李瑾 陳國(guó)志

為了評(píng)估項(xiàng)目資金使用效益，強(qiáng)化過(guò)程管理，按照科學(xué)規(guī)范的評(píng)估程序和方法，設(shè)置量化評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)，客觀地衡量重大動(dòng)物疫病防控工作。

一、潁州畜牧業(yè)現(xiàn)狀

潁州區(qū)位于安徽省西北部，淮河以北、黃淮海平原南端。轄區(qū)國(guó)土面積616.3平方公里，耕地面積31341公頃，人口83萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口45.2萬(wàn)。下轄1鄉(xiāng)、8鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和安徽潁州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。阜陽(yáng)是國(guó)家大型商品糧、棉、油、肉生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

潁州區(qū)農(nóng)業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理貫穿于畜牧工作的各方面，在潁州區(qū)重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，2019年年初預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處， 推動(dòng)潁州畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、績(jī)效管理目標(biāo)

全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，生豬生產(chǎn)雖然受非洲豬瘟影響略有下滑，但沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情;積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，糞污資源化利用率達(dá)87.18%，超過(guò)了農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);持續(xù)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系、畜禽產(chǎn)品流通體系，不斷強(qiáng)化飼料、獸藥和屠宰行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品供應(yīng)保障能力，持續(xù)增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)將有關(guān)績(jī)效管理開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

三、績(jī)效管理重點(diǎn)工作

1、非洲豬瘟防控情況

嚴(yán)格生豬及生豬調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)，區(qū)設(shè)立了2個(gè)公路檢查站，12名檢疫員24小時(shí)值守;制定了生豬運(yùn)輸車輛備案細(xì)則;按規(guī)定報(bào)送運(yùn)輸車輛備案信息;牢固樹(shù)立“防重于治、防嚴(yán)于治”的思想，組織開(kāi)展《安徽省規(guī)?；i場(chǎng)和種豬場(chǎng)非洲豬瘟生物安全防控技術(shù)規(guī)范》等宣傳培訓(xùn);督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善上豬臺(tái)、消毒站等生物安全設(shè)施;按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)壓點(diǎn)清理、關(guān)閉重組，轄區(qū)內(nèi)屠宰場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化明顯提高。按照 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、果斷處置”的工作要求，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)防控工作措施。按照省政府I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。潁州區(qū)的非洲豬瘟防控現(xiàn)狀可知，防控工作成效顯著。

2、加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)

落實(shí)非洲豬瘟防控工作管理責(zé)任，督促企業(yè)履行動(dòng)物防疫主體責(zé)任，對(duì)關(guān)鍵防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。落實(shí)地方政府對(duì)本地區(qū)非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)、主要責(zé)任人是第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防控工作實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將工作責(zé)任明確到人、措施落實(shí)到位。強(qiáng)化防疫員的責(zé)任，堅(jiān)持疫情排查零報(bào)告制，防疫員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)排查，做到“村不漏莊、莊不漏戶、戶不漏場(chǎng)”，全區(qū)102名防疫員，23名動(dòng)物檢疫員全員上崗，劃片包干，包保到每一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），防疫員每日有簽到，每日有排查表，堅(jiān)持一日兩報(bào)，時(shí)時(shí)掌握生豬疫情和存出欄動(dòng)態(tài)。區(qū)成立了技術(shù)專家組，為養(yǎng)場(chǎng)（戶）做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

3、提高基層防疫員待遇

基層防疫人員是做好防疫工作的關(guān)鍵，潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給全區(qū)102名防疫員購(gòu)買了意外傷害險(xiǎn)?？?jī)效與工作業(yè)績(jī)掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員的勞務(wù)補(bǔ)貼從2019年1月1日起由原來(lái)的300元/月增至600元/月，勞務(wù)補(bǔ)貼通過(guò)考核后每年分兩次由財(cái)政一卡通系統(tǒng)打卡發(fā)放。非洲豬瘟防疫I級(jí)響應(yīng)期間兌現(xiàn)每人每月1000元的非洲豬瘟排查補(bǔ)助?；鶎臃酪邌T待遇的提高，極大的調(diào)動(dòng)大家工作積極性、主動(dòng)性。

