劉興波 李洋

摘 ?要：目前，全國上下都在堅決落實中央做好疫情防控、全力以赴打贏新冠肺炎疫情這場特殊戰(zhàn)役的要求。與此同時，各地也在積極探索運用新渠道新形式新手段，抓緊抓實防疫期間招商引資和對外合作發(fā)展工作。如何做到“兩手抓、兩不誤”，是擺在內(nèi)蒙古面前的一項緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：招商引資 ?對外合作

本次疫情對全國餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)行業(yè)都產(chǎn)生了較大沖擊，而中小企業(yè)是內(nèi)蒙古服務(wù)行業(yè)的中堅力量和重要就業(yè)載體，疫情影響將會傳導(dǎo)至社會家庭單元，社會消費將受到較為嚴重的負面影響，預(yù)計2020年，內(nèi)蒙古內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長將后繼乏力。加之內(nèi)蒙古當(dāng)前存在的財政收入持續(xù)下滑、地方債不斷攀升、杠桿率居高不下、三四線城市房地產(chǎn)泡沫等問題，以投資拉動經(jīng)濟增長的途徑也較難取得新突破。因此，內(nèi)蒙古必須從潛力最大的對外合作方面開辟新的路徑，通過進一步加大招商引資力度和加快對外合作步伐，從國內(nèi)外市場上尋找新機會，培育新的經(jīng)濟增長點。

一、加強涉企溝通聯(lián)系，實現(xiàn)精準(zhǔn)合作目標(biāo)

當(dāng)前形勢下，內(nèi)蒙古各級政府部門要通過政府官網(wǎng)、新聞宣傳等持續(xù)發(fā)布信息，將自治區(qū)疫情防控措施、成效等第一時間告知國內(nèi)外客商，讓企業(yè)家及時了解情況，穩(wěn)定投資預(yù)期。積極利用線上服務(wù)，進一步充實完善招商手冊、招商地圖、投資機會清單等，圍繞企業(yè)家關(guān)心的事項，主動整理、提供相關(guān)信息資訊，使企業(yè)家堅定在內(nèi)蒙古投資展業(yè)的信心。

針對目前口岸對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力不足、商品集散地作用不明顯、國外對我國經(jīng)濟合作政策變化頻繁等問題，內(nèi)蒙古要進一步發(fā)揮中蒙俄三國合作機制對促進經(jīng)濟合作方面的作用，結(jié)合國家和自治區(qū)統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)盟市或旗縣等地方經(jīng)濟發(fā)展訴求，做好點線面的全面對接，形成全面對外合作的新局面。把包頭和俄羅斯新西伯利亞對接起來，整合兩地在機械設(shè)備制造方面的優(yōu)勢，形成技術(shù)與經(jīng)驗共享合作機制。在俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)和通遼、赤峰、巴彥淖爾市等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)合作發(fā)展機制，借中俄兩國相互準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品清單不斷擴大的契機來擴大區(qū)域農(nóng)牧業(yè)合作，通過以上合作形式推動區(qū)域合作的整體發(fā)展。

二、對標(biāo)先進發(fā)展模式，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

對標(biāo)先進地區(qū)和城市發(fā)展模式，尋找自身發(fā)展的標(biāo)桿。目前內(nèi)蒙古需要在國際上尋找氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家政策定位與自身條件類似的地區(qū)，借鑒其發(fā)展模式和成功經(jīng)驗?；浉郯拇鬄硡^(qū)對標(biāo)日本灣區(qū)，長三角地區(qū)對標(biāo)德國魯爾區(qū)，都是通過對標(biāo)國際樣板，利用自身的獨特優(yōu)勢來集聚技術(shù)、資本和人才，跳出區(qū)域桎梏實現(xiàn)國際區(qū)域合作。對標(biāo)的另一層含義是對接世界一流企業(yè)和總部經(jīng)濟，特別是區(qū)塊鏈和人工智能在現(xiàn)代企業(yè)的運用等方面。

因此，內(nèi)蒙古要對標(biāo)先進地區(qū)，做好現(xiàn)代型企業(yè)發(fā)展這篇文章，從而擴大實體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的實質(zhì)性增長。自治區(qū)需要通過制定綜合性的方案，將申請和建設(shè)自貿(mào)區(qū)、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟、保稅區(qū)和物流園區(qū)開發(fā)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合納入“十四五”規(guī)劃的開放方案之中，從內(nèi)生動力上下功夫。同時輔之以“新基建”，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，打造服務(wù)外向型經(jīng)濟的營商環(huán)境，通過自身優(yōu)勢競爭國際貨物、要素、資本和人才集散中心地位，為現(xiàn)代外向型企業(yè)創(chuàng)造最佳環(huán)境。自治區(qū)也要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，探索對標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展之路。通過各種優(yōu)惠政策大力引進世界先進企業(yè)落戶內(nèi)蒙古;著力構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，依托大企業(yè)、實施大項目、構(gòu)建大集群，為自治區(qū)注入強大發(fā)展動力。吸納更多的海外和港澳臺企業(yè)進駐內(nèi)蒙古投資興業(yè)。

