成為單獨(dú)的一個(gè)行業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融資源。但是，目前金融與制造業(yè)之間并未達(dá)到深度融合狀態(tài)。金融“脫實(shí)向虛”以及企業(yè)融資難等問題，都是金融與制造業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)深度融合的體現(xiàn)。

（四）金融支持制造業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

從外部看，金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”尚未優(yōu)化。借鑒生態(tài)學(xué)理論延伸出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生物群落和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境組成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)生物群落是系統(tǒng)的核心，它是由相互間存在互動(dòng)關(guān)系的企業(yè)和組織種群所形成的整體，如制造業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、供應(yīng)鏈等參與實(shí)體。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)生物群落賴以生存和發(fā)展的環(huán)境因子集合，如資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)情況、市場需求等。構(gòu)建有序優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，方能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生物群落整體效益的最大化。

目前，金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”尚待優(yōu)化。具體表現(xiàn)在一是滿足制造業(yè)企業(yè)融資需求的資本市場仍需完善。目前先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過資本市場進(jìn)行直接融資的數(shù)量較少，直接融資在融資規(guī)模的比重偏低。股權(quán)融資方式尚未得到普遍運(yùn)用，銀行間債券市場品種不多，同時(shí)對(duì)凈資本和信用評(píng)級(jí)提出了較高的要求。從獲得直接融資的制造業(yè)企業(yè)類型角度看，直接融資資源主要集中于大型制造業(yè)企業(yè)，而民營和中小微型企業(yè)直接融資占比偏低，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)全部制造業(yè)企業(yè)的有效支持[12]。

二是溝通金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍需搭建，包括信用平臺(tái)、銀企對(duì)接平臺(tái)。如制造業(yè)企業(yè)信用信息平臺(tái)尚未成熟。信息不對(duì)稱問題在金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)之間普遍存在，金融機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)企業(yè)基本情況，尤其是信用情況的不了解，正成為金融支持制造業(yè)發(fā)展的桎梏。目前雖然已有相關(guān)的企業(yè)信用信息平臺(tái)搭建，但無論從信息有效性、信息完整度、信息時(shí)效性方面均存在不足，一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的決策考量和對(duì)項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)的客觀評(píng)價(jià)。

四、金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6+6”模式

構(gòu)建金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6+6”模式，是破解金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)的有力手段。所謂“6+6”模式，是一種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的金融服務(wù)模式。即金融采取6 項(xiàng)措施，對(duì)應(yīng)工信部提出的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的6 大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。詳見表1。

下面具體分析“6+6”模式的具體內(nèi)容：

（一）健全金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系

完善考核體系。試點(diǎn)金融支持制造業(yè)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為宏觀審慎評(píng)估體系評(píng)估指標(biāo)之一。在金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試，制定金融支持制造業(yè)發(fā)展業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方案，探索一批可復(fù)制、宜推廣的經(jīng)驗(yàn)。一方面有利于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，另一方面有利于對(duì)金融機(jī)構(gòu)向制造業(yè)發(fā)展提供支持形成正面激勵(lì)。

強(qiáng)化評(píng)估體系。建立制造業(yè)信貸年度（季度）評(píng)估制度，其目的是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大資源傾斜，為符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供信貸。對(duì)制造業(yè)信貸實(shí)現(xiàn)正增長的銀行和金融機(jī)構(gòu)，從信貸增量、余額和增幅三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，表彰示范金融機(jī)構(gòu)，定期介紹經(jīng)驗(yàn)，提高金融機(jī)構(gòu)積極性和重視程度。

表1 金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6+6”模式

優(yōu)化貨幣政策工具運(yùn)用體系。對(duì)符合支持條件的制造業(yè)企業(yè)辦理再貼現(xiàn)票據(jù)業(yè)務(wù)可優(yōu)先辦理，再貼現(xiàn)利率相比市場現(xiàn)行貼現(xiàn)利率可以適當(dāng)下調(diào)。合理增加對(duì)制造業(yè)企業(yè)再貸款發(fā)放，定向支持重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

（二）切實(shí)發(fā)揮金融引領(lǐng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)

金融支持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，創(chuàng)新信用類融資產(chǎn)品。搭建完善制造業(yè)企業(yè)信用征信平臺(tái)，推進(jìn)地方信用體系建設(shè)，提高制造業(yè)企業(yè)信用信息收集的完整度、時(shí)效性和準(zhǔn)確度。第二，創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品業(yè)務(wù)。根據(jù)制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，積極推動(dòng)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押的融資方式。第三，創(chuàng)新基金投入模式。產(chǎn)業(yè)投資基金，金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立或參與制造業(yè)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)基金類產(chǎn)品”；投貸聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有條件的金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提供股債結(jié)合的融資服務(wù)。

幫助制造業(yè)企業(yè)分散創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，積極建立制造業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)可強(qiáng)化與各類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和機(jī)構(gòu)合作，積極探索推出弱擔(dān)保和無擔(dān)保信貸產(chǎn)品，為先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提供資金支持[10]。

