王軍華，黃春榮，譚清美

（南京航空航天大學 經濟與管理學院 江蘇軍民融合發(fā)展研究基地，江蘇 南京 211106）

一、問題的提出

統(tǒng)籌各類軍民資源，推進軍民科技共享，是中國軍民融合發(fā)展的重大課題。而組織領導體系統(tǒng)一、法律法規(guī)體系統(tǒng)一、技術標準體系統(tǒng)一是軍民融合發(fā)展的三塊基石。其中，技術標準統(tǒng)一就是軍民融合發(fā)展的基本條件之一[1]。技術標準的不協(xié)調，是阻礙中國軍民資源共享、軍民技術互用的關鍵問題，嚴重制約了中國國防科技體系建設和社會經濟發(fā)展，降低了應有的軍民融合效益[2]。主要體現為以下幾個方面：一是不利于資源優(yōu)化。標準不同，使得國防工業(yè)與民用產業(yè)之間兼容性差、互聯互通困難。阻礙了國防科技領域吸納民用高技術，也影響了國防新技術成果向民用產業(yè)領域的推廣，造成了國防科技與民用科技資源的極大浪費。二是阻礙了競爭協(xié)作。技術標準不協(xié)調，打擊了民用企業(yè)進入軍工領域的積極性，削弱了軍工企業(yè)參與市場競爭的效果，使得軍工企業(yè)與民用企業(yè)之間難以開展有效競爭與協(xié)作[3]。三是增加了不必要成本。由于各標準體系由不同部門分別建設、分別維護，勢必大大增加標準體系構建的建設成本、管理成本和人力成本[4]。

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂《中華人民共和國標準化法》，提出進一步提升軍民標準通用化水平，推進軍民融合和資源共享，積極推動在國防和軍隊建設中采用先進適用的民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準[5]。但推進技術標準的軍民融合，不是要在現有的軍標和民標之外再建立一類新的標準，而是要探討怎么通過改進現有的標準建設及使用模式，使得軍用技術和民用技術之間形成開放兼容、有機銜接的系統(tǒng)模式。2016年10月11日，軍民標準通用化工程動員部署會議在北京召開，明確提出了民標采用、軍標轉化、整合修訂、通標制定、資源共享、機制建設等六大措施41個建設項目[6]，打破傳統(tǒng)的軍民二元結構分離體制，建立有益于軍用技術與民用技術深度融合的機制，如圖1所示。

中國現有的關于“軍民融合技術標準”的研究主要體現在以下五個方面。一是通過國際借鑒，探討中國軍民融合在產業(yè)層面進一步加強軍民產業(yè)標準管理的必要性[7]；二是依托某一領域，分析該領域標準體系建設的重要意義、問題、瓶頸及建設思路等[8]；三是通過地域分析，探討某一地區(qū)在新形勢下如何開啟軍民融合標準化技術服務新業(yè)態(tài)[9]；四是運用經濟增長模型，探討用標準強度來研究軍用標準化改革與軍民融合發(fā)展之間的關系[10]；五是從宏觀角度，分析中國軍民融合標準化的發(fā)展現狀、存在問題，并提出中國軍民融合標準化發(fā)展的建議[11]。這些研究主要圍繞軍民標準通用化問題，探討了標準化的必要性或軍民融合標準體系的建立問題。但軍民融合標準通用化的理論依據問題，以及如何基于標準化開展軍民融合技術互操作性問題，相關研究進展緩慢，收效甚微，文獻很少。

資源依賴理論和互操作性理論能夠較為全面、準確地解釋軍民融合中國防工業(yè)與民用產業(yè)之間既相互依賴又相互妥協(xié)的關系。從資源依賴理論的角度，可解決國防工業(yè)和民用產業(yè)之間為什么需要相互滲透和相互支持的理論依據問題；從互操性理論角度，可解決國防工業(yè)與民用產業(yè)之間怎樣實現相互滲透、相互支持的理論依據問題。在此基礎上，本文針對軍民融合技術標準互操作性的具體實施問題展開討論，構建軍民融合技術標準互操作性項目實施體系，提出軍民融合技術標準互操作性項目的實施前提、實施過程和實施保障，以期為中國國防工業(yè)與民用產業(yè)之間開展跨部門、多領域的軍民融合研發(fā)生產活動提供理論指導。鑒于中國的軍民融合之路已越走越寬，大至航空航天，小至衣服食品，已形成了全要素、多領域的軍民深度融合發(fā)展格局，軍民技術標準體系的統(tǒng)一是全國多個產業(yè)領域都需解決的問題，因此，本文將在討論時著眼于通用的軍民融合問題。