4、突發(fā)疫情應(yīng)急管理情況

為做好突發(fā)疫情應(yīng)急處置，潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局購(gòu)了消毒藥、器械相關(guān)應(yīng)急物資，制定應(yīng)急物資管理制度，舉辦重大動(dòng)物疫情處置應(yīng)急培訓(xùn)。全面強(qiáng)化應(yīng)急值守，區(qū)防控非洲豬瘟指揮部設(shè)立應(yīng)急值班室;同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員、檢疫員每日劃片包保排查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，確保打贏非洲豬瘟防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫情況

1、積極開(kāi)展春秋季重大動(dòng)物疫病免疫

積極開(kāi)展春秋季口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻等重大動(dòng)物疫病免疫。2019年共免疫生豬12.51萬(wàn)頭、牛0.96萬(wàn)頭、羊10.6萬(wàn)頭、禽199萬(wàn)羽、鴨9.7萬(wàn)羽、鵝4.1萬(wàn)羽，免疫密度均達(dá)到100%。6月、11月集中開(kāi)展了春、秋季抗體檢測(cè)，進(jìn)行豬瘟、豬口蹄疫、禽流感、雞新城疫血清抽樣抗體檢測(cè)，共抽禽血樣1520份、豬血樣420份、羊血樣320份，通過(guò)檢測(cè)豬瘟、豬口蹄疫、禽流感、雞新城疫合格率分別為：91.0%、90%、95%、98%，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握各種動(dòng)物免疫的抗體水平，為防疫決策提供了科學(xué)依據(jù)。督促養(yǎng)殖場(chǎng)做好生物安全防護(hù)，抓好疫情排查處置，加強(qiáng)排查網(wǎng)格化和資料檔案的管理。

2、開(kāi)展高致病性藍(lán)耳病的防控

為進(jìn)一步做好豬瘟藍(lán)耳防控工作，根據(jù)潁州區(qū)防控實(shí)際形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局決定從2019年春季開(kāi)始，在防治牲畜口蹄疫的基礎(chǔ)上，再對(duì)全區(qū)生豬開(kāi)展豬瘟藍(lán)耳免疫，并組織制定《潁州區(qū)豬瘟藍(lán)耳免疫方案》，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

3、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查

制定了潁州區(qū)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作方案， 2019年對(duì)豬口蹄疫、高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟、結(jié)核病、雞新城疫病種開(kāi)展6次調(diào)查，發(fā)布信息70余條，及時(shí)為養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供了疫情預(yù)警信息;向潁州區(qū)人民政府提交評(píng)估預(yù)警報(bào)告2份，為政府防疫提供決策參考。

4、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)情況

落實(shí)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理制度。潁州區(qū)獸醫(yī)化驗(yàn)室對(duì)重大動(dòng)物疫情及時(shí)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，未檢測(cè)到陽(yáng)性樣品。按市局要求對(duì)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，及時(shí)完成瘋牛病、癢病樣品采集及送檢工作。

經(jīng)縝密細(xì)致的防疫工作，2019年全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

五、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理情況

1、生豬檢疫工作情況

2019年生豬產(chǎn)地檢疫百分比≧75%，大力推進(jìn)畜禽產(chǎn)地檢疫工作，2019年產(chǎn)地檢疫率提升成效明顯，開(kāi)展了4次產(chǎn)地檢疫培訓(xùn)和宣傳工作。潁州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所電子出證規(guī)范要求，票證管理嚴(yán)格，現(xiàn)場(chǎng)核查多次，推進(jìn)并規(guī)范智慧動(dòng)監(jiān)掌上平臺(tái)使用。

全區(qū)所有在產(chǎn)生豬屠宰企業(yè)使用符合條件的診斷試劑，實(shí)行非洲豬瘟檢測(cè)頭頭采樣，批批檢疫，落實(shí)了官方獸醫(yī)派駐制度，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”， 屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強(qiáng)。