（三）找準(zhǔn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域優(yōu)化金融資源配置

重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。《中國制造2025》明確提出涵蓋高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、航空航天設(shè)備、節(jié)能與新能源汽車在內(nèi)的十大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該緊扣這些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)技術(shù)和示范工程，加大金融傾斜力度。金融機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)合作，通過制定并發(fā)布先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)名錄、先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫的方式，督促銀行和金融機(jī)構(gòu)將先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持對(duì)象，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大投入。

重點(diǎn)支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)。把握高質(zhì)量發(fā)展要求，著力將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)作為金融支持發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)。各地根據(jù)比較優(yōu)勢制定差異化的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)支持領(lǐng)域和發(fā)展方向，金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)選方向，積極參與區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群孵化和培育。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)這類載體發(fā)展的金融支持，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

重點(diǎn)支持傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)。紡織服裝、冶金、石化、建材和輕工等優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，仍然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，但迫切需要通過技改升級(jí)使其更適合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段的要求。應(yīng)助推傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，落實(shí)發(fā)展綠色信貸機(jī)制、推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新、支持綠色制造項(xiàng)目、支持綠色企業(yè)資本市場融資。應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技改升級(jí)，重點(diǎn)切入智能制造、服務(wù)型制造、“兩化融合”、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)等資金高需求領(lǐng)域。適時(shí)優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)持不懈去除過剩落后產(chǎn)能，落實(shí)好差別化的授信政策[10]。

（四）落實(shí)金融支持各類制造業(yè)企業(yè)發(fā)展舉措

培育具有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。甄選一批行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)展開梯度培育和精準(zhǔn)對(duì)接，加快培育一批具備國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)。強(qiáng)化銀行金融機(jī)構(gòu)與該類型企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，明確企業(yè)差異化金融需求，落實(shí)“一企一策”重要舉措，提供差異化的銀行金融產(chǎn)品和服務(wù)。

培育中小微科技型企業(yè)。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新舉措。對(duì)符合條件的中小微科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的作用。

培育有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I制造業(yè)企業(yè)。大力緩解民營企業(yè)融資難問題，增加民營企業(yè)再貸款、再貼現(xiàn)資金支持；設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展基金、民營企業(yè)融資擔(dān)保發(fā)展基金、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為符合制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)提供更多金融支持。

（五）推動(dòng)金融市場建設(shè)拓展企業(yè)的融資渠道

深化金融市場體系建設(shè)。增加金融市場交易主體、豐富金融市場交易工具、降低金融市場交易成本、規(guī)范金融市場交易管理、搭建各類各級(jí)金融交易平臺(tái)[13]。

強(qiáng)化金融渠道拓展，降低制造業(yè)企業(yè)的融資成本。制造業(yè)企業(yè)融資不能僅僅依靠信貸等間接融資方式，應(yīng)該主要依靠金融市場。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于支持制造業(yè)企業(yè)通過金融市場豐富的融資方式獲取金融資源，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬來源渠道。包括發(fā)行供應(yīng)鏈票據(jù)、公司或者企業(yè)債券、IPO和增發(fā)等方式，推動(dòng)企業(yè)通過資本市場直接融資。

（六）金融支持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)參與國際競爭

發(fā)揮傳統(tǒng)貿(mào)易金融優(yōu)勢。在國際匯款、國際托收、國際信用證業(yè)務(wù)、跨境人民幣、個(gè)人結(jié)售匯等傳統(tǒng)國際貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)方面，繼續(xù)提供專業(yè)化的金融支持。

創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)我國制造業(yè)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)國別和地區(qū)金融管理和風(fēng)險(xiǎn)的了解，根據(jù)制造業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)域金融支持的具體要求，開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。例如，國際保理業(yè)務(wù)、涉外保函業(yè)務(wù)、內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)等。同時(shí)，通過開展培訓(xùn)講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式為制造業(yè)企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)，幫助“走出去”企業(yè)識(shí)別和有效緩釋區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)做好金融綜合服務(wù)。積極落實(shí)境外投資簡化，簡化辦理流程；搭建金融跨境撮合信息平臺(tái)，打造跨境資本對(duì)接、重點(diǎn)境內(nèi)外企業(yè)對(duì)接、境內(nèi)外銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)接交流平臺(tái)，營造開放融合的金融環(huán)境，為制造業(yè)企業(yè)“走出去”做好金融綜合服務(wù)支持[14]。

五、結(jié)論

制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融支持。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展、制造業(yè)高水平對(duì)外開放、制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的孵化培育，都對(duì)金融支持提出了現(xiàn)實(shí)需要。

金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在著許多難點(diǎn)，主要有制造業(yè)對(duì)金融需求主要停留在“基本需求”、金融與制造業(yè)的需求沒有完全對(duì)接、金融與制造業(yè)未實(shí)現(xiàn)深度融合、金融支持制造業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化等。

構(gòu)建金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6+6”模式，是破解金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)的有力手段?！?+6”模式這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的金融服務(wù)模式，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指向性，能夠充分體現(xiàn)出金融對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。