二、文獻綜述

（一）資源依賴理論視角下的軍民融合

資源依賴理論由美國學者Selznick提出[12]。Feffer和Salancik[13]是資源依賴理論的集大成者，他們提出了資源依賴理論的四個重要假設，其核心是沒有組織是自給自足的，所有組織都必須依賴環(huán)境或其他組織來獲得資源，且一個組織的生存因此會建立在控制它與其他組織關系的能力的基礎之上。

資源依賴理論的應用主要體現在組織關系的研究中，具體包括以下幾個方面：一是有關企業(yè)的研究。如企業(yè)與客戶之間關系的研究[14]，企業(yè)與政府之間關系的研究[15]，企業(yè)與合作伙伴之間關系的研究[16]等。二是有關教育的研究。如學校與政府之間關系的研究[17]、學校與社會關系的研究[18]。三是該理論在組織管理研究中的應用現狀評估研究[19]61。

軍民融合，“融合”的本質就是要實現技術資源、人才資源、物質資源和社會資源的共享和有效利用[20]。一方面，國防建設可充分利用社會經濟的發(fā)展成果；另一方面，社會經濟也需要國防需求的融入。而資源依賴理論恰恰能夠準確地解釋這種不可分割、相互依賴的關系。盡管如此，在軍民融合領域中，尚未出現基于資源依賴理論的研究。雖然眾多學者在軍民融合研究中都闡述了資源共享和互補問題，證明了該問題的重要性。但是大家都遠沒有觸碰到該問題的核心內容——資源依賴理論。

本文將使用資源依賴理論作為核心理論，來解釋民用產業(yè)和軍工產業(yè)之間這種不可分割、相互滲透、相互融合的關系。

（二）互操作性理論與軍民融合

互操作性（Interoperability）的概念來自計算機科學領域，指的是“不同系統(tǒng)和機構之間相互合作、協(xié)同工作的能力”，亦稱“協(xié)同工作能力”或“互用性”[21]。如微軟公司在意識到兼容的軟件系統(tǒng)可以降低成本且意味著更好地使用信息時，努力使新產品同客戶現有的IT投入和未來的技術具有兼容性和互操作性，甚至探索了與競爭對手在技術互操作性方面的合作。

互操作性理論的應用主要體現在以下幾個方面。一是計算機軟件服務領域。如針對云服務供應商和云用戶之間密鑰管理服務互操作性應用系統(tǒng)的架構和功能的分析[22]。二是國防科技領域。如提出軍事信息系統(tǒng)互操作性是信息化聯合作戰(zhàn)奪取戰(zhàn)場主動權的關鍵，是武器裝備體系綜合評估研究的重點之一[23]。三是企業(yè)信息化領域。如針對企業(yè)信息化標準建設過程中，通過建立共享—互操作指數來確定企業(yè)信息化標準范圍的方法[24]。四是其他科技應用領域。如電信領域[25]、高?？蒲行畔⒐芾硐到y(tǒng)領域等[26]。

可以看出，互操作性理論的應用主要體現在計算機及軟件技術、信息化等高科技領域中。在軍民融合領域，尚缺乏互操作性的研究。要實現軍民融合，技術的融合是核心要素。通過技術的相互融合及轉移，可以促進產業(yè)之間技術交流，為軍民產業(yè)融合奠定重要基礎[27]。近年來，相關學者針對軍民技術融合問題有多方面的研究，主要體現為以下幾個方面。一是其他國家軍民技術融合的啟示研究[28]。二是新興產業(yè)軍民兩用技術融合研究[29]。三是創(chuàng)新體系中軍民科技融合研究[30]?？梢钥吹?，雖然大家都已經意識到軍民技術融合的必要性，并探討了軍民兩用技術的一些應用領域，但尚缺乏對軍民技術融合理論依據的探討。

