王雅 劉甜甜

上級監(jiān)督具有威懾力和權威性。但“一肩挑”后，村干部的監(jiān)督體系并沒有隨著權力的高度集中而有所重構。

誰來監(jiān)督村干部日常行為和行使權力，會不會變成“一言堂”？這是推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”面臨的最多疑問。

2019年9月，鎮(zhèn)坪縣在全省率先完成農村干部“一肩挑”工作，并著力探索有效的監(jiān)督約束機制，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的村級權力運行體系，讓“一肩挑”充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。

該堅持的制度不能“打折”

鐘寶鎮(zhèn)新坪村黨支部書記、村委會主任顏繼富認為，只要按照程序辦事，不存在一個人說了算的問題。

“程序”，是議事決策機制。用制度管人管事，更要用制度管權。

2019年年底，一名開發(fā)商找到顏繼富，想在村里的古寨坡投資發(fā)展林下經濟。聽完項目規(guī)劃，他十分認可，但沒有直接答應。

顏繼富回到村上，廣泛征求意見后，村黨組織把初步計劃提了出來，“兩委”會商議時，想法有了分歧。對于新坪村來說，一次性搞這樣一個大項目，大家心里是吃不準的。

有人覺得發(fā)展林下經濟有難度，有人覺得資金不足有阻力，特別是在通往古寨坡還需要修一條3公里的產業(yè)路，錢夠不夠.村民同不同意？

通過“四議”，黨員深入群眾中宣傳、動員、解釋，“是不是要做”變?yōu)榱恕叭绾巫觥薄４迕駥Υ藞笾猿跸胂蟮臒崆椋?00畝耕地和2700畝林地全部流轉。

爭議的核心，3公里路的征地問題也有效化解，將和其他被流轉的耕地一樣享受租金和分紅，但不再補償其他費用。

顏繼富說，“四議兩公開”工作法是實踐的工作法，讓村干部學會了按程序辦事，有利于提高決策的公信力、透明度。

原來的制度，要發(fā)揮好作用，就要避免制度與現實脫節(jié)。隨著“一肩挑”的推行，權力變得集中，為防止黨內外監(jiān)督受阻，既有的程序也隨之更新。

上竹鎮(zhèn)大壩村黨支部書記、村主任冉勝軍，一改以前只在村委會門口公示相關內容的習慣，將村務公開欄在5個村民小組分別設置。

2019年11月，小組公開欄里多了一份特殊的“贍養(yǎng)協(xié)議”，來自貧困戶許吉友的兒子鄒斌。

76歲的許吉友，前幾年沒了丈夫，有兩個兒子，老大患有間歇性精神疾病。小兒子鄒斌住在隔壁廟壩村，留母親和哥哥住在土坯房里。

看老人和患病的兒子生活困難，村里傳言：“脫貧是不是有假，這戶可憐人村里也不關心關心?！?/p>

冉勝軍找到了小組長和片長，摸清情況后，組織了村民代表大會。在會上，大家才知道，許吉友已經享受了相關政策，是鄒斌沒有盡贍養(yǎng)義務。經過協(xié)商，鄒斌當場簽下了贍養(yǎng)協(xié)議并貼進公開欄，并承諾騰出兩間空房供母親和哥哥居住。

兩間房子的裝修，鎮(zhèn)上幫忙協(xié)調了補貼?？吹礁绺绲牟∏橛屑又氐内厔?，冉勝軍幫他申請了兩個月的臨時救助，還帶他去看了病。

以往，這樣的事情不會興師動眾的開會、公示，“現在，我們要更加謹慎用權，讓群眾監(jiān)督村民的同時也監(jiān)督村干部?！比絼佘娬f。

2020年，鎮(zhèn)坪縣繼續(xù)完善議事程序，在“四議兩公開”的基礎上，加入“一審”，形成“四議一審兩公開”制度。即村級重大事項經村黨支部提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民（代表）大會決議之后，加入鎮(zhèn)黨委政府審核，主要審查程序的合法性、決策的合規(guī)性、項目建設的可行性。

“清單”之外無權力

剛開始，很多“一肩挑”干部都煩李拓。

李拓是曙坪鎮(zhèn)的紀委書記，自從村干部實行“一肩挑”后，每周的鎮(zhèn)例會上，干部們不僅要認領工作任務，還要聽他嘮叨紀律問題。

大家認為李拓在“刷存在感”。張詩成起初也是這么想的，但慈安橋項目之后，他對鎮(zhèn)上每周的紀律培訓有了新的認知。

張詩成是安坪村黨支部書記、村委會主任，為了給村里架一座橋，讓孩子們節(jié)省上學時間，他奔波了好久爭取到5萬元的啟動資金。

可按照計劃，慈安橋建成需要8萬元，張詩成決定跟群眾籌集剩下的3萬。

李拓知道后及時提醒張詩成，農村籌資籌勞必須按照程序進行。

項目順利通過驗收后，張詩成感嘆：“要不是鎮(zhèn)上及時監(jiān)督提醒，我可能就犯了錯?！?/p>

村級“小微權力”一直存在權責不清、程序不嚴、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱等問題?！耙患缣簟焙?，這些問題會不會愈加突出？

