申哲歆，鄭哲文

（中南林業(yè)科技大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

1 引言

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的逐步完善和老齡化情況的加劇，養(yǎng)老保障問(wèn)題受到的關(guān)注日益增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)60周歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到2.49億，占總?cè)丝?7.9%，65周歲以上人口達(dá)1.67億，占總?cè)丝?1.9%，較2017年分別上升了0.6%和0.5%[1]。

國(guó)外學(xué)者從許多角度研究了養(yǎng)老保障問(wèn)題，他們通過(guò)調(diào)查、測(cè)量和預(yù)測(cè)老人健康狀況，認(rèn)為外界環(huán)境顯著影響到老年人的健康。在生活環(huán)境方面，隨著年齡的增大，老年人被迫面對(duì)親人、朋友的離去以及就業(yè)機(jī)會(huì)、收入的損失；在社會(huì)環(huán)境方面，社會(huì)對(duì)老年人的支持和關(guān)注有可能不足，老年人的社會(huì)福利可能降低甚至完全喪失，而子女的照顧也可能缺失[2-4]。這些都會(huì)導(dǎo)致老年人的健康水平下降。

我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障方式有自我保障、家庭保障、社區(qū)保障、政府保障和市場(chǎng)保障，其中以家庭保障和自我保障為主，社區(qū)保障、政府保障、市場(chǎng)保障為輔。然而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的加速，青壯年勞動(dòng)力為改善生活條件而持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭保障方式受到了嚴(yán)重沖擊，同時(shí)農(nóng)村老人自身長(zhǎng)期從事生產(chǎn)勞動(dòng)且缺乏保健手段，其自我保障能力隨著年齡增大亦嚴(yán)重降低。兩種主要保障方式在當(dāng)下已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障需求，需要發(fā)展其余三種保障方式來(lái)填補(bǔ)空缺。

在我國(guó)山村，青壯年子女離鄉(xiāng)，老年人空巢留守，故養(yǎng)老保障問(wèn)題十分突出。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)失能、高齡、獨(dú)居等特殊老人群體而言，物流配送服務(wù)能夠降低老人日常生活物資采購(gòu)難度，幫助他們更好地享受到醫(yī)療服務(wù)。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村物流發(fā)展滯后，上述功能并未在鄉(xiāng)村尤其偏遠(yuǎn)山村很好的實(shí)現(xiàn)，這就需要研究如何建立并完善農(nóng)村物流配送服務(wù)體系，為解決山村養(yǎng)老保障問(wèn)題發(fā)揮重要作用?？紤]到偏遠(yuǎn)山區(qū)特殊的地理及生活環(huán)境，研究必須面對(duì)兩個(gè)問(wèn)題：一是如何利用物流配送服務(wù)高效率地提供多樣化的物資品類，提高老人的生活品質(zhì)；二是如何為配送體系建設(shè)制定切實(shí)可行的政策和策略。

基于以上問(wèn)題，我們以湖南省婁底市新化縣為研究對(duì)象，從養(yǎng)老供給配送體系建設(shè)的角度研究偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老困境的解決方案。

2 偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

2.1 新化縣養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

新化縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，丘陵綿密，縣內(nèi)下轄的村莊依山畔水星羅棋布，是典型的林區(qū)山村。新化縣鄉(xiāng)村人口134.05萬(wàn)，約占縣內(nèi)總?cè)丝?8%[1]，2015年底，新化縣60周歲以上老年人23.4萬(wàn)，占總?cè)丝?5.98%，“空巢”老人14.9萬(wàn)，完全失能老人4 752人，部分失能老人2.89萬(wàn)，五保老人6 962人，城市“三無(wú)”老人69名，失獨(dú)家庭255戶。其中有770名五保老人由敬老院集中供養(yǎng)，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)5 700元，6 192名五保老人為分散供養(yǎng)，年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2 900元，失能老人、部分失能老人和“空巢”老人群體能享受的政府保障標(biāo)準(zhǔn)較低，主要依靠低保度日，其日常護(hù)理、生活起居基本維持在“親幫親，鄰幫鄰”的狀態(tài)[5]?，F(xiàn)有的社區(qū)保障和政府保障并不能滿足老人們的全部需求，公共養(yǎng)老服務(wù)供給仍存在巨大缺口。

