閆國強

（晉中市靈石縣水利局，山西 靈石 031300）

1 靜升河概況

按照水利部《“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）》要求，根據(jù)有關文件，編制《山西省靈石縣靜升河“一河一策”方案》（以下簡稱“方案”）。靜升河為汾河一級支流，靈石縣境內靜升河“一河一策”方案，由靈石縣河長制辦公室組織編制。方案編制原則：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、堅持黨政領導、部門聯(lián)動、堅持問題導向、因地制宜、堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。方案實施年限為2018—2020年。

靜升河全長37km，靈石縣境內17.1km，其中靜升鎮(zhèn)境內9.6km，翠峰鎮(zhèn)境內7.5km；河床平均縱坡27‰；全流域總面積286km2，境內面積210km2。上游四條支溝是靜升河的主要產(chǎn)流區(qū)，支溝山口以上流域面積為123km2，其他地表基本上屬森林區(qū)，區(qū)內多年平均降水量601mm。靜升河最大洪峰流量為649m3/s，多年平均洪峰流量為285m3/s。見圖1。

圖1 山西省靈石縣靜升河流域水系圖

城區(qū)段河道現(xiàn)狀分為蓄水段和自然段兩部分。其中，蓄水段長約1.5km，西起入汾口，東至育人橋西沉砂池處，本段河底已經(jīng)全部混凝土襯砌，河道內有3個鋼壩閘、7個擋水壩，4個跌水，1個沉砂池，以硬質景觀為主；自然段長約3.06km，河底未硬化，以自然景觀為主。現(xiàn)狀河道平均寬度約40m，平均縱坡約13.9‰。

2 管理保護現(xiàn)狀與存在問題

靈石縣靜升河屬于汾河一級支流，水功能區(qū)劃屬于汾河太原運城開發(fā)利用區(qū)的汾河靈石工業(yè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)。根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃，該河道屬于汾河上中游區(qū)的靜升河區(qū)，靜升河水環(huán)境功能區(qū)劃表見表1。

表1 靜升河水環(huán)境功能區(qū)劃表

依據(jù)上表，靜升河現(xiàn)狀水質為劣Ⅴ類，水質不達標。靜升河無納污能力，不允許新增排污。

2.1 水資源保護利用現(xiàn)狀與問題

靜升河流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水井工程97眼（其中鄉(xiāng)村生活井23眼，農(nóng)業(yè)灌溉井33眼、工業(yè)井20眼、城鎮(zhèn)居民生活井21眼）、總功率為2837.8kW，井深70～682m，地下水源工程可供水量為830.9萬m3/年。

靈石縣城區(qū)生活污水由位于翠峰鎮(zhèn)玉成村的靈石縣污水處理廠收集處理，該廠日處理污水1萬m3，中水回用5800m3。靜升河流域內已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為張家莊污水處理廠，日處理污水能力3000t。

靈石縣煤礦礦坑排水，因煤礦生產(chǎn)首先利用礦坑排水，再加上煤礦企業(yè)比較分散，外排水量很小，不能作為其他工業(yè)的供水水源。

靜升河水功能區(qū)雖然已劃定但存在分區(qū)監(jiān)管不嚴，入河排污口監(jiān)管不到位和排污總量限制措施落實不嚴格等問題，存在低、小、散、落后違法企業(yè)、加工點和作坊排污情況。城鄉(xiāng)生活污水和工礦廢水、垃圾亂堆亂放、農(nóng)藥、化肥、牲畜糞便等對河流造成了嚴重的污染。

靜升河流域有兩處飲用水源保護區(qū)劃：一是集中式飲用水源地。在靜升河流域范圍內的集中式飲用水源地為靜升鎮(zhèn)集中供水水源地，在森林公園、靈石一中、集廣下游各有1個取水井，服務人口12500人，供水能力2800m3/d，保護區(qū)面積0.010km2。二是張嵩水源地。位于靈石縣老城區(qū)東約15km的靜升鎮(zhèn)、馬和鄉(xiāng)東部一帶，緊鄰紅崖底溝干流。共有機井12眼，日供水量為1.5萬m3，年供水量為260萬m3，屬中小型地下水水源地。其一級保護區(qū)面積0.0934km2；二級保護區(qū)面積3.1813km2。

2.2 水域岸線管理保護利用現(xiàn)狀與問題

靜升河靈石縣河段，按屬地管理屬于靜升鎮(zhèn)和翠峰鎮(zhèn)，均未進行管理范圍的劃界確權，但河道的治導線規(guī)劃編制及界樁設置工作正在進行中。

現(xiàn)狀未就河道和涉及的水利工程管理用地進行劃定，管理、維修用地權屬不清，其它部門時常在建設或改造時涉及侵占河道合理用地，對河道和水利工程的運行、維護、管理造成很大的影響。

流域內部分河段兩岸堤防型式不一、高矮不等、斷續(xù)不全，加上年久失修，破壞嚴重。除縣城段外，靜升河支溝河床淤積嚴重，存在無序采砂后深淺大小不一的深坑，以及違章建筑、隨意傾倒的生活垃圾與建筑廢棄物，不僅嚴重影響河道行洪，而且致使兩岸生態(tài)荒蕪、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。鄉(xiāng)村段兩岸基本保持自然河流狀態(tài)，大部分河段河道寬闊，灘地灌草叢生，有散放的牲畜，但因流域內水土流失嚴重和來水持續(xù)減少，河道淤積嚴重，局部河床逐漸被開墾為農(nóng)田，行洪斷面不斷縮小，加之零散堆放的生活垃圾，遇到較大洪水就可能造成洪澇災害。