基于軍民融合標準通用化，推進國防科技和民用科技互聯互通，實現軍技民用和民技軍用，促進國防工業(yè)和民用產業(yè)之間的生產協(xié)同，促使國防經濟和國民經濟效益的共同提高。這正是互操作性理論可準確解釋和闡述的。以美國為例，在美國大約85%的軍用技術是軍民兩用技術。同時，為貫徹“2020聯合作戰(zhàn)構想”，美國國防部制定了“國防部標準化戰(zhàn)略計劃”，通過標準化規(guī)定武器裝備的性能要求和接口要求，以實現各軍兵種之間及與盟國間的互操作性[31]。而北約國家的武器裝備設計要求所有武器和電子系統(tǒng)接口均應符合統(tǒng)一標準，以實現互聯、互通、互操作，這一做法使得他們在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中打開了“勝利之門”[32]。

三、軍民融合技術標準互操作性的運行機理

軍民融合技術標準的互操作性，是指國防工業(yè)與民用產業(yè)兩個完全不同卻相互需要配合的領域，通過實施標準通用化，打通雙方技術共享通道，共同完成軍民融合項目實施的行為。

傳統(tǒng)情況下，民用產業(yè)與國防工業(yè)兩個領域相互獨立，技術資源各自獨立發(fā)生效應，不利于生產及業(yè)務流程的優(yōu)化，既增加了生產及管理的成本，也影響了國防經濟及民用經濟的效益。以服裝號型標準為例，軍裝號型與民用服裝號型的標準并不相同。軍裝的型和號代表著不同的尺寸：型代表身型（一型、二型、三型等），號表示身高（1號、2號、3號等）。以男夏裝為例，2號二型代表適合165～170厘米身高、83～88厘米胸圍的男軍人。然而，民用服裝的傳統(tǒng)型號是S、M、L等。以男裝為例，S代表適合身高165厘米、胸圍84厘米、腰圍72厘米的體型。這種標準的不統(tǒng)一，使得軍裝與民用服裝很難由同一廠家在不需要做設備調整的情況下，使用同一生產線進行批量生產，在一定程度上造成了生產過程的無效性。再以軍工產品所需要的鋁材料為例，也存在同樣的標準問題。一般來說，即便是將同一批鋁塊加工成鋁片，民用標準的加工費一般只需要幾千，但軍用的標準卻在10萬以上。加工標準的不統(tǒng)一，使得軍用標準的鋁材料無法直接轉給民用，而民用標準的鋁材料也無法轉給軍用，進而增加了相關產業(yè)的生產成本和機會成本。綜上，如果能有效整合上述兩種軍品和民品生產技術的互操作性標準化問題，就能實現更有效的資源整合，服務戰(zhàn)備建設，實現國民經濟和國防經濟協(xié)同效益的提升。

軍民融合技術標準的互操作性可有效解決上述問題。要實現軍民融合技術標準的互操作性，軍民標準通用化是基本前提。在此基礎上，成立由國家主導，軍工部門、民用部門企業(yè)共同參與的軍民融合技術標準互操作性管理委員會，負責監(jiān)督具體工作的開展。同時，構建開放的系統(tǒng)平臺，為軍工企業(yè)和民用企業(yè)開展跨邊界的技術協(xié)作和服務提供重要保障，實現軍工企業(yè)和民用企業(yè)在技術方面的協(xié)同或互用，共同完成軍民融合項目的研發(fā)生產。通過軍民雙方共同研究實踐，還可以不斷實現軍民融合技術標準的迭代創(chuàng)新，持續(xù)納入系統(tǒng)平臺，為新一輪軍民融合項目的協(xié)作與開展提供更好的條件。軍民融合技術標準的互操作性，可優(yōu)化項目生產流程和業(yè)務流程，降低產品生產及管理成本，推動軍民融合技術創(chuàng)新，促進國防經濟及國民經濟效益的共同提高，如圖2所示。

