劉艷蘋

法治作為國家治理的基本方式，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用。法治既是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中，應(yīng)依據(jù)黨的十八屆四中全會決定及黨的十九屆四中全會決定，在堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)前提下，從法治運行的全過程加以完善，從而實現(xiàn)中國特色社會主義國家“善治”的價值目標(biāo)。

一、法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力保障

進(jìn)入新時代，我國社會基本矛盾也隨之發(fā)生了變化，前所未有的新情況、新問題陸續(xù)顯現(xiàn)，給國家治理帶來了新的挑戰(zhàn)與考驗。黨中央在將現(xiàn)代國家發(fā)展邏輯規(guī)律及我國當(dāng)前的國情充分分析和研判后，在黨的十八屆四中全會制定出臺了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，并提出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！痹谶@個決定中，將法治與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的分析和部署，體現(xiàn)著法治與國家治理現(xiàn)代化在內(nèi)容和作用兩個維度的高度契合。

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理包括治理體系與治理能力兩方面，而對于二者的概念界定，習(xí)近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！狈ㄖ问菄抑卫憩F(xiàn)代化的必要內(nèi)容。國家治理體系現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)體現(xiàn)在科學(xué)、合法、運行順暢的法律法規(guī)體系、黨內(nèi)法規(guī)體系及法治保障體系;而國家治理能力現(xiàn)代化則集中體現(xiàn)在對規(guī)范及制度的執(zhí)行能力及適用能力上。

法治是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。國家治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是保障私權(quán)利，限制公權(quán)力，協(xié)調(diào)處理公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系，使公共利益獲得最大化，繼而達(dá)到“善治”的目的。法治是公民權(quán)利的有力保障。從法治的作用來看，法治的確定性在保障公民私權(quán)利方面發(fā)揮的作用尤其明顯。當(dāng)今社會，人與人之間的關(guān)系已經(jīng)從傳統(tǒng)的熟人社會轉(zhuǎn)為陌生人社會，而在這種社會狀態(tài)下，人與人之間的交往尤其是互相之間的信任主要依賴于公民對保障社會運行的法律、規(guī)范以及制度體制的信任。所以，隨著我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，我國陸續(xù)制定出對公民權(quán)利保障的法律法規(guī)，尤其是《物權(quán)法》的出臺，更體現(xiàn)了我國對公民權(quán)利保障的法律不斷完善。法治能夠?qū)夜珯?quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。中國特色社會主義法治建設(shè)的一個基本主題就是既要確保社會主義國家組織履行公共職能、行使公共權(quán)力，又要防止國家組織濫用權(quán)力，要通過憲法法律限制國家權(quán)力?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”有利于防止專制和腐敗。所以，只有通過強(qiáng)有力的憲法法律和科學(xué)有效的制度體制才能實現(xiàn)對權(quán)力的制約。

二、法治推動國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的路徑探索

改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民在探索國家治理的道路上不斷摸索前行，形成了中國特色的國家治理模式。法治在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來越重要的作用。

完善立法體制機(jī)制，充分發(fā)揮“良法”在國家治理中的規(guī)范作用?！傲挤ā笔恰吧浦巍钡幕A(chǔ)。國家治理體系的存在依據(jù)表現(xiàn)為法律規(guī)范體系，而法律規(guī)范體系又主要體現(xiàn)于法律體系。2011年，中國已向全世界宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。在立法領(lǐng)域，我們的工作重點是在堅持科學(xué)立法、民主立法基礎(chǔ)上完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局，堅持立改廢并舉，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)重點領(lǐng)域和民生領(lǐng)域立法，加快我國域外適用的法律體系建設(shè)。以“良法”促進(jìn)“善治”。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個重要任務(wù)是將行政權(quán)力納入法律的規(guī)制中。堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。首先，深化行政體制改革，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效。其次，優(yōu)化政府職責(zé)體系，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府、市場和社會的關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。再次，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。嚴(yán)格架構(gòu)編制管理，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

深化司法體制改革，充分體現(xiàn)法治在國家治理中維護(hù)社會公平正義的效能。司法是人民群眾權(quán)利保障的最后一道防線，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的社會效能體現(xiàn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。完善的司法體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的法治基礎(chǔ)。我們要在黨的十八大以來進(jìn)行的司法體制改革取得的成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化司法體制的配套改革，完善審判制度、檢察制度，確保司法公正、高效、權(quán)威，努力讓人民群眾在每一司法案件中感受到公平正義。

樹立法治信仰，維護(hù)憲法、法律在國家治理中的權(quán)威。法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化重要標(biāo)志之一就是憲法、法律權(quán)威在全社會的樹立。所以，要加強(qiáng)對全民的憲法、法律的宣傳教育，尤其是加強(qiáng)對作為全面推進(jìn)依法治國中的關(guān)鍵少數(shù)——領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，讓法治深入人心，從而形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，為充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作用上做好思想觀念上的準(zhǔn)備。

堅持黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，保障法治在國家治理中的正確方向。中國特色社會主義法治道路的最大特色和最大優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨在革命、建設(shè)和改革過程中經(jīng)過理論和實踐總結(jié)出來的。在2018年憲法修正案中，憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出：“我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。也只有這樣，才能保障法治在國家治理當(dāng)中的正確方向?！?/p>

責(zé)任編輯/田家山