陳曉民

黃龍縣通過退耕還林工程實施，生態(tài)環(huán)境狀況得到了明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。二十年來，工程累計達13.09萬畝，兌現(xiàn)資金12843.3萬元，退耕戶享受退耕政策人均受益8481元，受益人口占到全縣農(nóng)業(yè)人口的40%以上;全縣退耕還林林木均已基本郁閉成林，約4萬畝核桃經(jīng)濟林收益見效，全縣森林覆蓋率達到87%，因退耕還林凈增3.2%;全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產(chǎn)業(yè)格局，有近1000戶走出了一條以退耕為主，二、三產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展的路子，拓寬了群眾增收渠道，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、工作亮點

1、優(yōu)化體制，活化機制

針對全縣荒山造林實施難度大、計劃任務(wù)重的實際，黃龍縣以機制創(chuàng)新為突破口，借鑒其他工程成功經(jīng)驗，按照“誰承包、誰退耕、誰管護、誰受益”的原則，提倡“個體承包”明晰產(chǎn)權(quán)，推行“大戶承包荒山、集中連片治理”的規(guī)?；炝?，使得建設(shè)任務(wù)落實率達到98%以上，一舉改變了以往計劃任務(wù)“難落實、難實施、難完成”的局面。例如在界頭廟鎮(zhèn)牛堡泉和曹家山建成的兩個千畝以上的側(cè)柏容器苗荒山造林示范點上，苗木成活率、保存率均達到85%以上。

2、嚴把“六關(guān)”，確保質(zhì)量

一是嚴把設(shè)計關(guān)。嚴格按照中、省、市有關(guān)要求，堅持“六不設(shè)計”的原則，即計劃未公開不設(shè)計、土地沒有實行個體承包的不設(shè)計、違背群眾意愿的不設(shè)計、地類不清的不設(shè)計、屬基本農(nóng)田的不設(shè)計、“三級六人”設(shè)計組不健全的不設(shè)計，把建設(shè)責(zé)任、任務(wù)真正落實到人和山頭地塊。同時嚴密制定責(zé)任追究辦法，分別夯實各級各部門責(zé)任，力求實施過程公正公開。二是嚴把整地關(guān)。改變以往邊整地邊造林的傳統(tǒng)造林方式，實行造林前預(yù)整地，推廣雨季整地。三是嚴把種苗關(guān)。工程造林提倡使用境內(nèi)的二級以上鄉(xiāng)土樹種優(yōu)質(zhì)壯苗，堅持就地、就近、容器苗用苗原則。四是嚴把栽植關(guān)。積極組建科技服務(wù)隊深入生產(chǎn)一線，堅持經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣覆膜、浸根、截桿等造林新新技術(shù)。五是嚴把驗收關(guān)。在每年春、秋季造林前，嚴格按照《陜西省退耕還林檢查驗收辦法》，由縣退耕中心牽頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對全縣歷年面積進行全面驗收，對造林面積、造林成活率（保存率）、種苗質(zhì)量、造林密度等情況進行摸底登記，并張榜公布接受群眾監(jiān)督，對不合格地塊及時下發(fā)整改通知書，限期整改。六是嚴把兌現(xiàn)關(guān)。在資金兌現(xiàn)方面，堅持合格面積足額兌付，資金實行封閉運行。在兌現(xiàn)表冊填寫完畢并公示無異議后，逐級審核完結(jié)，資金采用“一折通”兌付方式，足額兌現(xiàn)到戶。同時，由縣監(jiān)察局、財政局、退耕中心組成督查組，對政策兌現(xiàn)全程進行監(jiān)督檢查，嚴防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、克扣、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

3、多措并舉，補植整改

一是強化部署，注重實效。在每年造林季節(jié)前，黃龍縣都會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別下文進行安排部署補植整改工作，并派駐技術(shù)人員跟蹤服務(wù)，并由縣監(jiān)察局牽頭成立工作紀(jì)律督查隊，由退耕中心牽頭成立工程質(zhì)量督查隊，對全縣補植整改工作同步跟進。二是因地制宜，科學(xué)造林。針對縣北氣候異常寒冷不適應(yīng)核桃、刺槐生長的區(qū)域，主張全部更換為側(cè)柏、油松容器苗;對經(jīng)濟林堅持要求深耕松土留足營養(yǎng)帶，對生態(tài)林堅持要求擴穴除草修枝，促進林木健康生長。

4、依托工程建設(shè)，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

核桃作為黃龍縣一項富民強縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在歷年的退耕還林面積和鞏固后續(xù)產(chǎn)業(yè)中達到近9萬余畝，其中4萬畝已見成效，年產(chǎn)值達千萬元。在核桃栽植上，長期堅持了“四大一膜”（大坑、大肥、大水、大苗和覆膜）栽植技術(shù)，選擇了適宜渭北地區(qū)栽植的早優(yōu)豐特性的香玲、魯光、維納、遼核1號、陜核5號等優(yōu)良品種;在老園改造上，積極推廣高接改優(yōu)，對退耕還林地3萬余畝的低產(chǎn)林進行改造，改良率達100%;同時借用鞏固退耕還林成果農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，積極擴充退耕戶核桃栽培后續(xù)技術(shù)專業(yè)人才，每年由縣核桃局牽頭，各相關(guān)部門配合，多次開展集中培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動。

二、存在問題及建議

1、存在問題

一是荒山造林補助較低，成果鞏固難度大。雖黃龍縣荒山造林成果較好，但在立地條件較差的部分區(qū)域，苗木保存率還是較低，加之補助少，后期的補植和管護跟不上，成果鞏固難度大。二是林分組成單一，純林面積較大，病蟲害潛在危險突出。三是生態(tài)效益補償金偏低。通過調(diào)研，群眾普遍反映生態(tài)補償金偏低，管護積極性不高。四是未批先占現(xiàn)象時有發(fā)生，集中發(fā)生在主要交通干線和縣城區(qū)域。

2、意見及建議

一是加強各級對荒山造林的持續(xù)投資力度，多方保障歷年補植、撫育、管護費用。二是加大中幼林撫育項目投入，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進林木健康生長;因地制宜優(yōu)化林分組成，持續(xù)擴大針闊混交比例，提高森林綜合預(yù)防病蟲害、火災(zāi)等能力。三是加快核桃產(chǎn)業(yè)深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力;加大對鞏固退耕還林成果政策法規(guī)宣傳，提高農(nóng)戶護林意識。四是嚴格各工程項目的審核審批，堅持“能不占盡不占”和“盡可能少占”的原則，保護退耕還林成果，確需占用的，強化占批手續(xù)，提前做到“占一還一”。五是適當(dāng)提高退耕還林政策補助標(biāo)準(zhǔn)，延長兌現(xiàn)期;加大生態(tài)保護補償力度和范圍，多方保障退耕戶基本生活。六是加強縣鄉(xiāng)村退耕還林管理隊伍建設(shè)，尤其是三級的巡查管護和執(zhí)法力量，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，強化隊伍培訓(xùn)和管理，保障工程管理專業(yè)化。七是進一步夯實縣鄉(xiāng)兩級政府主體責(zé)任，加強對退耕還林工程管理，積極發(fā)揮管理主體能動性;突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理水平提升，嚴格黨政一把手生態(tài)保護離任審核。

（作者單位：715700陜西省黃龍縣退耕還林工程服務(wù)中心）