譚婧

“三資”管理是針對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)行的集中管理政策，將屬于集體的資產(chǎn)、項(xiàng)目以及資金流通進(jìn)行必要審核，使農(nóng)村建設(shè)工作能夠基于管理問(wèn)題、發(fā)展利益，推進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合費(fèi)縣目前的管理公示情況來(lái)看，能夠發(fā)現(xiàn)果蔬、小麥等方面的生產(chǎn)管理相對(duì)重要，建設(shè)農(nóng)村依然是管理工作的重要方向。結(jié)合主要問(wèn)題所實(shí)行的工作建議，也能夠?qū)r(nóng)村發(fā)展起到一定作用。

一、“三資”管理存在的主要問(wèn)題

1、建設(shè)項(xiàng)目的不嚴(yán)格管理

農(nóng)村用地要根據(jù)政府規(guī)劃、執(zhí)行審批流程，在不觸犯集體利益、從事合法產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的前提下，發(fā)揮土地的最佳用途、保護(hù)土地的使用安全。政府沒(méi)有規(guī)劃其使用的具體用途和承包企業(yè)，今后很有可能會(huì)劃歸國(guó)家所有、用于生產(chǎn)活動(dòng)。故此段時(shí)間內(nèi)的土地怎么使用、被何人占有都無(wú)法得到詳細(xì)的資料證實(shí)，容易出現(xiàn)被強(qiáng)占或者強(qiáng)賣的土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2、基層干部的思想落后

基層干部都有過(guò)長(zhǎng)期的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)環(huán)境、人情世故有深刻的了解。但正是由于他們完全融入了鄉(xiāng)村環(huán)境中，很難接觸到外來(lái)文化和思想浪潮，就容易出現(xiàn)和其它村鎮(zhèn)干部相比較為落后的思想行為，嚴(yán)重影響“三資”管理的工作效率和建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)村資產(chǎn)所屬和權(quán)籍資料的核查、對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)的確定和準(zhǔn)確落實(shí)等工作，都需要這些干部根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜穗H關(guān)系、歷史背景，進(jìn)行嚴(yán)格的人員管理和資產(chǎn)清查，干部的落后行為會(huì)引發(fā)各項(xiàng)工作的管理漏洞。

3、生產(chǎn)組織的力度太弱

“三資”管理需要明確生產(chǎn)活動(dòng)的組織者和參與者，根據(jù)村民的參與情況對(duì)其資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解，發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目扶植在經(jīng)濟(jì)上存在困難的當(dāng)?shù)卮迕瘛⑴c生產(chǎn)活動(dòng)是保證村民受益的基本條件，除去一些在外省縣有固定工作的群體外，多數(shù)村民都需要在生產(chǎn)組織的幫助下從事相關(guān)工作。生產(chǎn)組織不能盡到最起碼的監(jiān)督作用，在組織工作上缺乏一定的執(zhí)行力和勞動(dòng)力，會(huì)影響當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的真實(shí)收入來(lái)源，導(dǎo)致村民的生產(chǎn)工作缺少動(dòng)力、止步不前。

4、項(xiàng)目合同的不規(guī)范使用

農(nóng)村個(gè)體戶承包了建設(shè)管理中的多數(shù)項(xiàng)目合作，往往以口頭約定和社交環(huán)境建立合作關(guān)系，缺乏書面合同和審批程序的合法保證，使村民更相信熟人之間的互助關(guān)系，對(duì)從事工作的合法途徑缺乏了解，也讓存在雇傭關(guān)系的入駐企業(yè)難以生存發(fā)展。項(xiàng)目合同作為約束合作雙方的法律文件，在農(nóng)村環(huán)境中常被用于管理村民，導(dǎo)致村干部的管理工作受到合作關(guān)系的阻礙，使合同出現(xiàn)不規(guī)范的使用情況、缺乏一定的法律效應(yīng)。

5、非生產(chǎn)性的活動(dòng)支出過(guò)大

管理人員在引進(jìn)外資的過(guò)程中，要配合對(duì)方的考察工作和吃住需求，使用數(shù)量不等的流動(dòng)資金開(kāi)展活動(dòng)。當(dāng)活動(dòng)次數(shù)過(guò)多或者辦公需求過(guò)多時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生超出預(yù)計(jì)范圍的過(guò)大支出，影響生產(chǎn)管理的可用資金或者人員收入。辦公活動(dòng)中的設(shè)備更新、報(bào)刊訂閱等瑣事，也會(huì)產(chǎn)生非生產(chǎn)性的村內(nèi)支出，使活動(dòng)支出中出現(xiàn)不便計(jì)算的辦公費(fèi)用。