我們選取新化縣10個(gè)山村進(jìn)行調(diào)查，其分別位于新化縣東西南北中五個(gè)方位，總戶數(shù)6 022戶，總?cè)丝跀?shù)21 723人，其中有留守老人的戶數(shù)為1 021戶，占總戶數(shù)約17%；留守老人總數(shù)為1 739人，占總?cè)丝诩s8%。共發(fā)放問(wèn)卷273份，發(fā)放目標(biāo)為有60歲以上老人的家庭，每個(gè)村均選取了家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、中等、較差各三戶，保證了取樣的代表性。老人勞動(dòng)者情況和每月贍養(yǎng)費(fèi)收入情況見(jiàn)表1和表2。

表1 老人勞動(dòng)情況

表2 每月贍養(yǎng)費(fèi)收入情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山村老人從事的勞動(dòng)以務(wù)農(nóng)為主，樣本中老人自身勞動(dòng)年收入平均值為3 365元，遠(yuǎn)低于2018年新化全年農(nóng)村居民可支配收入8 871元，這表明山村老人群體的自身保障能力較低。樣本中48.4%的老人家庭需要撫養(yǎng)未成年人，這部分撫養(yǎng)費(fèi)用也是從比對(duì)老人自身勞動(dòng)收入和贍養(yǎng)費(fèi)收入發(fā)現(xiàn)，超過(guò)8成的老人其贍養(yǎng)費(fèi)收入占全部收入的70%以上，這表明家庭保障在山村老人的養(yǎng)老保障中占據(jù)主要地位。但值得注意老人的贍養(yǎng)費(fèi)中支出，實(shí)際能供老人自身使用的贍養(yǎng)費(fèi)收入僅為30%-60%。

此外，因?yàn)槔先说慕?jīng)濟(jì)條件普遍較差，想法上亦固化依賴于傳統(tǒng)養(yǎng)老，所以市場(chǎng)保障方式并未能在調(diào)查中有所體現(xiàn)。

2.2 新化山村配送服務(wù)現(xiàn)狀

新化山村配送服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)域內(nèi)缺乏信息整合平臺(tái)，整體配送效率較低且經(jīng)營(yíng)壓力大。

（1）新化偏遠(yuǎn)山村的商圈是以集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，上接城市供應(yīng)商、下接村內(nèi)商超的分布形式，這種分布形式使得與之配套的配送網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)為二級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。

第一級(jí)為城市供應(yīng)商到集鎮(zhèn)大商戶，這一級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)配送網(wǎng)絡(luò)相近，選用的工具以中小型貨運(yùn)車輛為主，通行道路為省道和縣道，倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)雖然與商戶銷售門店重合，但場(chǎng)地充足。一個(gè)集鎮(zhèn)上的同類大商戶為1-3家，服務(wù)于周邊方圓數(shù)公里的村莊。

第二級(jí)為集鎮(zhèn)大商戶到村內(nèi)商超，這一級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)有著偏遠(yuǎn)山村的特殊性。首先是路況特殊，新化山村的村內(nèi)道路僅主干道可通車，且養(yǎng)護(hù)程度參差不齊，極大限制了運(yùn)輸工具的選擇；其次是倉(cāng)儲(chǔ)節(jié)點(diǎn)特殊，村內(nèi)商超均是村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，店面即住所，倉(cāng)儲(chǔ)空間極為有限；最后，商戶自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，為降低庫(kù)存和資金周轉(zhuǎn)壓力，村內(nèi)商超的商品以快消品為主，采購(gòu)頻率高，訂單信息變更頻繁。

該二級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)所流通的物資在種類上已經(jīng)可以滿足商圈覆蓋區(qū)域內(nèi)村民的生活所需，但配送工具的私有性質(zhì)導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)有一部分的物資流通并不經(jīng)過(guò)該二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)?shù)厣酱澹r類的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者也有自己的運(yùn)輸工具，例如肉類商販會(huì)定期直接上村民家門口售賣，62.6%的老人會(huì)在流動(dòng)商販處購(gòu)買肉類。而米蔬類的生活物資在當(dāng)?shù)貋?lái)源豐富，各家各戶都有種植，七成以上的老人能夠自己滿足米蔬類的生活需求。具體見(jiàn)表3。但個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)輸工具以農(nóng)用小貨車和農(nóng)用三輪車為主，衛(wèi)生條件與貯藏條件都極為原始，需要改進(jìn)。