2.3 水污染源現(xiàn)狀與問題

排入靜升河的點污染源，包括1個工業(yè)企業(yè)排污口和4個生活污水直排口。面源污染類型主要為農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)污染。

水污染防治問題，主要表現(xiàn)在對工業(yè)企業(yè)，低、小、散、落后違法企業(yè)、加工點和作坊管控不嚴，對面源污染缺乏有序管理和控制，點源污染主要為工業(yè)排水和城鎮(zhèn)生活污水的排放問題。

2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀與問題

靜升河入汾河干流口，布設一處水質監(jiān)測斷面。根據(jù)靜升河干流監(jiān)測斷面的水質監(jiān)測結果，顯示入汾河干流口斷面為劣Ⅴ類水質。靜升河干流水質較差，主要污染物為氨氮、化學需氧量。超標河段主要集中在下游段，主要是接納了城區(qū)大量的污廢水所致。

靜升河干流全線河流水質均有不同程度的污染，由于監(jiān)管不力，河道內無序堆放有建筑垃圾；下游段零星分布有約4800m長的黑臭水體；靜升河境內全河段水質均為劣Ⅴ類。

2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀與問題

靜升河上游有巖溝、紅崖底、三齊溝、后悔溝四條支流，四大支流常年有清水基流。該河常年流水，流量一般不大，汛期洪水較大，洪峰具有來勢急、時間短、沖刷大的特點。靜升河河谷呈“U”型，河谷底寬150～500m，河流侵蝕作用強烈。

靜升河有少量清水基流外，上游來水一般在汛期7—9月。

靜升河流域地下水主要接受大氣降水補給，根據(jù)含水介質的特性，地下水類型主要為碎屑巖類裂隙水和松散巖類孔隙水。富水性較好，地下水埋藏淺，自靜升河上游向下游徑流排泄。

靜升河靈石縣境內流域面積210km2，其中水土流失面積185.05km2，流域范圍內水土流失以中度為主。

靜升河河道內沒有水生動物，在河岸灘涂有雜草及零星灌木；干流內不涉及自然保護區(qū)。

水生態(tài)問題主要表現(xiàn)在部分河段堆土、沙坑散落，河床垃圾間布，無水生生物或植物，水生態(tài)環(huán)境不良；河湖涉及的自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護粗放、生態(tài)惡化等問題；水土流失問題嚴重。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管問題

因河長制推行時間還比較短，靜升河河道管理執(zhí)法隊伍還未正式成立，主要是人手不足，經(jīng)費緊缺，裝備有限，不能對直接管轄的河流進行常規(guī)化的巡查，區(qū)域內部門聯(lián)合執(zhí)法機制也有待建立。而以往管理中存在的執(zhí)法手段軟化、執(zhí)法效力不強、涉河違法違規(guī)行為打擊力度不夠、震懾效果不明顯等問題仍是現(xiàn)行監(jiān)管中必須解決的問題。

3 管理保護措施

3.1 水資源保護措施

強化水資源管理“三條紅線”剛性約束；落實水資源消耗總量和強度雙控要求；著力提高用水效率；加強水功能區(qū)管理監(jiān)督；強化水資源優(yōu)化配置；加強水資源管理監(jiān)控能力建設。

3.2 水域岸線管理保護措施

依法劃定河湖水域岸線空間范圍。開展河湖水域岸線登記，依法劃定河湖管理范圍和保護范圍。加強規(guī)劃岸線分區(qū)管理。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，依法劃定水域岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。加大水域岸線突出問題清理整治。加強水域岸線水環(huán)境日常監(jiān)管。

3.3 水污染防治措施

由靈石縣環(huán)保局、發(fā)改局、住建局和規(guī)劃局等部門牽頭，對靜升河水污染防治采取措施，包括督促工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)廢污水處理，實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放，新建與改造城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)，推進城市污水再生水回用，推進污泥處理處置。開展沿河農(nóng)村綜合整治等。

3.4 水環(huán)境治理措施

結合水污染防治與水生態(tài)修復措施，完善城市污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流，對河道進行清理，確保達標排放，消除黑臭水體及劣Ⅴ類水體，最終實現(xiàn)靜升河干流水質達標。

此外，還應建立長效水質監(jiān)測機制，形成網(wǎng)絡監(jiān)測，建立水環(huán)境評估及預警預報機制。

3.5 水生態(tài)修復措施

河道整治工程包括主干河道清淤、疏浚、景觀提升等河道綜合治理工程，并配套雨污分流管網(wǎng)。河岸兩側宜林地帶種植綠色植物。水土流失預防和治理：預防保護措施與綜合治理措施相結合，并加強水土保持監(jiān)督管理和動態(tài)監(jiān)測。此外還包括水生環(huán)境管控以及清潔小流域建設等措施。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善河流日常監(jiān)管巡查制度，加快河流監(jiān)管信息平臺建設，對重點河流、水域岸線進行動態(tài)監(jiān)控。開展河流管理保護突出問題專項整治，嚴厲打擊涉河違法行為。

3.7 建立治理長效機制

建立監(jiān)督保障機制，一要加強同級黨委和政府督查督導、人大政協(xié)監(jiān)督、上級河長對下級河長的指導監(jiān)督。二要聘請環(huán)保、水利等相關專業(yè)技術人員作為社會監(jiān)督員，從專業(yè)技術方面對河流管理保護效果進行監(jiān)督和評價。三要建立河流管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河流岸邊顯著位置樹立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，設立電話熱線、微信關注等監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。