何野平

白城市洮北區(qū)是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）和國(guó)家“天窗”縣（區(qū)）。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹中央和省、市決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為第一政治任務(wù)和第一民生工程，壓實(shí)責(zé)任、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)施策、黨建引領(lǐng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)7001戶12736人穩(wěn)定脫貧，53個(gè)貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。

壓實(shí)最嚴(yán)責(zé)任，健全機(jī)制更聚神。堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織體系和幫扶包保機(jī)制，搭建脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)“指揮部”。實(shí)施“戰(zhàn)隊(duì)”統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全員參戰(zhàn)，27名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，牽頭組建健康扶貧、教育扶貧、安全飲水、危房改造等17支扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)隊(duì)，分兵把守、各司其職，分領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，深入扶貧一線推動(dòng)政策落實(shí)、工作落實(shí)，開展問題排查整改，解決實(shí)際問題。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。整合扶貧力量，制定下發(fā)了《洮北區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立“行業(yè)部門、包保部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。連續(xù)3年組織開展“五幫扶兩推動(dòng)”活動(dòng)，接續(xù)開展“百日攻堅(jiān)”“雙再雙送”等活動(dòng)，全區(qū)104個(gè)部門累計(jì)派出機(jī)關(guān)干部9200余人次，每年至少集中一周駐村開展幫扶，400多名副鄉(xiāng)局級(jí)干部在包保幫扶村與貧困群眾同吃同住同勞動(dòng)，解決生產(chǎn)生活難題，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)機(jī)制。下沉工作力量，從區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織部、扶貧辦及優(yōu)秀第一書記中，抽調(diào)18名熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，組建區(qū)級(jí)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研指導(dǎo)組。從2019年4月份開始，常年循環(huán)往復(fù)在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個(gè)村幫助基層開展扶貧工作。通過現(xiàn)場(chǎng)政策答疑、現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)、定期反饋問題等方式，累計(jì)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決政策落實(shí)、識(shí)別退出、村戶檔案等各類問題2600余個(gè)，筑牢了工作基礎(chǔ)。

培育最大動(dòng)能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)更聚力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向和穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)久之策，致力于增強(qiáng)貧困戶“造血功能”和區(qū)鄉(xiāng)村“供血能力”，全力打造貧困群眾增收致富三大產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)。搶抓白城光伏領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，實(shí)施26.5兆瓦村級(jí)光伏電站和百?gòu)?qiáng)洮北20兆瓦光伏牧草扶貧電站項(xiàng)目。2018年初開始并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋全部貧困村和符合條件的貧困戶，年可提供扶貧收益2840萬元，戶均分紅1800元。以“種養(yǎng)加”項(xiàng)目為支撐。立足洮北區(qū)獨(dú)特的資源稟賦和貧困村實(shí)際，大力發(fā)展以肉牛、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和果蔬、花卉等特色化種植以及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至目前，全區(qū)已累計(jì)發(fā)展“種養(yǎng)加”扶貧項(xiàng)目100個(gè)，青山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目、洮河鎮(zhèn)洮河灣有機(jī)小米項(xiàng)目、東勝鄉(xiāng)紅日育肥羊項(xiàng)目、德順鄉(xiāng)先進(jìn)村林下雞養(yǎng)殖項(xiàng)目等，已成為全區(qū)獨(dú)特品牌。僅2019年，“種養(yǎng)加”扶貧項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)收益1220萬元，惠及貧困人口1.3萬人，人均年增收約600元。以庭院經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。按照行政村、種養(yǎng)補(bǔ)貼、銷售訂單全覆蓋原則，連續(xù)3年，引導(dǎo)支持發(fā)展黏玉米、紅干椒、中藥材、有機(jī)小米、綠色蔬菜等特色庭院種植及庭院養(yǎng)殖，累計(jì)發(fā)展種植面積達(dá)6.5萬畝、養(yǎng)殖禽畜74.3萬頭（只），發(fā)放補(bǔ)貼3106萬元，戶均年增收1000元以上，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾增收渠道。