二、“三資管理”的問(wèn)題對(duì)策

1、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的審核流程

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求與承包所有權(quán)，建立與農(nóng)村環(huán)境相匹配的審核流程，簡(jiǎn)化流程內(nèi)容、進(jìn)行用地監(jiān)督，以保證流程的合法性和項(xiàng)目的可行性為主，結(jié)合土地的功能性規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審核。依據(jù)“三資”管理方面的經(jīng)濟(jì)條件、交易活動(dòng)，進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的承包合同簽訂、人員雇傭管理，使集體經(jīng)濟(jì)能夠負(fù)荷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和用地需求，保證建設(shè)項(xiàng)目存在合理性的法律保護(hù)。

2、加強(qiáng)基層干部的思想建設(shè)

基層干部對(duì)村民的領(lǐng)導(dǎo)作用不可替代，對(duì)其進(jìn)行的思想建設(shè)要立足于“三資”管理，圍繞生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)管理、人員組織等方面的教育，幫助干部人員了解農(nóng)村發(fā)展需要的技術(shù)力量和人才需求。針對(duì)農(nóng)村的人口流失情況和勞動(dòng)力現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，采取人才培養(yǎng)、家庭扶持等村民管理方式，使干部能通過(guò)學(xué)習(xí)管理知識(shí)、思想文化，帶動(dòng)年輕人的生產(chǎn)積極性并實(shí)行對(duì)他們的管理。不以老舊思想而是以合適的教育思想，幫助村民們實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位，以勞動(dòng)促發(fā)展、以管理保穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)組織的活動(dòng)力度

為保障村民在“三資”管理中的配合度，積極組織村民參與脫貧活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)，以組織形式進(jìn)行較為樂(lè)觀的集體活動(dòng)，使村民能在活動(dòng)中了解農(nóng)產(chǎn)品銷路、相關(guān)工作的招聘。根據(jù)村民的滿意度加強(qiáng)活動(dòng)力度，適當(dāng)調(diào)整與企業(yè)合作的項(xiàng)目品類，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行合作關(guān)系的促成，避免村民無(wú)組織的交易上當(dāng)和收入減少。

4、項(xiàng)目合同的使用規(guī)定、文件要求

明確項(xiàng)目合同是約定雙方行為的基本內(nèi)容，鼓勵(lì)村民選擇有合同保障的企業(yè)工作。干部人員要支持村民的維權(quán)行為，不將個(gè)人約定視為具有效益的合法文件，對(duì)村民從事工作的合法性進(jìn)行調(diào)查，避免個(gè)體戶偷稅漏稅、村民收入過(guò)低等影響發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。對(duì)項(xiàng)目合同的約定內(nèi)容進(jìn)行審查，將其中不具備法律效益的霸王條款進(jìn)行深究，以維護(hù)“三資”管理的工作效益為前提，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目資質(zhì)分別進(jìn)行合法管理。

5、非生產(chǎn)性的活動(dòng)支出管理

針對(duì)招商活動(dòng)和日常管理中的支出情況，進(jìn)行使用資金的數(shù)量以及次數(shù)的要求，并將支出細(xì)節(jié)進(jìn)行日期和詳情的相關(guān)記錄，方便干部人員每季度或者每年度的資產(chǎn)盤點(diǎn)。根據(jù)支出活動(dòng)的涉及項(xiàng)目，對(duì)招商活動(dòng)取得的效益進(jìn)展進(jìn)行記錄，結(jié)合收入與支出之間的產(chǎn)出比例，將非生產(chǎn)性活動(dòng)的各項(xiàng)支出進(jìn)行不同規(guī)模的管理。

綜上所述：將“三資”管理過(guò)程中的一些問(wèn)題進(jìn)行了列舉，以管理工作中的干部視角將問(wèn)題分為了思想建設(shè)、組織活動(dòng)等幾點(diǎn)問(wèn)題，圍繞農(nóng)村建設(shè)做了問(wèn)題緣由、對(duì)策建議等內(nèi)容的闡述。將保障管理工作的法律效力，作為實(shí)行相關(guān)對(duì)策的中心依據(jù)。把生產(chǎn)活動(dòng)、合同效益等約束“三資”活動(dòng)的條件做了說(shuō)明，根據(jù)管理中的用地、人員等因素進(jìn)行了問(wèn)題分析。

（作者單位：273400山東省臨沂市費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）