孫家利

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程步伐加快，大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工，造成“空心村”問題。為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村，持續(xù)提升群眾獲得感和幸福感，筆者以姜山鎮(zhèn)部分村莊為例，對空心村的情況進(jìn)行了專門調(diào)研。

一、姜山鎮(zhèn)基本概況

姜山鎮(zhèn)位于山東半島東部，居青島、威海、煙臺、濰坊四個(gè)對外開放城市之間，鎮(zhèn)域面積126平方公里，轄57個(gè)行政村，1.3萬戶，6.6萬人，9.8萬畝耕地。是環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范鎮(zhèn)。

二、“空心村”基本狀況

目前姜山鎮(zhèn)村莊總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多，布局分散;個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)松疏，布局混亂，占用耕地較多，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，日常村莊建設(shè)中難以集中基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不能形成集聚效益。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導(dǎo)，更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

三、“空心村”調(diào)研基本情況及分析

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從全鎮(zhèn)范圍看“空心村”分布廣，數(shù)量多，面積大，全鎮(zhèn)57個(gè)村莊均有不同程度體現(xiàn)，土地建設(shè)用地規(guī)劃不合理，并有蔓延趨勢?，F(xiàn)以較為典型的宋家澤口、高家莊、中山、興隆莊和后垛村，用地情況做具體分析：

1、宋澤口：建設(shè)用地面積387.1畝，農(nóng)村宅基地面積（房屋、畝）103畝，村莊宅基地?cái)?shù)428畝，常駐人口戶數(shù)180人，登記在冊戶數(shù)300人，房屋空置率57.9%。

2、高家莊：建設(shè)用地面積206.1畝，農(nóng)村宅基地面積（房屋、畝）80畝，村莊宅基地?cái)?shù)335畝，常駐人口戶數(shù)180人，登記在冊戶數(shù)300人，房屋空置率57.9%。

3、中山：建設(shè)用地面積137.7畝，農(nóng)村宅基地面積（房屋、畝）61.4畝，村莊宅基地?cái)?shù)259畝，常駐人口戶數(shù)159人，登記在冊戶數(shù)201人，房屋空置率38.6%。

4、興隆莊：建設(shè)用地面積409.7畝，農(nóng)村宅基地面積（房屋、畝）153.3畝，村莊宅基地?cái)?shù)639畝，常駐人口戶數(shù)325人，登記在冊戶數(shù)485人，房屋空置率49.1%。

5、后垛村：建設(shè)用地面積431.6畝，農(nóng)村宅基地面積（房屋、畝）130畝，村莊宅基地?cái)?shù)539畝，常駐人口戶數(shù)320人，登記在冊戶數(shù)400人，房屋空置率40.6%。

結(jié)合上述可以看出，選取的5個(gè)行政村房屋空置率最少的為中山37.8%，最多的為宋澤口57.9%，整體空置率達(dá)到46.7%，說明村莊內(nèi)部空心現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

如果依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國土地管理法》中相關(guān)要求，按照每戶200m2進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，設(shè)定居住建筑用地占建設(shè)用地比例為70%，且按照一戶一宅，5個(gè)村莊建設(shè)用地可以節(jié)省原有建設(shè)用地的56%左右，“空心村”改造是有巨大的潛力可挖。

以姜山鎮(zhèn)雙橋村為例，全村占地378畝，其中道路占地68畝，房屋占地120畝，綠化及空地190畝，占全村用地50%多。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前雙橋村登記在冊戶數(shù)為312戶，常住人口為230戶。全村有房屋430棟，平均每戶占1.37棟，房屋常年空置率達(dá)到46.5%。

四、“空心村”形成的原因及危害

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)造成這一原因有六方面：一是建新房留舊房。大多村莊為了交通便利，新規(guī)劃的房址選在村外耕地上，新房建成后舊房不拆，村莊面積不斷擴(kuò)大，加劇耕地短缺的矛盾。二是老房子置換難。老房子大多間數(shù)少，有的老房子只有兩間，互不相讓難以置換，被逼到村外占用耕地建房。三是年輕人城區(qū)購房。大多數(shù)年輕人外出打工落戶到城市，城市購房者越來越多。老人都隨兒女到城里生活越來越多，村中的閑置房屋越來越多。四是村組織老人化嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村留守老人、婦女、兒童較多。村干部也是由外出打工者擔(dān)任，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村人力弱化。五是缺少統(tǒng)一長遠(yuǎn)規(guī)劃。村莊亂搭亂建問題越來越厲害。六是補(bǔ)償難兌現(xiàn)。由于政府經(jīng)濟(jì)薄弱，對拆遷、占地的補(bǔ)償有困難，拆遷阻力大。

農(nóng)村“空心村”的存在 造成了土地浪費(fèi)嚴(yán)重、存在安全隱患、影響環(huán)境衛(wèi)生、潛伏矛盾糾紛、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、目前存在的主要問題

資金不足。在“空心村”改造所涉及的土地綜合整治、土地增減掛鉤和城中村改造工作中，房屋拆遷、安置補(bǔ)償及整理復(fù)墾等費(fèi)用主要靠政府先行投入，資金來源單一，所需資金數(shù)額巨大，對政府來說先行投入巨額資金來開展改造工作有一定難度。

農(nóng)民傳統(tǒng)觀念濃厚，土地法規(guī)意識淡薄。許多農(nóng)民安土重遷，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，還有的認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房，阻礙了拆舊建新的實(shí)施，這些原因造成了一戶多宅的形成。

六、相關(guān)建議

建議進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將舊村內(nèi)坑塘及林地計(jì)算在村莊用地范圍內(nèi)。建議加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，探索開展農(nóng)村宅基地置換，引導(dǎo)有條件村民到中心社區(qū)或者鎮(zhèn)駐地進(jìn)行居住，逐步完成村莊搬遷改造。建議完善“一戶一宅、先拆后建”政策。村民在審批宅基地時(shí)，必須拆除原有老宅，將老宅基地交還村集體，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的一戶多宅。建議探索“空心村”的治理模式。廣泛學(xué)習(xí)許昌市“空心村”治理經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)耕型平原村莊整治模式。研究產(chǎn)業(yè)型村莊整治模式。打造都市型村莊整治模式。創(chuàng)新資源型村莊整治模式。

（作者單位：266600山東青島萊西市姜山鎮(zhèn)政府）