四、構建軍民融合技術標準互操作性項目實施體系

軍民融合主要表現為“軍轉民”“民參軍”和“軍民兩用”三個方面。以產品為例，“軍轉民”的產品演化在20世紀更為突出，如戰(zhàn)地移動通話機轉化為民用移動電話、軍事坦克向民用拖拉機的演化等?！懊駞④姟眲t更傾向于民用技術的科研合作和產業(yè)化；民用企業(yè)只要能夠吃透軍工的特點需求及軍民采購管理的特點，并取得相關的保密資質，就能在“民參軍”領域有所突破和收獲?！败娒駜捎谩碑a品則更普遍，常見的產品如自加熱食品、軍工鏟、滅火炮彈等。鑒于中國早期“軍轉民”企業(yè)所面臨的“不能轉”“不愿轉”“不敢轉”“不會轉”的困境，本文所探討的軍民融合技術標準互操作的實施范圍，以“民參軍”和“軍民兩用”兩類產品為主，而軍民融合技術標準互操作的實施則以產品技術標準及生產設備的型號、性能等標準的互操作為主。

軍民融合技術標準互操作性項目實施體系的構建，對于發(fā)揮先進技術標準在軍民融合項目實施過程中的重要作用，提高軍民融合項目研發(fā)水平，進一步加強軍民產業(yè)融合研發(fā)生產項目的管理，推進中國軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。軍民融合技術標準互操作性項目實施體系包括實施前提、實施過程和實施保障三方面內容，如表1所示。其中，實施前提包括標準通用化、權力對等化和技術接口暢通化；實施過程分為三個階段，成立軍民融合技術標準互操作性管理委員會、開展軍民融合技術互操作性研發(fā)生產、進行軍民融合互操作性實施效果跟蹤及技術創(chuàng)新；實施保障包括政策保障、技術保障和人才保障。

表1 軍民融合技術標準互操作性項目實施體系內容

（一）實施前提

首先，技術標準能否軍民通用，是解決技術上軍民融合項目能否有效實施的關鍵。因此，軍民標準通用化是軍民融合技術標準互操作性的首要前提。其次，只有在權力對等的基礎上，才能產生對等的資源交換。因此，軍民權力對等化是實施軍民融合技術標準互操作性的另一重要前提。最后，只有軍用技術與民用技術接口暢通，才能實現技術的有效對接和互操作。因此，技術接口暢通化也是實施軍民融合技術標準互操作性的重要前提。

1.軍民標準通用化

軍民融合技術標準的互操作性要基于軍民標準的通用化，只有在標準化的基礎上，互操作性才可實施。根據互操作性理論，互操作性是對于異構系統(tǒng)間以適配系統(tǒng)進行的統(tǒng)一化，它不能離開標準化而存在，科學、合理的標準化工作是實現互操作性的核心和基本保證[33]。2016年軍民標準通用化工程動員部署會議上，國家標準化管理委員會主任田世宏明確提出：要探索標準化軍民融合發(fā)展新模式，開創(chuàng)軍民標準化資源共享新局面，發(fā)揮軍民標準通用化工程的新效益[34]。雖然中國軍民融合標準通用化工程啟動后形成了一定的標準化成果，但是標準化只是前提和條件，在標準通用化的基礎上，鼓勵軍工企業(yè)和民用企業(yè)之間開展跨領域、跨部門的技術協(xié)同或互用，從實質上推動軍民融合產業(yè)市場的繁榮發(fā)展，才是我們真正的目的。

