任科

隨著國家改革的逐漸深入，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革登上舞臺的背景下，地方畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和動物防疫服務(wù)需求也在不斷變化，現(xiàn)有的基層動物防疫服務(wù)體系和服務(wù)方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會的需要。為此，結(jié)合地方實(shí)際情況，以動物防疫專業(yè)合作社建設(shè)為載體，主要針對基層動物防疫社會化服務(wù)組織的的重要意義和具體采取的做法進(jìn)行探索和實(shí)踐，并取得了良好效果，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供重要保障。

一、推進(jìn)動物防疫社會化服務(wù)重要意義

加強(qiáng)動物防疫社會化服務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切要求。為創(chuàng)新動物疫病防控工作管理機(jī)制，推動動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)固村級動物防疫員隊(duì)伍。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展形勢及防疫員隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的問題，庫車縣大膽探索，積極創(chuàng)新，在2012年8月成立了庫車縣康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)過幾年的發(fā)展，合作社發(fā)展運(yùn)作基本成熟，進(jìn)一步規(guī)范了獸醫(yī)技術(shù)社會化服務(wù)行為，提高了重大動物疫病免疫密度與質(zhì)量，增加了村級防疫員收入，提高了村級防疫員待遇和村級防疫員在基層的社會地位。2016年12月庫車縣動物防疫社會化服務(wù)被列入農(nóng)業(yè)部關(guān)于政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

二、具體做法如下

1、轉(zhuǎn)思路，創(chuàng)體制，探索動物防疫社會化服務(wù)模式

2005年我國開始獸醫(yī)管理體制改革，通過8年的改革，庫車縣動物防疫工作取得了明顯的效果，建立了基層防疫隊(duì)伍，解決了機(jī)構(gòu)和體制，但一些深層次的問題也凸顯出來。

（1）所有村級防疫員由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站管理，基層國家干部既不從事防疫工作也不負(fù)責(zé)村級防疫員的培訓(xùn)管理，致使在管理上出現(xiàn)互相看、互相靠的現(xiàn)象，逐漸地村級防疫員變得懶散、工作效率低、工作情況無人知曉。

（2）國家取消了防疫費(fèi)，村級防疫員工資不能按時發(fā)放，人員流失嚴(yán)重，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（3）畜牧獸醫(yī)事業(yè)包括獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法，按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，防疫、檢疫要相對分離，但因村級防疫員由獸醫(yī)站管理，形成防疫、檢疫在一起，獸醫(yī)站當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，起不到應(yīng)有的監(jiān)督考核作用。

（4）村級防疫員缺乏科學(xué)的考核評價機(jī)制，干好干壞一個樣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員沒有專人負(fù)責(zé)管理、村級防疫員存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，防疫工作好壞沒有和工資待遇掛鉤，挫傷了村級防疫員的積極性。

（5）動物免疫的病種相應(yīng)增多，除承擔(dān)集中免疫任務(wù)外村級防疫員還承擔(dān)平時的補(bǔ)免、畜禽標(biāo)識佩戴、免疫檔案建立、協(xié)助產(chǎn)地報檢工作、疫情報告、參與病死動物的無害化處理，一個人多角色工作任務(wù)繁重、壓力大，造成村級防疫員出現(xiàn)厭“戰(zhàn)”情緒，從而嚴(yán)重影響了村級防疫員工作的積極性和主動性及防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

基于以上原因的考慮，如何解決和應(yīng)對當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的“動物防疫技術(shù)服務(wù)”不足甚至缺失問題迫在眉睫。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高庫車縣動物疫病防疫水平和效率，經(jīng)縣委、政府批準(zhǔn)，2012年8月注冊成立了庫車縣康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，將村級防疫員納入合作社管理，并在庫車縣比西巴格鄉(xiāng)作為試點(diǎn)推行，在試行過程中發(fā)現(xiàn)合作社社會化管理有效提高了重大動物疫病防疫質(zhì)量與密度，提高了村級防疫員的工作積極性，社會監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)。

2、建組織，強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)動物防疫服務(wù)社會化

（1）建立動物防疫合作社

2014年，在比西巴格鄉(xiāng)動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建動物防疫合作社，將原有的村級防疫員經(jīng)推薦、考核、培訓(xùn)、擇優(yōu)納入合作社管理，讓村級防疫員當(dāng)合作社社員。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立農(nóng)民專業(yè)合作分社，實(shí)行公司化運(yùn)作，財務(wù)由總社統(tǒng)一管理。合作社設(shè)社長一名，目前是國家干部兼任，后期發(fā)展成熟可交給合作社自行管理，監(jiān)事2名，會計1名，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社暫由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有報賬員1名。目前，全縣有1個總社，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，一個培訓(xùn)中心，47個“五點(diǎn)合一”服務(wù)平臺（五點(diǎn)：防疫服務(wù)點(diǎn)、治療服務(wù)點(diǎn)、協(xié)助檢疫服務(wù)點(diǎn)、品種改良服務(wù)點(diǎn)、科學(xué)新技術(shù)推廣服務(wù)點(diǎn)），社員165名。

