陳彩娟

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)問題”就成了全黨工作的重中之重。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，就必須要打破舊的小農(nóng)經(jīng)濟模式，依托國家高效化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；透咝Щl(fā)展。

一、我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

農(nóng)村合作社由于各種因素的制約，普遍不能有效發(fā)揮作用，抗風險能力弱，不能夠有效保障農(nóng)民的利益。此外，由于農(nóng)民教育程度普遍較低，存在很多不守誠信事件。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的主要問題有：農(nóng)村青壯年外出務工，農(nóng)村勞動力多是留守兒童和孤寡老人，勞動力缺失;對于經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物，農(nóng)民會盲目跟風，致使供大于求，導致價格下調(diào)，給農(nóng)民帶來損失;農(nóng)民種植農(nóng)作物種類繁多，但是分布復雜、規(guī)模下，很難形成大型市場;農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營模式落后，不能形成有效的經(jīng)濟組織，沒有抱團意識;村寨交通落后;沒有科學、合理并且符合當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興規(guī)劃。為什么會出現(xiàn)以上問題主要是因為以下原因。

1、貸款歧視

為了加快我國鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)貸款獲得資金是一種重要方式。但是，由于農(nóng)業(yè)風險等一系列問題，銀行相關部門對個體農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)的貸款力度很小，并不能有效滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需要。如果不能正常在銀行獲得貸款，只通過民間融資獲取資金，將會大大削弱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。

2、政策僵化

首先，隨著科學技術的進步，越來越多的現(xiàn)代化技術開始應用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎建設中，但是我國的金融部門，仍然是以農(nóng)作物種植周期來確定貸款期限，并沒有根據(jù)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術的投入對貸款期限進行調(diào)整。其次，農(nóng)業(yè)種植周期較長，按季付息并不適合農(nóng)業(yè)資金回流的現(xiàn)狀，以至于銀行方面對貸款的發(fā)放和審核上異常嚴格。最后，農(nóng)業(yè)貸款相對于商業(yè)貸款具有更高的風險性，這樣貸款難度也會大大增加。農(nóng)業(yè)作為需要重點扶持的行業(yè)，相關部門不能以常規(guī)的風險性來決定是否發(fā)放貸款，只有這樣才能大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3、銀行收縮網(wǎng)點

銀行收縮網(wǎng)點非常不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。各大銀行為了保證自身的發(fā)展，紛紛進行了轉(zhuǎn)型，低效網(wǎng)點、精簡員工等等，以至于鄉(xiāng)級以下行政區(qū)域多是以自動存取款機為主。對于向農(nóng)業(yè)團體進行貸款，各大銀行更加傾向于吸引農(nóng)村資金用于城市貸款。這樣就在無形中加大了農(nóng)業(yè)貸款的難度。

4、人才匱乏

據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，幾年來我國農(nóng)村流入城市的人口流入城市，農(nóng)村勞動力多以老人和小孩為主。這樣的情況雖然使得城市經(jīng)濟得到快速增長，但是對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻是致命打擊。現(xiàn)任中國社會科學院副院長蔡昉指出，目前中國真正在務農(nóng)的人口僅占全國人口的19%，其中還是以50歲以上的老年人為主，這類人群不具備科學的專業(yè)技能，也不能將先進的農(nóng)業(yè)種植技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然處于初級發(fā)展階段，無論是生產(chǎn)、養(yǎng)殖，還是金融、銷售都嚴重缺乏相關的專業(yè)性人才，這是影響我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施

1、做好農(nóng)村資金引流

政府部門應根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，引導金融行業(yè)的資金逐漸流入鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設。金融行業(yè)應對新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景進行相應調(diào)整，可通過稅收、獎補等方式，鼓勵銀行向新型農(nóng)業(yè)主體開展信貸業(yè)務，職業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)濟建設。金融管理部門應積極平衡農(nóng)業(yè)貸款問題，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款納入全年資金調(diào)度的版圖。

2、制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)方法

以法律為前提，根據(jù)當前的土地政策制定一套相對應的土地流轉(zhuǎn)方案，這對農(nóng)村社會變革具有重要促進作用。通過土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，非常適合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色。此外，變通土地流轉(zhuǎn)方式，可以使區(qū)域整體化，實現(xiàn)固定土地效益到整體土地效益的轉(zhuǎn)變。這樣，一方面，鄉(xiāng)村農(nóng)民更加愿意將土地流轉(zhuǎn)給村里最具影響力的人，這樣成立村級合作社就顯得很重要，這也是限制外來農(nóng)業(yè)經(jīng)營者租賃土地的主要原因之一。村級合作社的存在，不僅可以解決雙方的信任危機，還能更好地發(fā)揮各自的作用。另一方面，對于登記在冊的農(nóng)民可以發(fā)放相對應的土地價值證，等到農(nóng)產(chǎn)品成熟收成之時，再根據(jù)土地價值證進行土地分紅。這樣既提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟效益，也可以讓土地經(jīng)營者權(quán)利發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

3、信息技術與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合

政府可以根據(jù)新型農(nóng)業(yè)搭建相應的云服務平臺，根據(jù)實際需要將各個農(nóng)業(yè)板塊進行組合，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的信息化管理。云平臺可分為生產(chǎn)端口、銷售端口、服務端口、深加工端口和旅游端口等，不同端口實現(xiàn)不同的功能，比如生產(chǎn)端口可以查詢不同地區(qū)農(nóng)作物的種類、產(chǎn)量以及質(zhì)量等;銷售端口可以查詢各個地區(qū)農(nóng)作物的銷售情況等。云服務平臺的搭建需要龐大的經(jīng)濟支撐，為了減少資金投入，可以將各個區(qū)域板塊集中起來，形成資源共享，再有專業(yè)人員進行大力，最終實現(xiàn)資源的高效利用。

4、根據(jù)市場規(guī)律，強化審查制度

首先，必須要提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力，加強內(nèi)部管理。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員必須具有相關從業(yè)資格證書，并且參加過相對應的技術培訓，確保整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運作質(zhì)量。再次，提高土地利用率，確保最低最大化用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后、積極學習先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理方案，可以定期與各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)技術交流峰會，共同提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，積極推進特色生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

5、引入下鄉(xiāng)新農(nóng)人

受很多因素的影響，有很大一批農(nóng)民無法在城市中安家落戶，這就為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了契機，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了良好的外部條件。可以從就業(yè)導向出發(fā)，在提高土地利用率的同時，也可以給農(nóng)村勞動人口提供更多的就業(yè)崗位。提高務農(nóng)人員的教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老條件。政府積極鼓勵大學生返鄉(xiāng)工作，提供更加優(yōu)厚的工作條件，主張科技帶動農(nóng)村生產(chǎn)力。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要想快速發(fā)展，必須改變舊的經(jīng)營模式，并且將現(xiàn)代化的技術應用到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村多向維度思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的走向，才能培育和發(fā)展出適合長遠發(fā)展和多元價值追求的新型農(nóng)業(yè)主體類型。

（作者單位：266200山東省青島市即墨區(qū)行政審批服務局）