2.軍民權力對等化

只有在權力對等化的基礎上，國防工業(yè)部門和民用產業(yè)部門才能順暢溝通，軍民產業(yè)融合項目也才能順利實施。依據資源依賴理論，一個組織在與環(huán)境或其他組織進行交互作用時，會產生一定的資源依賴性，并由此產生對本組織的外部控制，使得環(huán)境或其他組織擁有了對本組織的權力[19]68。在軍民融合技術標準的互操作過程中，軍工部門和民用部門會由于資源的交換產生互相依賴和相互控制的情況。如果一方對另一方產生較大的資源依賴性，那么就會產生較大的權力控制方，即權力的不對等。其中，依賴性較小的一方會比依賴性較大的一方擁有更多的權力，從而使得后者處于不利地位，并可能滋生腐敗行為、產生政策決策過程中的“尋租”現象[35]。為了便于軍民產業(yè)融合項目研發(fā)生產過程中的軍民協(xié)同，在資源交換、共享過程中行動主體要采取主動的行為策略，盡量減少相互依賴中的不對稱現象，使雙方權力達到均衡，從而有利于項目的平穩(wěn)、順利實施。

3.軍民技術接口暢通化

實現互操作性，軍用技術與民用技術接口的暢通化也是首先要考慮的。多年來，由于管理體制的影響和應用領域的差異化，中國國防科研生產領域和民用科研生產領域均自成體系，形成了各具生產專用性的技術基礎[44]。實現技術標準的有效對接和互操作，其中最重要的是開放性和兼容性設計。一方面可以通過建立開放系統(tǒng)平臺，將不涉密的軍工部門技術信息和民用部門技術信息以跨領域、多層級的形式組織起來，以形成一個系統(tǒng)、全面的技術平臺。軍民融合開展產品研發(fā)生產之前，企業(yè)可通過該平臺首先進行技術標準的對接。另一方面，國家可采取優(yōu)惠政策，支持鼓勵軍工企業(yè)和民用企業(yè)在進行技術研發(fā)時，充分考慮技術的兼容性和可擴充性，以便于軍民融合項目實施時開展技術互聯和協(xié)同。

（二）實施過程

1.成立軍民融合技術標準互操作性管理委員會

由于軍民融合技術標準互操作性項目的實施需要跨越部門和領域的合作，如果頂層保障缺失，該項目就難以開展?？紤]到互操作性的技術難度與組織難度，建議成立專門的標準化軍民融合管理機構。該機構可由中央軍民融合發(fā)展委員會和國家標準化管理委員會共同籌備建立和組成。中央軍民融合發(fā)展委員會是中共中央政治局召開會議決定設立的組織機構，是中央層面負責軍民融合相關事宜的協(xié)調和發(fā)展重大問題決策的機構；而國家標準化管理委員會是由中華人民共和國國務院授權的主管全國標準化工作的機構，負責組織國家標準的制定和修訂。兩個同屬于國家層面的主管機構，共同成立國家標準化軍民融合管理辦公室，具體負責統(tǒng)一軍標和民標問題，可從頂層設計和統(tǒng)籌方面，形成自上向下的完整標準化體系框架。同時，為促進技術標準互操作體系的建立，由國家標準化軍民融合管理辦公室設立軍民融合技術標準互操作性管理委員會，由軍工部門、民用部門的企業(yè)高管和技術專家組成，共同致力于解決項目實施過程中的標準互操作性的具體問題。該委員會可隸屬于國家標準化軍民融合管理辦公室，接受國家標準化軍民融合管理辦公室的指導，其具體功能主要體現為以下幾個方面：一是監(jiān)督軍民融合互操作性項目研發(fā)生產的全過程，協(xié)調相關事宜，提高軍工部門與民用部門的協(xié)同效率，保障項目實施效果；二是借鑒國外互操作性技術標準體系和其他領域的互操作性標準體系的構建經驗，針對中國軍民融合技術標準的研制和使用現狀，開展中國軍民融合技術標準的協(xié)調性分析和融合策略研究，確定中國軍民產業(yè)融合互操作性標準體系；三是傾聽用戶的需求，協(xié)助進行互操作技術創(chuàng)新，保證研發(fā)生產的產品更具有市場適用性。

