李冬艷

習(xí)近平總書記在2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間及同年7月到我省視察時(shí)指出，吉林省要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。習(xí)近平總書記的殷殷囑托，為我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展指明了方向，匯聚起吉林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大力量。5年來(lái)，我省把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》。當(dāng)前，我省應(yīng)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、全面建立農(nóng)業(yè)“三大體系”

按照習(xí)近平總書記重要指示要求，我省加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵夯實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。一是糧食種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)量創(chuàng)歷史最好水平。2019年全省糧食作物總播種面積8606.9萬(wàn)畝，其中玉米6173.6萬(wàn)畝、水稻1257萬(wàn)畝、大豆466.7萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量3878.00萬(wàn)噸。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心，成為推動(dòng)融合發(fā)展鏈條的重要引擎。2019年，我省啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)5%以上。三是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，拓寬了融合發(fā)展領(lǐng)域。截至2019年末，全省每個(gè)自然村屯都建有涉農(nóng)電商超市，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到數(shù)百億元。涉農(nóng)全域旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2019年，全省休閑農(nóng)業(yè)共接待游客5000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近百億元，同比增長(zhǎng)10%。

提升綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系取得新成效。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全程機(jī)械化示范縣16個(gè)，全程機(jī)械化主體發(fā)展到537個(gè)，2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%以上。二是綠色發(fā)展水平不斷提升。累計(jì)推廣保護(hù)性耕作2853萬(wàn)畝，完成深松整地作業(yè)6328萬(wàn)畝。國(guó)家黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)啟動(dòng)280萬(wàn)畝，全省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)、農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)平均水平達(dá)到0.59，高于全國(guó)平均水平。三是科技支撐能力顯著增強(qiáng)。測(cè)土配方施肥和手機(jī)信息化服務(wù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均值達(dá)到60%。

增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)模式引領(lǐng)效應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系邁出新步伐。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。我省被確定為國(guó)家整體推進(jìn)試點(diǎn)省，共清查出集體資源性資產(chǎn)總量為1095.58萬(wàn)公頃，賬面資產(chǎn)465.96億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)90.58億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)375.38億元。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步進(jìn)行。2019年全省土地流轉(zhuǎn)面積2828萬(wàn)畝，占家庭承包面積的44.88%，同比提高3.31個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和規(guī)模不斷增加。2019年，全省新型經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到22.18萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到2455萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范推廣，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)了玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參和雜糧雜豆5個(gè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，并建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)90個(gè);加快追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，150多家企業(yè)新納入國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)追溯管理。

二、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵條件日漸成熟

我省是五大糧食調(diào)出省之一，地處享譽(yù)世界的“黃金玉米帶”，是著名的“黑土地之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，我省與黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、安徽同為我國(guó)糧食調(diào)出省，已經(jīng)成為全國(guó)糧食產(chǎn)量排頭兵。多年來(lái)，我省糧食商品率、人均糧食占有量以及人均肉類占有量居全國(guó)第1位。2019年吉林省全年糧食總產(chǎn)量比上年增產(chǎn)6.7%，增長(zhǎng)凈增量居全國(guó)第1位，占全國(guó)總增量的41.26%。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展日新月異，多位指標(biāo)列糧食調(diào)出省前列。2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值比2015年增長(zhǎng)19.35%，5年平均增速3.87%，高于全國(guó)5年平均增速0.71個(gè)百分點(diǎn)，處于5個(gè)糧食調(diào)出省中的第2位;農(nóng)機(jī)總動(dòng)力比2015年增長(zhǎng)15.75%，5年平均增速3.17%，高于全國(guó)平均增速5.65個(gè)百分點(diǎn)，處于5個(gè)糧食調(diào)出省中的第1位;糧食單產(chǎn)458公斤/畝，高于全國(guó)平均畝產(chǎn)76.7公斤，僅比5個(gè)糧食調(diào)出省中的黑龍江省畝產(chǎn)少13.7公斤。

與此同時(shí)，我省爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵過(guò)程中仍然存在一些短板，需要在今后的工作中進(jìn)一步強(qiáng)化。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。在全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全省90%的村為“空殼村”，沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)收入，有的村甚至還有很多負(fù)債，處于資不抵債的情況。二是人才缺失問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入衰落與凋敝。三是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展配套體系不完善，融合深度有待挖掘。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度大，在5個(gè)糧食調(diào)出省中，我省農(nóng)民收入增速最慢。

三、“十四五”時(shí)期爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵的建議

面對(duì)發(fā)展成就和存在的問(wèn)題，我省“十四五”時(shí)期在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，應(yīng)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食生產(chǎn)能力不斷提升，深化農(nóng)村改革，持續(xù)提高農(nóng)民收入;建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的背景下健康發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在人口城鎮(zhèn)化背景下全面繁榮發(fā)展。充分利用國(guó)家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，實(shí)現(xiàn)我省鄉(xiāng)村全面振興。

制定目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵指標(biāo)體系，明確相關(guān)部門工作目標(biāo)任務(wù)。二是出臺(tái)相關(guān)考核評(píng)估辦法，聘請(qǐng)第三方實(shí)施目標(biāo)跟蹤動(dòng)態(tài)評(píng)估。三是優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地應(yīng)該在全省“十四五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架下進(jìn)一步考量本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是在保障大宗糧食作物播種面積的前提下，提高人參、梅花鹿、黑木耳、雜糧雜豆發(fā)展水平。

強(qiáng)化支撐，率先發(fā)展。一是根據(jù)爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵指標(biāo)體系和工作方案，各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)支持政策，確保爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵工作順利進(jìn)行。二是根據(jù)全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的情況，以及爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵的需要，調(diào)整《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》目標(biāo)、任務(wù)，讓《規(guī)劃》全面支撐全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先發(fā)展與爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵目標(biāo)、任務(wù)一致。

補(bǔ)齊短板，爭(zhēng)當(dāng)排頭。一是全面分析梳理全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，建成短板清單，建立短板補(bǔ)齊機(jī)制，將機(jī)制融入各級(jí)涉農(nóng)部門工作任務(wù)之中。二是對(duì)比13個(gè)糧食主產(chǎn)省和5個(gè)糧食調(diào)出省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素，找出自身不足，比如糧食產(chǎn)量增速、單產(chǎn)水平增速、農(nóng)民人均可支配收入絕對(duì)量和增速水平、恩格爾系數(shù)等，都需要進(jìn)一步提升。三是通過(guò)增加科技投入，解決好我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技短板問(wèn)題。四是建立更加寬泛的人才和職業(yè)農(nóng)民引入機(jī)制，解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中人的問(wèn)題。

建成小康，全面振興。一是按照全面建成小康社會(huì)指標(biāo)，全面評(píng)估我省全面建成小康社會(huì)發(fā)展水平，并對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而確定后小康社會(huì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展問(wèn)題。二是根據(jù)“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整我省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，進(jìn)一步適應(yīng)后小康社會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。三是“十四五”時(shí)期應(yīng)以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，全面建立農(nóng)業(yè)三大體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。

（作者：吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）

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