（2）明確服務(wù)項(xiàng)目合作社

①防疫服務(wù)：國家重大疫病強(qiáng)制免疫服務(wù)（口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、新城疫）以及有償常規(guī)免疫服務(wù)（炭疽、氣腫疽、三聯(lián)四防、羊痘、家禽法氏囊等）。防疫費(fèi)為：小畜6元每只、大畜8元每頭（注：這項(xiàng)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村委會負(fù)責(zé)與養(yǎng)殖戶以合同形式收繳）。

②協(xié)助檢疫服務(wù)：臨欄臨畜出具動物臨床合格證，協(xié)助做好動物抗體監(jiān)測和其他疾病監(jiān)測。這項(xiàng)費(fèi)用由養(yǎng)殖戶以小畜0.5元、大畜1.5元繳納給村級防疫員。有“動物現(xiàn)場臨床檢查合格證”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫人員才給予出產(chǎn)地檢疫證明，方可買賣。

③診療服務(wù)：動物疾病的防治診療以及驅(qū)蟲、藥浴、剪羊毛等服務(wù)（大小畜均為2元）。

④品種改良服務(wù)：配種、種畜的管理等。黃牛冷配，成功受孕每頭收取200元的服務(wù)費(fèi)。

⑤科學(xué)飼喂新技術(shù)推廣服務(wù)：科學(xué)飼養(yǎng)方法管理推廣，顆粒精細(xì)飼料推廣和制作技術(shù)，現(xiàn)代畜牧業(yè)器械使用推廣等。社員代理大型飼料公司飼料經(jīng)營，每噸飼料提成在200元左右。

（3）簽訂服務(wù)合同開展防疫工作。年初縣畜牧獸醫(yī)局給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)動物防疫、品種改良及其它各項(xiàng)獸醫(yī)工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)分解到各村。由合作社、社員、各村委會三方簽訂技術(shù)承包服務(wù)合同，承擔(dān)動物防疫、品種改良、疫病診療等技術(shù)服務(wù)工作，由合作社派駐社員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物防疫工作，接受縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門的監(jiān)督和考核。合作社實(shí)行防疫“八統(tǒng)一”新模式。（“八統(tǒng)一”即統(tǒng)一聘用村級防疫員，統(tǒng)一組織防疫，統(tǒng)一物資發(fā)放，統(tǒng)一季防月補(bǔ)、常年監(jiān)控制度，統(tǒng)一防疫臺賬資金管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放防疫員報酬，統(tǒng)一死亡補(bǔ)償金，統(tǒng)一防疫資金管理）

（4）嚴(yán)格資金管理規(guī)范合作社運(yùn)行。合作社成立時設(shè)立有專門帳戶，制定了專門的服務(wù)報酬分配方案，實(shí)行按勞分配與績效掛鉤，多勞多得，及時兌現(xiàn)工資報酬。合作社資金主要來源于兩個方面：

①縣財政按每人每月1000元（包括國家，自治區(qū)下?lián)艿幕鶎觿游锓酪哐a(bǔ)助資金）標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艿闹卮髣游镆卟?qiáng)制免疫經(jīng)費(fèi)，由合作總社統(tǒng)一管理，用于繳納養(yǎng)老保險、意外傷害保險、體檢、培訓(xùn)及合作社日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收取的有償防疫服務(wù)費(fèi)全額繳入合作社賬戶，按照庫政辦發(fā)〔2014〕161號文件精神收取計劃外有償免疫技術(shù)服務(wù)費(fèi)，家畜羊每只每年6元，牛每頭每年8元，收取的有償免疫經(jīng)費(fèi)70%用于社員勞務(wù)報酬，30%由合作社統(tǒng)一管理，用于購買常規(guī)疫苗，防疫治療器材成品、服務(wù)平臺的改善。目前，庫車縣在康牧畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社基本賬戶下申請13個專戶（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個專戶），實(shí)行全縣統(tǒng)一管理。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。合作社為社員建立健全人事檔案資料，包括入社檔案，聘用檔案，績效檔案，考勤檔案，培訓(xùn)檔案，獎懲檔案等。合作社落實(shí)社員培訓(xùn)考核職責(zé)，每年總社根據(jù)防疫工作特點(diǎn)在培訓(xùn)中心對所有社員進(jìn)行理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，每名社員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于15日，培訓(xùn)合格者登記注冊，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和操作技能，加強(qiáng)績效考核，提高工作效能，提高社員工作主動性和積極性。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督考核確保免疫達(dá)標(biāo)。購買社會化服務(wù)時合同明確權(quán)責(zé)，社員在服務(wù)時由鄉(xiāng)村干部組織、養(yǎng)殖戶配合，縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站干部現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)實(shí)效，各村負(fù)責(zé)對社員日常監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決防疫中出現(xiàn)的問題，協(xié)助和督促防疫員履行職責(zé)，服務(wù)結(jié)束后在規(guī)定的時間內(nèi)開展年內(nèi)免疫抗體水平監(jiān)測。合作社落實(shí)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門動物免疫抗體績效考核制度，免疫抗體監(jiān)測水平作為動物防疫工作的主要依據(jù)，抗體監(jiān)測結(jié)果和每季度考核村級防疫員業(yè)績結(jié)果掛鉤，按照“按勞取酬、多勞多得”的分配原則，實(shí)行績效工資制度，提高了免疫密度和質(zhì)量。