2.開展軍民融合技術互操作性項目研發(fā)生產

軍民融合技術互操作性項目研發(fā)生產的過程如圖3左側所示，在軍民融合技術標準互操作性管理委員會的監(jiān)督下進行，具體可分為六個步驟，分別是項目獲取、標準選擇、技術協(xié)同、研發(fā)生產、效果跟蹤、迭代創(chuàng)新。由于技術協(xié)同即意味著研發(fā)生產的開始，研發(fā)生產的過程伴隨著技術協(xié)同，因此第3階段與第4階段是一種交叉行為。軍民融合技術互操作性項目研發(fā)生產的過程，實際上也是軍民融合技術及互操作性標準不斷創(chuàng)新完善的過程如圖3右側所示，從項目獲取階段及選取通用化標準階段的軍用技術和民用技術“兩張皮”，到技術協(xié)同階段實現軍民技術的融合，再到產品研發(fā)生產階段和項目效果跟蹤階段完成軍民融合技術的創(chuàng)新，并最終實現了互操作性技術標準的創(chuàng)新完善。

3.進行互操作性實施效果跟蹤并完成技術及標準的迭代創(chuàng)新

對軍民融合技術標準互操作性實施效果的跟蹤，主要是對產品市場適用性的調查。產品是檢驗企業(yè)研發(fā)生產成效的最基本要素，也是軍民融合項目實施成效的最終表現。通過對產品市場適用性的調查，能夠為企業(yè)下一階段戰(zhàn)略目標的調整提供重要參考和指導。技術及標準的不斷迭代創(chuàng)新，包括軍民融合技術的不斷創(chuàng)新和互操作性標準的迭代創(chuàng)新。一方面，通過追蹤評價，整理出實施效果較好的互操作性技術標準，為中國軍民融合互操作性框架和整體架構的建立提供建設性建議，從而有利于軍民融合互操作性標準化體系的進一步完善；另一方面，持續(xù)改進好的軍民融合技術以實現技術的不斷迭代創(chuàng)新，并納入開放的技術平臺，從而便于在統(tǒng)一界面規(guī)則下為后續(xù)軍民融合項目的開展奠定良好的技術基礎。

需要注意的是，在進行軍民融合項目實施的每一階段，必須要求各相關主體和個體依據軍民融合頂層設計指導思想接受保密審查，以確保軍民融合技術創(chuàng)新和互操作性標準的完善在國家政策規(guī)制范圍內進行。主要包括三個方面的措施。一是要求參加軍民融合技術標準互操作性項目實施的民間企業(yè)必須預先取得“民參軍”的資質，即接受國家相關部門的資格認證。二是按照工作領域和工作內容，將所有參加軍民融合技術標準互操作性項目的工作人員進行涉密級別劃分，并在必要時向相關部門進行報備，對其進行例行審查。三是要求相關的管理人員必須認真組織學習并貫徹執(zhí)行國家保密工作的方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項保密工作制度，掌握崗位保密職責，熟悉保密事項的密級、數量、類別和保密設施等，加強對《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法規(guī)的常規(guī)學習，熟知國家不斷出臺的國防方面的管理制度。

（三）實施保障

實施保障是項目實施管理的具體保障措施。軍民融合技術標準互操作性項目實施的具體保障措施，主要體現為政策保障、技術保障和人才保障三個方面。政策保障的目的是解決國家戰(zhàn)略層面的政策引領問題；技術保障的目的是解決打通國防工業(yè)與民用產業(yè)雙方標準共享通道的技術協(xié)同問題；而人才保障的目的是解決民用科技與國防科技技術標準互操作性項目有效實施的人才問題。

1.政策保障

政策法規(guī)體系的完善，是確保軍民融合互操作性有效實施的基本保障。政策保障是指政府從國家戰(zhàn)略層面建立相關政策體系和協(xié)調機制。由于軍民融合技術標準互操作性項目的實施需要突破部門和領域間的限制，頂層政策保障的缺失，將使得軍民融合互操作項目難以開展。國家層面的政策保障能夠避免重復制定標準的問題，并同時促進軍民產業(yè)部門的合作共享。具體可從兩方面實施。一是政策制定主體的選擇。應由中央軍民融合發(fā)展委員會、國家標準化管理委員會、國防工業(yè)各部門等共同參與，鼓勵民用部門和行業(yè)協(xié)會參與，形成自上向下的完整的技術互操作性標準實施政策框架。二是政策內容的選擇。應鼓勵國防工業(yè)與民用產業(yè)各部門、各企業(yè)開展跨部門跨領域的技術協(xié)同和互用，形成無縫化資源整合和一體化，為軍工部門和民用部門開展互操作性合作保駕護航。