三、提升科技創(chuàng)新能力，做好智力招商文章

內(nèi)蒙古要通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的目標(biāo)。建立跨境人才網(wǎng)絡(luò)，與世界一流科研機構(gòu)、大學(xué)建立密切的合作聯(lián)系，用全球頂尖智力支持來推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

國外很多科研機構(gòu)都是將世界各國的頂尖人才聚集到一起，高薪支持其創(chuàng)新設(shè)計，創(chuàng)造了較高的商業(yè)價值。目前，內(nèi)蒙古仍存在科研院所學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化率偏低、自然科學(xué)成果轉(zhuǎn)化資金短缺、轉(zhuǎn)化動力不足等問題。很多企業(yè)和科研機構(gòu)都存在通過項目及課題套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象，項目很難實現(xiàn)商業(yè)化，科研成果落地轉(zhuǎn)化率極低，人力物力財力浪費巨大，但科研推動經(jīng)濟的效果不明顯。

內(nèi)蒙古要對接世界一流科研院所、大學(xué)，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，讓科學(xué)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化形成有效整體，促進發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值。這就需要從人力資源要素集聚上下功夫，大幅增加投入，制定嚴格的考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，通過各種形式吸納國際高端人才和團隊，從根本上解決內(nèi)蒙古的技術(shù)創(chuàng)新困境，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供原動力。

四、打造多元化融資手段，實現(xiàn)資本可持續(xù)發(fā)展

世界很多國家都擁有發(fā)展充分且相對成熟、低層次的場外市場，它們是高層次的主板市場和創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展的源泉和退出的渠道。我們需要向歐美學(xué)習(xí)，依靠現(xiàn)代金融和多層次資本市場體系驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展。無論是央企還是民企都應(yīng)該借助跨國資本市場，降低融資成本和投資風(fēng)險，而上市公司作為項目投融資載體更要優(yōu)先考慮。內(nèi)蒙古有實力的企業(yè)要以政府投融資平臺為依托，通過境外及境內(nèi)融資渠道，發(fā)行人民幣或外幣債券、股權(quán)投資基金以募集資金，積極引入央企作為戰(zhàn)略性股東，輔以境內(nèi)外民營企業(yè)股東，利用國際金融中心設(shè)立基金，引入世界級的金融投資人才和基金管理機制，形成資本的可持續(xù)運作模式，打造一流的資本市場，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

內(nèi)蒙古要發(fā)掘和應(yīng)用新的跨境金融手段，將傳統(tǒng)的債權(quán)融資轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)融資，即按照現(xiàn)代企業(yè)治理方式構(gòu)建恰當(dāng)?shù)墓蓶|結(jié)構(gòu)和管理層，通過引入市場化民營經(jīng)濟的混合所有制（PPP），實現(xiàn)國有和民營各自發(fā)揮優(yōu)勢，風(fēng)險共擔(dān)。在本地區(qū)資金有限的情況下，可以利用跨境資本服務(wù)優(yōu)勢，協(xié)助自治區(qū)政府構(gòu)建“跨境產(chǎn)能合作基金”，對合作項目前景進行市場化評估，積極引入國際化、多元化的財務(wù)投資者，不完全依賴中國資本，實現(xiàn)多贏。同時，可以成立地方合作基金。合作基金可以由自治區(qū)政府的國有獨資投資公司設(shè)立，以向?qū)ν馔顿Y的本地投資者作為融資服務(wù)對象，該類基金可以充分發(fā)揮對俄地方投資合作助推器的作用，服務(wù)于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

五、完善招商長效機制，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境

強化招商工作的超前謀劃，確保商機不失、工作加力。利用特殊時期苦練“內(nèi)功”，深入分析疫情可能帶來的影響，特別是針對企業(yè)投資、人才流動、資金投向等新趨勢、新變化提前研判和調(diào)整，為精準(zhǔn)有效開展招商引資、招才引智，促進經(jīng)濟恢復(fù)性增長做好更充分的準(zhǔn)備。要進一步完善招商引資工作機制，明確工作責(zé)任，加強自治區(qū)級頂層設(shè)計，充分發(fā)揮市旗縣區(qū)及基層招商引資的主觀能動作用。同時要發(fā)揮招商引資聯(lián)席會議作用，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目機制。要在國際規(guī)則的框架下加強與國外企業(yè)合作，摒棄政績觀，以成本與收益兼顧的思維來考慮合作利弊，建立項目跟進機制，細化政策協(xié)調(diào)協(xié)同機制。另外，傳統(tǒng)上內(nèi)蒙古并不屬于外向型經(jīng)濟，并不以擴大對外依存度為目的，而是在國際規(guī)則下提高開放質(zhì)量。不管是工業(yè)園區(qū)還是企業(yè)合作，都要建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代金融手段來捭闔各種對外項目，讓項目有可持續(xù)發(fā)展的空間，為內(nèi)蒙古帶來持久的稅收和就業(yè)。招商引資的過程也是“招管理團隊”“招理念”的過程，只有前期扎實工作，抓好招商隊伍培訓(xùn)，打造一支在招商領(lǐng)域真正能戰(zhàn)斗的隊伍，后續(xù)的長久收益才能得到保障。

（作者單位：中俄蒙合作研究院）

責(zé)任編輯：康偉