表3 食材采買方式

（2）隨著電商的發(fā)展，淘寶等電商平臺(tái)也有入駐新化當(dāng)?shù)厣酱?，且通過(guò)在集鎮(zhèn)設(shè)立配送站點(diǎn)來(lái)解決農(nóng)村配送的“最后一公里”問(wèn)題。但由于平臺(tái)自建站點(diǎn)缺乏自主存活能力，現(xiàn)在均已被停用。自建站點(diǎn)的收入主要來(lái)源是平臺(tái)補(bǔ)貼和配送費(fèi)用，而山村當(dāng)?shù)貜?fù)雜的末端配送環(huán)境和需求情況使得站點(diǎn)僅靠補(bǔ)貼和配送費(fèi)無(wú)法生存。再加上當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣相對(duì)固定，且對(duì)新商戶缺乏信任度，集鎮(zhèn)商圈內(nèi)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，所以擴(kuò)大站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍也存在困難。

2.3 山村醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)的村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為村衛(wèi)生室，每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)，配備有基本的醫(yī)療設(shè)備，藥品主要為當(dāng)季流行病和常見(jiàn)病用藥。

調(diào)查樣本中57.1%的受訪老人有慢性病，需要長(zhǎng)期服藥，說(shuō)明醫(yī)療采購(gòu)需求是客觀存在的。但當(dāng)?shù)匦l(wèi)生室的藥品來(lái)源是新化本地中標(biāo)的醫(yī)藥公司，衛(wèi)生室通常因交通不便選擇付費(fèi)讓醫(yī)藥公司送貨上門，導(dǎo)致衛(wèi)生室所售藥品售價(jià)會(huì)稍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位的售價(jià)。而老人群體對(duì)于價(jià)格有著極高的敏感度，故大部分老人只會(huì)在醫(yī)保尚有余額時(shí)去衛(wèi)生室處理急癥和小病，慢性病用藥則委托親友去城鎮(zhèn)大醫(yī)院購(gòu)買，這使得衛(wèi)生室醫(yī)藥銷售收入很低。

村衛(wèi)生室作為山村醫(yī)療供給的主體，其人員收入主要來(lái)自政府補(bǔ)貼和為村民提供醫(yī)療服務(wù)，然而這些收入只夠維持衛(wèi)生室基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難以吸引相關(guān)人才。人員的不足限制了醫(yī)生為村內(nèi)有上門需求的老人提供服務(wù)，資金收入的不足又限制了醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，所以村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)始終維持在較低水平。

3 偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老供給配送體系特征因素及模式

3.1 人員分布特征

偏遠(yuǎn)山村的人員分布對(duì)配送體系運(yùn)營(yíng)的成本和收入有著直接影響。新化縣平均每平方公里居民數(shù)約是421人，而老年人占比遠(yuǎn)高于城市，顯然，偏遠(yuǎn)山村的配送成本遠(yuǎn)高于城市，而配送的收入期望遠(yuǎn)低于城市，這使得商業(yè)性質(zhì)的配送體系的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨困難。

3.2 山區(qū)道路特征

偏遠(yuǎn)山村配送工具以車輛為主，而道路情況對(duì)車輛油耗、折舊、行車路線及實(shí)際里程等均有顯著影響。對(duì)比城市道路，山區(qū)道路有三個(gè)明顯特征：路線多迂回、坡度變化大和道路狀況差。

山區(qū)道路必須依山勢(shì)而建，蜿蜒起伏不可避免，所以實(shí)際路線長(zhǎng)度是平面距離的數(shù)倍，計(jì)算式如下：

實(shí)際路程L=坐標(biāo)距離d*迂回系數(shù)λ*坡度系數(shù)η

式中迂回系數(shù)用以描述平面路程相對(duì)于坐標(biāo)距離的迂回程度，坡度系數(shù)用以描述山區(qū)海拔變化對(duì)實(shí)際路程的影響。坡度在實(shí)際應(yīng)用中的取樣和計(jì)算相對(duì)繁瑣，完全貼合路況進(jìn)行計(jì)算的話工作量巨大，不利于覆蓋區(qū)域較大的配送體系模型分析，建議用起終點(diǎn)的海拔變化來(lái)估計(jì)路線全程的坡度變化情況。