匯聚最強(qiáng)力量，精準(zhǔn)施策更聚焦。堅(jiān)持因人因戶施策，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，制定出臺(tái)了危房改造、教育扶貧、健康扶貧等16個(gè)配套文件，貧困村發(fā)展、貧困群眾生活得到有效保障。抓實(shí)教育扶貧。深入落實(shí)教育扶貧政策，采取免除校車費(fèi)、送教送課上門、一對(duì)一幫扶等措施，全區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生全部享受教育幫扶政策，適齡兒童入學(xué)率、義務(wù)教育控制輟學(xué)率100%。抓實(shí)健康扶貧。抓好健康扶貧政策落實(shí)，構(gòu)建“1+345”健康扶貧模式，做到保障到人、精準(zhǔn)到病。強(qiáng)化大病兜底，劃撥1000萬元資金解決合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)以外貧困群眾無法負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。全區(qū)農(nóng)村貧困人口合作醫(yī)療參合率、大病救助率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達(dá)100%。抓實(shí)兜底保障。全面落實(shí)農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)扶貧政策，將6464名符合農(nóng)村低保條件的貧困人口全部納入低保，并按照“兩線合一”要求逐年遞增農(nóng)村人口低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力開展就業(yè)扶貧，開展靶向式、菜單式職業(yè)技能培訓(xùn)，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人191人。疫情防控期間，開發(fā)206個(gè)扶貧特崗和80個(gè)公益崗位，同步鼓勵(lì)扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)合作社吸納貧困人口就業(yè)。抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化危房改造，加大地方投入，將農(nóng)村危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來40平方米增加至50平方米，每戶補(bǔ)助3.2萬元增加至4.2萬元，累計(jì)改造危房9291戶，貧困戶、1.5倍邊緣戶及三類人群等住房得到全面保障。脫貧攻堅(jiān)開展以來，全區(qū)410處安全飲水工程、1219.2公里農(nóng)村公路、88個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室、162個(gè)行政村文化活動(dòng)室等均得到升級(jí)改造和完善提升。抓實(shí)環(huán)境整治。連續(xù)兩年開展“六清”專項(xiàng)整治活動(dòng)，接續(xù)打響村屯環(huán)境衛(wèi)生整治“千人大會(huì)戰(zhàn)”。在全市率先探索建立政府購(gòu)買村屯保潔服務(wù)機(jī)制，年付費(fèi)1500萬元，與山東康潔公司建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整治與管理無縫銜接，農(nóng)村公共服務(wù)、村容村貌顯著改善，群眾幸福指數(shù)大幅提升。

筑牢最堅(jiān)堡壘，黨建引領(lǐng)更聚效。強(qiáng)化抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升工程，進(jìn)一步提升政治功能和組織力。建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，“項(xiàng)目支書”比例達(dá)到95.6%。加快培養(yǎng)村級(jí)組織后備力量，創(chuàng)新開展村級(jí)黨建專職干事招聘考試，通過選拔考試，有137名優(yōu)秀農(nóng)村青年應(yīng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)各村均配備1名素質(zhì)高、年紀(jì)輕的專職黨務(wù)人員。配強(qiáng)第一書記。著眼于脫貧攻堅(jiān)需要，為137個(gè)行政村選派第一書記和黨建指導(dǎo)員，組建一線扶貧工作隊(duì)伍。加強(qiáng)駐村干部管理，出臺(tái)駐村干部調(diào)整選派、考勤管理、暗訪考核、談心談話等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范駐村干部請(qǐng)銷假程序，每年組織駐村干部開展扶貧知識(shí)過關(guān)考核，全區(qū)通報(bào)考核結(jié)果。持續(xù)開展“第一書記代言”活動(dòng)，推介項(xiàng)目產(chǎn)品，幫助貧困戶增收致富。加強(qiáng)陣地建設(shè)。大力推行“3室1廳1廣場(chǎng)”模式，全區(qū)137個(gè)行政村村部全部完成規(guī)范化改造。發(fā)揮村級(jí)組織陣地堡壘作用，多維度開展脫貧攻堅(jiān)典型選樹培育、“四美家庭”評(píng)選等，深化“五送到農(nóng)家”“心手相牽一對(duì)一”志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助貧困群眾勵(lì)脫貧之志、育脫貧之智，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者：白城市人大常委會(huì)副主任、洮北區(qū)委書記）