2020年3月，為讓權力事項更加透明，陜西省全面推行村級“小微權力”清單制度。

巧合的是，2019年鎮(zhèn)坪縣就進行村務監(jiān)督委員會“陣地建設標準化、工作職責具體化、小微權力清單化和履職情況公開化”建設，防范和化解農村基層小微權力腐敗風險。

鎮(zhèn)坪將民政救助、社會保障、扶貧脫貧等領域與群眾生產生活息息相關的事項，涉及村級重大決策、村級集體資產處置、村級“一事一議”等55項具體事項匯編成小微權力清單目錄，發(fā)放至每個村監(jiān)委會學習使用。

每項“小微權力”辦理事項設有運行流程，并標明風險防范點、政策依據等，一事一流程、一事一清單。村干部對于“小微權力”的規(guī)范化運作也贊不絕口：“之前處理村里的事兒全憑感覺，有時候還出力不討好，常被誤解，現在權力清單明確了我們‘該千啥‘能干啥，照貓畫虎都能學會。”

2019年3月17日，上竹鎮(zhèn)中心村委會在申報評定4名五保對象時，村監(jiān)委會主任在聽取擬申報評定五倮對象條件時，他發(fā)現其中1人不符合政策規(guī)定，當場提出了否決建議，被村委會采納。

“村干部直接看圖干事、照單操作、依規(guī)執(zhí)行，基本實現村級權力監(jiān)督全覆蓋，做到清單之外無權力?！辨?zhèn)坪縣紀委書記、監(jiān)委主任郭國安說。

今年，鎮(zhèn)坪縣進一步健全村干部監(jiān)督約束機制，通過實施村干部監(jiān)管聯席會議、“一肩挑”村干部審計等制度，把好權力關口。

村務也可以社會化運營

年前，彭少陽兌換了去年的積分，從村里的愛心超市提回新鮮的年貨，不禁稱贊：“家里的日用品再不用花錢買了。”

彭少陽是大壩村的貧困戶，沒想過有一天會因為自家衛(wèi)生做得好受到獎勵。2019年12月，“一肩挑”后愛心超市迎來第一次積分評比。彭少陽靠著207分拿到了冠軍，“這輩子還很少拿第一呢。”

但在此前，“愛心超市”因為無法正常運行受到村民吐槽，甚至有人懷疑“東西放在那里是個擺設，要不就是村干部用了”。

2019年9月，大壩村的“愛心超市”撤銷原來站點，實行社會化運營。將積分兌換點承包給村里誠信狀況好的門店，既保證群眾所兌換的商品安全新鮮、種類豐富，又避免了超市閑置和私有化。

除此之外，大壩村黨支部書記、村委會主任冉勝軍制定更為詳盡的積分管理制度，細化了包括扶貧政策知曉率、發(fā)展生產、孝老愛親在內的13個積分標準。每個季度評比一次，評比的過程結果，嚴格遵循上會、公示等程序。

“一肩挑”容易助長“家長式”作風，作為村干部，要更主動地接受監(jiān)督。

鐘寶鎮(zhèn)民主村黨支部書記、村委會主任譚余林認為，這種監(jiān)督不僅包括村務，還包括黨務。

2019年9月，剛接過“一肩挑”的擔子，譚余林需要完成的第一個大事就是民主村黨支部省級標準化建設。

趁著這個機會，村上召開了組織生活會，黨員之間紅臉、出汗后，譚余林覺得還需要多聽聽群眾的意見。

于是，支委委員分別走村入戶，聽取收集村民想法?！耙郧斑€常見你們來家里坐坐，現在咋來得少了?！庇捎诋斚露鄶倒ぷ餍枰谵k公室完成，干部們下村轉的少了，群眾發(fā)現很多問題沒辦法在閑諞中反映了。

收到批評，當即改正。譚余林決定，利用晚上時間多組織群眾會，加強干群聯系。

9月到12月，每個小組至少開過3次會議，解決了村里水管有人修、沒人管，冬天預防森林火災、道路積雪等各種問題。因為各項工作扎實，民主村黨支部最終也通過驗收。