偏遠(yuǎn)山村由于經(jīng)濟(jì)原因，道路養(yǎng)護(hù)不足，調(diào)查中所涉村莊的養(yǎng)護(hù)工作均處于放任狀態(tài)，新修道路由于種種原因很難達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，損壞很快。因此末端配送面對(duì)的路況參差不齊，選用運(yùn)輸工具時(shí)既要考慮經(jīng)濟(jì)性，還要考慮適應(yīng)性。

3.3 配送體系網(wǎng)絡(luò)模式

針對(duì)偏遠(yuǎn)山村人員密度低、老年人多、道路狀況復(fù)雜的特性，建立配送體系網(wǎng)絡(luò)模式如圖1所示。

圖1 配送網(wǎng)絡(luò)示意圖

該模式整合山村地區(qū)現(xiàn)有的二級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，由物流信息中心負(fù)責(zé)匯總處理來(lái)自兩級(jí)物流節(jié)點(diǎn)的信息，提高網(wǎng)絡(luò)效能。配送體系的物資供應(yīng)來(lái)源主要有城市供應(yīng)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)商和村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，各供應(yīng)源的物資供應(yīng)信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)物流節(jié)點(diǎn)傳遞給物流信息中心，村民的需求信息則由村級(jí)節(jié)點(diǎn)采集上傳，物流信息中心依據(jù)供需情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物流中心給出配送方案，所用的運(yùn)輸工具也由平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

對(duì)第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心選址，可結(jié)合交叉中值法和精確重心法，先以交叉中值法選取初值點(diǎn)，再以精確重心法迭代取得推薦位置。對(duì)第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的村內(nèi)節(jié)點(diǎn)選址，由于偏遠(yuǎn)山村的村內(nèi)道路構(gòu)成簡(jiǎn)單，只有環(huán)型和單線型，各居民沿村道兩側(cè)排布，故選址靠近村道出入口即可。

為保證信息安全和傳遞便捷，以“app終端+本地服務(wù)器+云端服務(wù)器”的形式搭建信息平臺(tái)，app終端負(fù)責(zé)信息收集和傳達(dá)功能，本地服務(wù)器負(fù)責(zé)分析調(diào)配信息和資源，云端服務(wù)器負(fù)責(zé)安全備份功能。

4 偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老供給配送發(fā)展建議

4.1 注重社會(huì)公益與經(jīng)濟(jì)特性

偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老供給配送體系應(yīng)將社會(huì)效益置于第一位，體現(xiàn)公益特性。其主要功能是為老年人群體提供物資供給保障，降低他們獲取養(yǎng)老物資的難度。然而配送體系本身的運(yùn)營(yíng)成本是客觀存在的，要長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)該體系，勢(shì)必要求有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

（1）國(guó)家補(bǔ)貼的獲取成本低，供應(yīng)穩(wěn)定可靠，是理想的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。但若經(jīng)費(fèi)完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，既不利于提高組織運(yùn)營(yíng)效率，又加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，故不宜完全依賴國(guó)家補(bǔ)貼。

（2）社會(huì)捐贈(zèng)形式通常為一次性捐贈(zèng)，數(shù)額不定，且會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)效應(yīng)，可以作為運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充，但不適合作為體系長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)保障方式。

（3）直接收取成本費(fèi)用的方式只有在部分人口基數(shù)和密度足夠大的集鎮(zhèn)有可能做到成本回收，而對(duì)于人口不夠密集的山村區(qū)域，即使擴(kuò)大體系的覆蓋區(qū)域范圍來(lái)平衡整體收支，也需要體系運(yùn)營(yíng)者從其他渠道獲取補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

（4）自營(yíng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)是配送體系在運(yùn)營(yíng)公益配送的同時(shí)，提供額外的收費(fèi)配送和養(yǎng)老服務(wù)，或是利用資金盈余進(jìn)行理財(cái)投資。這一方式若要成熟運(yùn)營(yíng)，既需要配送體系得到農(nóng)村用戶的認(rèn)可，又需要處理與快遞行業(yè)、本土商圈等的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，還面臨資金監(jiān)管的壓力，其盈利潛力與風(fēng)險(xiǎn)成正比。

4.2 建立養(yǎng)老供給配送服務(wù)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮其核心作用