2、病死畜禽無(wú)害化處理情況

發(fā)現(xiàn)病死畜禽后，要求其按照規(guī)范程序主動(dòng)申報(bào)，采取無(wú)害化處理措施，嚴(yán)禁就地掩埋或隨意丟棄。潁州區(qū)設(shè)置5個(gè)無(wú)害化收集點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)有專人負(fù)責(zé)并配備實(shí)施設(shè)備，及時(shí)收集病死畜禽。無(wú)害化處理補(bǔ)助資金通過(guò)財(cái)政一卡通打卡系統(tǒng)發(fā)放，按照中央和市級(jí)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金到位情況足額落實(shí)。病死畜禽收集處理及時(shí)到位，確保群眾肉食品安全。

3、獸藥監(jiān)督工作落實(shí)情況

制定并組織實(shí)施轄區(qū)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的假獸藥和不合格獸藥及時(shí)組織查處，深入推進(jìn)獸藥二維碼追溯實(shí)施工作，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯實(shí)施率達(dá)到100%，組織實(shí)施轄區(qū)獸用抗菌藥減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作，開(kāi)展3次獸用抗菌藥規(guī)范使用宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

2019年全年辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件數(shù)7件，較好的規(guī)范了畜產(chǎn)品市場(chǎng)。

六、畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)

潁州區(qū)2019年列入安徽省第二批整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理項(xiàng)目縣，本著整區(qū)推進(jìn)，全區(qū)域覆蓋的原則，區(qū)政府制定了《潁州區(qū)畜禽糞污資源化利用工作方案》，因地制宜確定資源化利用模式，解決養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)潁州區(qū)養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面摸排，制定一場(chǎng)一策，確定158家養(yǎng)殖場(chǎng)參與治理。專家組對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，探索區(qū)域范圍內(nèi)種養(yǎng)循環(huán)一體化的綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)糞污有效轉(zhuǎn)化利用。

1、強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任，推動(dòng)糞污資源化利用常態(tài)化

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，提高養(yǎng)殖場(chǎng)管理者環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)建消毒池、儲(chǔ)污池、晾糞場(chǎng)，做到雨污分流、飲污分流、糞尿分流、干清糞等。在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)中，實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制，要求養(yǎng)殖場(chǎng)管理者做好前期規(guī)劃及環(huán)境評(píng)價(jià)等可行性工作，從根源上防治養(yǎng)殖污染。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，專家組經(jīng)常對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保畜禽糞污資源化利用設(shè)施、處理模式的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用常態(tài)化。

2、因地制宜，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)雨污分流、飲污分流等做到源頭減量，具備條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成清糞設(shè)施升級(jí);通過(guò)新建、改擴(kuò)建堆肥場(chǎng)、貯存池、沉淀池等設(shè)施，做到糞不露天，尿不外流;通過(guò)購(gòu)置糞肥運(yùn)輸車、污水泵等裝備，解決畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中普遍存在的糞尿流失等問(wèn)題。

通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，分類提出不同畜種、不同主體的畜禽糞污處理模式，支持改擴(kuò)建和新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。提升養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理能力，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，更具有很好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。將畜禽糞污作為有機(jī)肥施于農(nóng)田，這種“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”模式，有利于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，是實(shí)行畜禽糞便“資源化、生態(tài)化”利用的最佳模式。通過(guò)畜禽糞污多元化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七、績(jī)效管理效果

潁州發(fā)展路徑創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)層次分明，區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有能力返哺支持畜禽業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代畜牧業(yè)。重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理效果良好。擁有金牌蛋雞國(guó)家級(jí)示范合作社;潁州區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)87.18%，設(shè)施裝備配套率達(dá)86.17%，在2018年畜禽糞污資源化利用工作中潁州區(qū)獲省政府的表彰，取得了優(yōu)異的社會(huì)效益。潁州區(qū)圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，做好重大動(dòng)物疫病防控，聚焦畜禽糞污資源化利用，貫徹綠色發(fā)展理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：236000安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）