（7）建立激勵機(jī)制提高人員積極性。合作社建立免疫抗體監(jiān)測績效考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資，實(shí)現(xiàn)了多勞多得、按勞分配制度。每年社員大會，對負(fù)責(zé)片區(qū)強(qiáng)制免疫抗體率90%以上評為優(yōu)秀社員，并評選優(yōu)秀工作者、治療能手、科技推廣飼養(yǎng)明星、優(yōu)秀協(xié)檢員進(jìn)行表彰獎勵，對一年之中三次抗體監(jiān)測不合格者，予以大會通報并取消村級防疫員資格。

（8）深化社會化服務(wù)內(nèi)容。動物防疫服務(wù)范圍多，服務(wù)費(fèi)項(xiàng)多，合作社盈利空間大，才使市場化得以生存，我們以市場化運(yùn)作理念來進(jìn)一步提升服務(wù)水平，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容。齊滿鎮(zhèn)合作社利用現(xiàn)有的“五點(diǎn)合一”服務(wù)平臺升級改造搭建“托養(yǎng)”平臺，開展托養(yǎng)服務(wù)，為合作社社員增收，提高社員收入。社員年度防疫勞務(wù)報酬從2012年的2萬余元提高到如今的3萬余元，動物診療所得勞務(wù)報酬每年在5000元至20000元之間，另外有些社員進(jìn)行配種、飼料銷售、協(xié)檢等服務(wù)也有可觀收入。如今合作社社員年收入在4萬-10萬之間，比之前大大提高。

3、動物防疫社會化取得明顯成效

（1）推動組織管理方式的轉(zhuǎn)變。通過合作社方式運(yùn)作后，改變了從原來由政府部門直接面對每個村級防疫員，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸献魃缃M織，避免了政府部門面臨的很多社會性、政策性問題，減輕了政府工作負(fù)擔(dān)，有效降低了行政成本。同時，合作社的建立，讓村級防疫員以組織的形式開展工作，他們的社會地位及群眾的信任度得到了提高，增強(qiáng)了重大動物疫病防控，全面提升了動物防疫能力和水平。

（2）推動防疫工作方式的轉(zhuǎn)變。動物防疫合作社的創(chuàng)建，把村級防疫員組成了一個經(jīng)濟(jì)合作組織，由合作社同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村簽訂購買服務(wù)合同，有組織、有計劃地實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的強(qiáng)制免疫工作，重大動物疫病抗體監(jiān)測合格率、免疫密度率提高了（均達(dá)到90%以上），牲畜應(yīng)激死亡率也顯著下降，大大提高了工作效率。

（3）減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力。成立動物防疫合作社后，村級動物防疫工作由合作社來牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對合作社的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的干部從繁重的工作壓力在解放出來，有更多的精力從事動物及動物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。

（4）增強(qiáng)村級防疫員的服務(wù)能力。合作社組織將各有所長的村級防疫員集中在一起可以互相帶動和學(xué)習(xí)，使動物防疫合作社每個成員都發(fā)展成服務(wù)能手，通過門診醫(yī)療服務(wù)、常見動物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務(wù)等增加收入。形成以村為平臺，以報檢點(diǎn)為村級畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)通過合作社以市場機(jī)制面向基層，靠前服務(wù)，把技術(shù)與農(nóng)民要求充分交融在一起。這樣既提高村級防疫員服務(wù)能力，又發(fā)揮了報檢點(diǎn)的綜合作用。農(nóng)牧民對社員防疫治療服務(wù)滿意率得到大大提升。

（5）真正體現(xiàn)“多勞多得”的管理制度。村級防疫員加入合作社組織后，嚴(yán)格按照企業(yè)化管理，實(shí)行優(yōu)勝略汰，多勞多得，依靠能力吃飯。社員的年度平均勞務(wù)報酬從2012年度2萬余元提升到如今的3萬余元，另外通過其他有償服務(wù)項(xiàng)目增加了收入。通過實(shí)行“多勞多得”的管理制度，極大的提高了村級防疫員參加技能培訓(xùn)的積極性，使得防疫技術(shù)人員流失現(xiàn)象減少，防疫隊(duì)伍更加穩(wěn)定。

（6）適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)殖模式的需求?，F(xiàn)在養(yǎng)殖方式逐步由散養(yǎng)、放養(yǎng)方式轉(zhuǎn)向規(guī)?；B(yǎng)殖，規(guī)?；酿B(yǎng)殖場需要一批專業(yè)化的免疫技術(shù)人員，通過合作社的統(tǒng)一管理，鍛煉和培養(yǎng)出一批免疫注射社會化、專業(yè)化的村級防疫隊(duì)伍，滿足當(dāng)前養(yǎng)殖模式的需求。

（作者單位：842000新疆阿克蘇地區(qū)庫車縣畜禽品種改良繁育中心）