劉志勇 盛飛

自然保護(hù)地是以法律或其他方式，經(jīng)政府部門(mén)認(rèn)定，并進(jìn)行管理，范圍明確的地理空間，達(dá)到長(zhǎng)期保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)、文化價(jià)值等為目的。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）依據(jù)主要保護(hù)和管理目標(biāo)將自然保護(hù)地分為6個(gè)基本類(lèi)型：國(guó)家公園、嚴(yán)格荒野地或保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、持續(xù)利用自然資源保護(hù)地、生境或物種保護(hù)區(qū)和陸地或海洋景觀保護(hù)區(qū)。我國(guó)與IUCN自然保護(hù)地相對(duì)應(yīng)的類(lèi)型包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋公園等，形成了中國(guó)的自然保護(hù)地體系。

一、保護(hù)地現(xiàn)狀

甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府2005年2月以甘政函〔2005〕4號(hào)文件批準(zhǔn)建立，位于慶陽(yáng)市華池縣、合水縣、寧縣、正寧縣，地理坐標(biāo)在東經(jīng)108°09′～108°43′， 北緯35°18′～36°30′之間;保護(hù)區(qū)區(qū)劃經(jīng)營(yíng)面積242103.1公頃，其中：核心區(qū)70705.5公頃，緩沖區(qū)47379.4公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)124021.2公頃。2009年因青蘭青高速公路國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)，對(duì)子午嶺自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后保護(hù)區(qū)總面積不變，各功能區(qū)面積為：核心區(qū)65153.3公頃，緩沖區(qū)46859.0公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)130093.8公頃。在華池、合水、寧縣、正寧四個(gè)林業(yè)管理分局的基礎(chǔ)上加掛“甘肅子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理分局”“甘肅子午嶺國(guó)家級(jí)森林公園管理分局” 牌子進(jìn)行管理。

二、存在問(wèn)題

1、管理機(jī)構(gòu)不健全

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條列》對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)等都作了詳細(xì)的規(guī)定，但自然保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)，還沒(méi)有組建專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，沿用國(guó)有林場(chǎng)原來(lái)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，對(duì)自然保護(hù)區(qū)不能進(jìn)行更好的規(guī)范管理和保護(hù)。

2、自然保護(hù)地相互重疊

子午嶺國(guó)家級(jí)森林公園于2015年經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立，公園總規(guī)劃面積37350公頃，其中合水分局8330.2公頃，部分區(qū)域處于子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，與自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)重疊面積5109.6公頃。為了更好地發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，最大限度地減少旅游開(kāi)發(fā)對(duì)自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)的影響，建議對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行整合，重新調(diào)整。

3、區(qū)內(nèi)原住居民生較多

合水分局自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有建制行政村6個(gè)，自然村14個(gè)，居住人口685戶(hù)2544人，耕種農(nóng)田地面積405公頃;甘肅子午嶺國(guó)家森林公園內(nèi)現(xiàn)有建制行政村4個(gè)，自然村15個(gè)，居住人口875戶(hù)3776人，耕種農(nóng)田地面積443.32公頃。這些鄉(xiāng)村人口屬自然保護(hù)地建立以前林區(qū)住戶(hù)，常年在自然保護(hù)地內(nèi)居住生活、耕種生產(chǎn)。自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)存在農(nóng)民耕種的永久基本農(nóng)田2180畝;核心區(qū)現(xiàn)有連家砭和太白林場(chǎng)苗圃地，該土地為上世紀(jì)六、七十年代原石油農(nóng)場(chǎng)開(kāi)墾耕種，現(xiàn)林場(chǎng)作為苗木繁育基地生產(chǎn)使用。

4、林農(nóng)矛盾日益突出

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條列》，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制設(shè)施修建，保護(hù)區(qū)居民生活必需設(shè)施、道路、水利、產(chǎn)業(yè)等建設(shè)受到極大制約，條例限制了農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施、通村道路、住房改造擴(kuò)建等建設(shè)，保護(hù)區(qū)管理局面臨人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的沖突，處于尷尬兩難局面。

三、應(yīng)對(duì)措施及建議

1、整合機(jī)構(gòu)，靠實(shí)責(zé)任

制定《甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系》和《考核辦法》，每年與保護(hù)區(qū)所在4縣業(yè)務(wù)部門(mén)、4個(gè)管理分局分別簽訂《甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任。建議逐步設(shè)立林業(yè)管理局、自然保護(hù)區(qū)、森林公園獨(dú)立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職管理各自區(qū)域、實(shí)現(xiàn)各自功能?；蛟诜志衷O(shè)立專(zhuān)門(mén)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，核定編制人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)工作。

2、整合優(yōu)化，科學(xué)管理

國(guó)家林草局制定出臺(tái)的自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法等政策規(guī)定和系列要求，加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的銜接，抓緊做好各類(lèi)自然保護(hù)地的劃轉(zhuǎn)移交工作，在全面梳理摸清核準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護(hù)地底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定落實(shí)具體方案，組織編制保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，制定整合歸并和調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;進(jìn)行自然保護(hù)地資源監(jiān)測(cè)和生物多樣性監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)用新科技水平，強(qiáng)化時(shí)效和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地規(guī)范化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳教育，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，全面提高從事保護(hù)、管理人員的綜合素質(zhì)。充分利用新媒體、自媒體向廣大干部群眾宣傳涉林草法律法規(guī)，讓這些法律法規(guī)深入人心，讓老百姓懂法、知法、守法。

3、調(diào)整范圍，準(zhǔn)確定位

為了使保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃更加科學(xué)合理，組織相關(guān)單位對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)人口居住密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，分布較廣的農(nóng)田、公路等設(shè)施以及自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家森林公園重疊面積進(jìn)行重新區(qū)劃。隨著天保等各項(xiàng)工程造林的不斷深入，生態(tài)工程建設(shè)取得了顯著成效，為了有效保護(hù)造林綠化成果，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)調(diào)補(bǔ)平衡的原則，在保護(hù)區(qū)調(diào)規(guī)工作中可以考慮將部分天然次生林和2000年前人工造林地及人為活動(dòng)少、生態(tài)功能強(qiáng)、保護(hù)價(jià)值高的區(qū)域納入自然保護(hù)地管理范圍。按程序上報(bào)批準(zhǔn)調(diào)整，更好地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

甘肅省慶陽(yáng)市自然保護(hù)地近年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r較好，發(fā)揮的作用特別突出，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該把握新機(jī)遇，著力解決自然地存在問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整，主要把握機(jī)構(gòu)改革、資源整合、功能調(diào)整、落實(shí)政策幾個(gè)方面，充分考慮各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏，做到自然資源所有相關(guān)方共同保護(hù)，形成保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：1.745000甘肅省三岔木材檢查站;2.745403甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水分局蒿咀鋪林場(chǎng)）