閆國(guó)艷

綠色發(fā)展是要建立生態(tài)文明，嚴(yán)守生態(tài)紅線是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的底線。因此在本課題的研究中，基于承德市踐行綠色發(fā)展理念的實(shí)踐，探討了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并由此思考了林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)發(fā)展的對(duì)策，僅供參考。

綠水青山就是金山銀山，發(fā)展林業(yè)，經(jīng)營(yíng)林業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的好處，但是在經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也必須要進(jìn)行保護(hù)，這就改變了傳統(tǒng)的靠山吃山靠水吃水的狀況，用新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)。因此，針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)發(fā)展的對(duì)策展開(kāi)研究，具有十分重要的意義。

一、借助SWOT法分析承德林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

因?yàn)榈孛差愋秃蜌夂颡?dú)特，承德非常適合發(fā)展林業(yè)，適合多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，可開(kāi)發(fā)多種林下經(jīng)濟(jì)品種，林地資源優(yōu)良，且為多民族聚集地，擁有很值得開(kāi)發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境，林下經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)有著非常大的提升空間。

但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量并不大，根據(jù)承德林業(yè)局2019年的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，能夠在項(xiàng)目建設(shè)上的支出約6000萬(wàn)元左右。林業(yè)局配備的人員也只有100多人，這100來(lái)人分布在總面積3013平方公里的山區(qū)中猶如滄海一粒。而且技術(shù)支撐不足，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易陷入僵局，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

當(dāng)然現(xiàn)在政策上給予了承德林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林發(fā)展的機(jī)遇，在綠色發(fā)展理念當(dāng)中把森林資源利用開(kāi)發(fā)并且保護(hù)好，可能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的工作計(jì)劃來(lái)看，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境是工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，要圍繞防災(zāi)減災(zāi)要求，抓好美麗承德林業(yè)提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)自然資源離任審計(jì)整改成效，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

二、承德林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)發(fā)展對(duì)策

1、承德林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近些年來(lái)，承德依托本地豐富的山地資源以及獨(dú)特的氣候優(yōu)勢(shì)，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持踐行綠水青山就是金山銀山，落實(shí)生態(tài)工程建設(shè)，健全林業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，打造出了生態(tài)林業(yè)，產(chǎn)業(yè)林業(yè)，民生林業(yè)，初步建立了以菜、果、畜、藥、林為主的能夠助力脫貧攻堅(jiān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在第四次森林資源普查當(dāng)中承德林業(yè)用地面積在294.28萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了60.39%，國(guó)家級(jí)公益林93.83萬(wàn)畝，地方級(jí)公益林56.21萬(wàn)畝，發(fā)展出了蘋(píng)果、板栗、山楂、核桃、中草藥等經(jīng)濟(jì)林。

2、林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)發(fā)展思考

林業(yè)行業(yè)要承擔(dān)起監(jiān)督管理山水林田湖草以及野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)，組織生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，開(kāi)展綠化造林，管理各類自然保護(hù)地的生態(tài)使命。根據(jù)承德所走的路子，要以生態(tài)為導(dǎo)向，抓牢生態(tài)這條紅線，堅(jiān)決抑制出現(xiàn)突破紅線的行為，將森林修復(fù)、經(jīng)濟(jì)造林、城鎮(zhèn)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞本地實(shí)際情況來(lái)配種林木，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色發(fā)展的道路。

要深度地挖掘本地的森林生態(tài)資源，規(guī)劃好發(fā)展的路徑，利用本地豐富的自然資源和人文資源走生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等道路，構(gòu)建全新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。要嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)提出的要求，圍繞縣區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展林業(yè)，利用破碎山地發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，或者是特色農(nóng)業(yè)，把破碎山坡最大化利用起來(lái)。利用本地優(yōu)勢(shì)山地資源和氣候資源，發(fā)展藥材種植，走林下經(jīng)濟(jì)的路子。在承德人民政府做出的工作計(jì)劃當(dāng)中要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，希望通過(guò)扶持壯大藥物生產(chǎn)起來(lái)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，藥物生產(chǎn)則需要藥材，利用優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展藥材種植也是理想的道路。

為此還要進(jìn)一步地完善和穩(wěn)定林業(yè)政策，探索林權(quán)、林產(chǎn)品交易的新機(jī)制，圍繞縣政府的決策部署和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝烁嗟貐⑴c到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，重視精品林業(yè)的提質(zhì)增效問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

承德在自然資源方面是有很大的優(yōu)勢(shì)的，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量不大，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上投入就會(huì)產(chǎn)生不足的情況，目前所走的路子，不僅有財(cái)政支撐，還在鼓勵(lì)社會(huì)資本來(lái)共同發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，道路是沒(méi)有錯(cuò)的，但是目前來(lái)說(shuō)紅利還未顯現(xiàn)，森林覆蓋面積也只是從早期的40%多，上升60%多，可見(jiàn)在森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)上所面臨的困難，因?yàn)闆](méi)有足夠的資金投入，在生態(tài)造林上難度很大，而且生態(tài)造林后短時(shí)間內(nèi)是沒(méi)有紅利的，特別上生態(tài)公益林，要等到其發(fā)展起來(lái)才能逐步地恢復(fù)森林的生態(tài)功能。同時(shí)也因?yàn)橘Y金投入不足，護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在短板，對(duì)林業(yè)發(fā)展也是不利的，所以要堅(jiān)持上述的籌資渠道，在財(cái)政支持下，多方面地去籌措資金，且把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中所的林下經(jīng)濟(jì)，森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步通過(guò)引入社會(huì)資本的形式來(lái)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

要生態(tài)林建設(shè)、造林補(bǔ)助、森林撫育等進(jìn)行統(tǒng)籌，強(qiáng)化森林質(zhì)量的提升，按照本地實(shí)際情況來(lái)選擇良種林木，抓好鄉(xiāng)土樹(shù)種以及珍貴樹(shù)種的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，科學(xué)地植樹(shù)造林，在保留永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步地加大造林投入，適地適樹(shù)造林，營(yíng)造混交林。注重林木防護(hù)，重點(diǎn)防治病蟲(chóng)害，病蟲(chóng)害對(duì)森林資源的影響是非常大的，所以防病蟲(chóng)害很關(guān)鍵。

利用信息化技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行森林資源的管理，同時(shí)推動(dòng)法治化建設(shè)，提高森林資源的保護(hù)效率，特別是要發(fā)展生態(tài)旅游的情況下，要強(qiáng)化法制宣傳，嚴(yán)肅執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法治化的管理。

綜上所述，依托承德市在林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面的實(shí)踐，盡管困難很多，但是成效也是非常顯著的，說(shuō)明在踐行綠水青山就是金山銀山的道路上所采取的措施是正確的，堅(jiān)持下來(lái)必定可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新升級(jí)有顯著促進(jìn)作用，在本次研究中進(jìn)行了總結(jié)分析，可能存在不足，但是也希望可以為林業(yè)經(jīng)營(yíng)與森林發(fā)展提供一些參考的意見(jiàn)。

（作者單位：067000河北省承德市磬錘峰國(guó)家森林公園管理中心）