2.技術保障

要實現軍民融合，技術的融合是核心要素，需解決打通雙方標準共享通道的技術協(xié)同問題。具體體現為技術平臺的建立和技術兼容性的解決。一方面，通過建立開放的技術平臺保證技術接口的暢通化。在保密法的許可下，軍工企業(yè)和民用企業(yè)雙方可在該平臺上實施技術互換和共享，為生產協(xié)同提供條件。另一方面，打破軍民技術分離狀態(tài)，增強國防工業(yè)技術與民用產業(yè)現有技術和未來技術的兼容性。例如，可通過規(guī)定所有電子系統(tǒng)接口均應符合統(tǒng)一標準的方式，實現與民用產品技術標準的對接，避免同一類型產品的標準在軍民兩方中呈現較大差別，促進國防工業(yè)和民用產業(yè)之間的生產協(xié)同，努力實現“一份投入、兩份產出”的雙贏局面，進而促使國防經濟和國民經濟效益的共同提高。

3.人才保障

人才保障是互操作工作有效進行的最重要保障之一。一是完善軍民融合技術人才培養(yǎng)使用體系，努力培養(yǎng)、造就和儲備一大批高素質的新型軍民融合技術標準互操作性技術人才。二是通過定期召開學術會議，組織各類培訓等途徑，不斷增強軍民融合技術標準互操作性技術工作人員的知識共享，交流學習最新的軍民融合互操作技術的信息，持續(xù)提高人才質量。三是為軍民融合項目實施過程中所有的參與者提供充分的溝通交流機會，保證他們在項目實施過程中的有效協(xié)作。軍民融合技術標準互操作性項目的實施成員，由軍工部門和民用部門的企業(yè)高管和技術專家共同組成。他們屬于不同的領域，分屬不同的部門，有些可能是首次合作。要克服溝通障礙，提高合作效率，有效發(fā)揮這些人才在軍民融合技術標準互操作性領域中的整體效用。同時，運用有效的激勵機制，促使他們在軍民融合項目開展過程中積極配合，保障軍民融合技術互操作性項目的實施效果。

五、結論

推動軍用技術和民用技術的相互轉移或共享，已成為世界許多軍事強國加強國防建設和促進國民經濟發(fā)展的有效策略。中國現在正在實施的軍民標準通用化工程項目，急需在標準化基礎上開展相關的軍民融合工作。首次在軍民融合領域引入了資源依賴理論和互操作性理論，構建軍民融合技術標準互操作性項目實施體系。提出標準通用化、權利對等化和技術接口暢通化三個實施前提，構建成立軍民融合技術標準互操作性管理委員會、開展軍民融合技術互操作性研發(fā)生產、進行軍民融合互操作性實施效果跟蹤及技術標準創(chuàng)新三階段實施過程，并對政策保障、技術保障和人才保障三方面的實施保障進行了討論。并首次提出成立國家標準化軍民融合管理辦公室及隸屬于它的軍民融合技術標準互操作性管理委員會，專門致力于開展軍民融合技術標準互操作性的相關工作，為軍工產業(yè)部門和民用部門開展軍民融合技術互操作性項目研發(fā)提供了理論及實踐指導。

在開展軍民融合技術標準互操作的過程中，還面臨著許多技術可行性問題和規(guī)制問題需解決，還需進行進一步的理論探討和實踐摸索。軍民融合技術標準互操作理論，可以將國防工業(yè)中具有很強的綜合性和先導性的軍用技術，同民用產業(yè)中較好的民用成果結合起來，充分發(fā)揮兩個系統(tǒng)的技術、設備、人員等資源優(yōu)勢，組成一個統(tǒng)一的國家技術標準體系，最大限度地實現資源整合和兩者效益的共同提高。由此也希望能夠啟發(fā)更多有關技術標準互操作性方面的可行性和操作性研究。