養(yǎng)老供給配送服務(wù)的核心作用是提高老人們的養(yǎng)老生活質(zhì)量。這就要求服務(wù)提供者既能滿足老人們物質(zhì)生活方面需求，也能滿足他們精神生活方面的溝通愛(ài)護(hù)需求。從農(nóng)村衛(wèi)生室的發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)，依賴國(guó)家兜底的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山村很難提供較高水平的服務(wù)。要提供可持續(xù)的較高水準(zhǔn)的養(yǎng)老供給配送服務(wù)，需要一個(gè)能長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)山村生存經(jīng)營(yíng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.9%的老人愿意接受公益性質(zhì)的配送體系來(lái)為他們提供服務(wù)，78%的老人愿意向服務(wù)機(jī)構(gòu)登記個(gè)人信息以獲取養(yǎng)老配送服務(wù)，75.8%的老人愿意為配送服務(wù)支付一定的費(fèi)用，可接受的配送費(fèi)用平均值為每人39.4元/年。這一結(jié)果表明建立全新的養(yǎng)老供給配送服務(wù)機(jī)構(gòu)是必要的。

4.3 建立科學(xué)合理的配送網(wǎng)絡(luò)體系

（1）建立科學(xué)的配送網(wǎng)絡(luò)是養(yǎng)老供給配送服務(wù)的保障基礎(chǔ)。為滿足老人群體對(duì)飲食和醫(yī)療方面的配送需求，保證老人享受到公平的醫(yī)療物資配送服務(wù)，需要增加對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而冷鏈配送應(yīng)作為發(fā)展重點(diǎn)。老人的飲食采購(gòu)需求主要是生鮮類，然而當(dāng)?shù)厣r冷鏈物流設(shè)施不足，生鮮貨源分散，衛(wèi)生檢疫難度大。若以集鎮(zhèn)生鮮市場(chǎng)為中心發(fā)展冷鏈物流，集中區(qū)域內(nèi)生鮮貨源，集中檢疫集中配送，則既可以保證配送的及時(shí)性，又可以保證食品的安全。

（2）推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，整合區(qū)域物流信息。平臺(tái)收集的信息除了用于配送體系運(yùn)營(yíng)的提質(zhì)增效，還可以與政府部門共享，將偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老供給配送體系與民政、衛(wèi)生等部門相結(jié)合，方便有關(guān)部門掌握老人群體的信息，為老人們提供及時(shí)、精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）推進(jìn)增值服務(wù)建設(shè)。通過(guò)增值服務(wù)的方式增加機(jī)構(gòu)營(yíng)收，是有利于機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的。配送服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)增加配送品類、擴(kuò)大配送客戶群體，由單一的公益配送服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向以公益配送服務(wù)為根基、商業(yè)配送服務(wù)為補(bǔ)充的綜合性物流機(jī)構(gòu)，整合生鮮配送、電商配送、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老關(guān)懷多種功能，為偏遠(yuǎn)山村提供多方位的綜合服務(wù)。

（4）把養(yǎng)老供給配送服務(wù)體系建設(shè)融入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策環(huán)境?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要“持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”[6]。農(nóng)村老人群體是低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的易貧困群體，解決他們的養(yǎng)老保障問(wèn)題可以大大降低他們的生活難度，提高他們的生活質(zhì)量，這與精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)方向是一致的。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善政策環(huán)境，從補(bǔ)貼、人才引進(jìn)和監(jiān)管三方面支持偏遠(yuǎn)山村養(yǎng)老供給配送體系建設(shè)，在保證社會(huì)效益的前提下控制經(jīng)濟(jì)投入，提高總體效益，助力精準(zhǔn)扶貧。在補(bǔ)貼政策上，建議通過(guò)補(bǔ)貼將山村配送成本降低到與城市配送成本接近，各村補(bǔ)貼水平按照居民分散程度評(píng)定，分散度大的給予更高補(bǔ)貼；在人才引進(jìn)上，給予人員編制、晉升通道和福利待遇等支持，讓相關(guān)人才愿意來(lái)，留得?。辉诒O(jiān)管上著重于財(cái)務(wù)審計(jì)和公民信息安全，將配送體系的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管納入相關(guān)部門的職責(zé)范圍，確保補(bǔ)貼用到實(shí)處、老人群體的信息不外泄，讓該配送體系真正惠及留守老人。