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摘 ?要：內(nèi)蒙古在保障國(guó)家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全等方面具有重要地位，發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，要發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家能源安全;推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全;把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障國(guó)家生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：“四大安全” ?內(nèi)蒙古 ?現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書(shū)記高度重視內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，多次就事關(guān)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，總書(shū)記圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化和穩(wěn)定，進(jìn)一步要求內(nèi)蒙古研究謀劃如何圍繞能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。對(duì)此，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、內(nèi)蒙古在維護(hù)國(guó)家“四大安全”中地位重要、作用突出

內(nèi)蒙古是國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是國(guó)家重要新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、裝備制造基地和軍工生產(chǎn)基地，是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，在保障國(guó)家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全等方面戰(zhàn)略地位十分重要、作用十分突出。

（一）內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源基地和新型化工基地，在保障國(guó)家能源安全方面發(fā)揮重要作用

內(nèi)蒙古能源資源富集，煤炭查明儲(chǔ)量突破萬(wàn)億噸大關(guān)，居全國(guó)第一。其中儲(chǔ)量在百億噸以上的特大型煤田5處。煤炭產(chǎn)能居全國(guó)第一，2019年全區(qū)煤炭產(chǎn)量過(guò)億噸，其中一半以上支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。內(nèi)蒙古不僅煤炭資源豐富，而且有比較豐富的油氣資源。探明石油產(chǎn)地37處，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量57586.67萬(wàn)噸;探明天然氣田33個(gè)，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量21635.39億立方米。不僅傳統(tǒng)常規(guī)能源資源富集，而且有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，風(fēng)能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)一半以上，居全國(guó)第一，太陽(yáng)能總輻射居全國(guó)第二。2019年全區(qū)發(fā)電量5495.1億千瓦小時(shí)，火電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)和外送電量均居全國(guó)第一，已經(jīng)成為國(guó)家“西電東送”“北電南送”的主力基地，在保障國(guó)家能源安全方面戰(zhàn)略地位突出。

（二）內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮重要作用

內(nèi)蒙古擁有1.1億畝耕地和13億畝草原，土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好。全區(qū)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十六連豐”，2018年首次突破700億斤大關(guān)，2019年達(dá)到731億斤。目前，每年為國(guó)家提供超過(guò)200億斤商品糧，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)凈調(diào)出區(qū)之一。全區(qū)畜牧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連穩(wěn)”，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位。京津地區(qū)的優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品超過(guò)一半來(lái)自?xún)?nèi)蒙古，內(nèi)蒙古已成為全國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、輻射全國(guó)各地市場(chǎng)的“糧倉(cāng)牧場(chǎng)”。

（三）內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源原材料基地、裝備制造和軍工生產(chǎn)基地，在保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全方面發(fā)揮重要作用

內(nèi)蒙古是全國(guó)資源富集區(qū)，能源、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，作為諸多原材料和中間產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)方，在維護(hù)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定上是不可或缺的重要力量。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)有一定的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)形成以一機(jī)、北重、北創(chuàng)、中車(chē)等龍頭企業(yè)為代表的裝備制造企業(yè)集群，在軌道交通裝備、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。特別是內(nèi)蒙古有軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)第一輛坦克、第一門(mén)高射炮、第一顆原子彈、氫彈的核燃料都是從這里生產(chǎn)出來(lái)的，在推進(jìn)軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新方面潛力巨大。

（四）內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用

內(nèi)蒙古是我國(guó)北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區(qū)，具有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，生態(tài)地位重要而特殊。內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全。習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古和全國(guó)“兩會(huì)”參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，反復(fù)囑托我們要筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。這是立足全國(guó)發(fā)展大局對(duì)內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。

二、圍繞保障國(guó)家“四大安全”推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（一）發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家能源安全

把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，既是優(yōu)化國(guó)家能源戰(zhàn)略布局的客觀要求，也是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)所在、機(jī)遇所在、責(zé)任所在。為此，要堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光并舉，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放、節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，有序推進(jìn)石油、天然氣資源勘探開(kāi)采，包括煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)能源供給優(yōu)質(zhì)化、能源產(chǎn)業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化。我國(guó)貧油少氣多煤，發(fā)展現(xiàn)代煤化工可以部分替代石化產(chǎn)品，對(duì)于保障國(guó)家能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，現(xiàn)代煤化工從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，煤轉(zhuǎn)油、煤制天然氣、煤制乙二醇等產(chǎn)量也都排在全國(guó)第一位，成為全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)最優(yōu)的煤化工基地。今后要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)布局，在鞏固煤制油、煤制氣、煤制烯烴等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，布局建設(shè)一批節(jié)水、低耗、環(huán)保、高效、技術(shù)先進(jìn)和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新一代煤化工示范項(xiàng)目，布局建設(shè)一批高端精細(xì)化工項(xiàng)目，大力推進(jìn)向合成纖維、合成樹(shù)脂、合成橡膠等高分子新材料及中高端精細(xì)化學(xué)品延伸。氫能具有儲(chǔ)量大、能量高、污染小、效率高、可貯存、可運(yùn)輸、安全性高等諸多優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是最理想的新能源，最有希望成為能源的終極解決方案。要緊跟世界能源革命新趨勢(shì)，依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有風(fēng)電光伏等可再生能源和現(xiàn)代煤化工設(shè)施，超前規(guī)劃部署氫能產(chǎn)業(yè)，加快形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的供能方式，建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（二）推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全

農(nóng)牧業(yè)既是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。同時(shí)農(nóng)牧業(yè)也是農(nóng)牧民收入的基本來(lái)源，目前內(nèi)蒙古還有四成左右的人口生活在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民收入的一半來(lái)自農(nóng)牧業(yè)。但應(yīng)該看到，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位并不穩(wěn)固，保障糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的增收潛力十分有限。保障國(guó)家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全，必須以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革為主線，加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，切實(shí)保障糧食安全。同時(shí)，統(tǒng)籌資源稟賦和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，建設(shè)若干特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，打造更多專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧、品牌富農(nóng)富牧，聚焦做多品種、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。

（三）把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，也是維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、產(chǎn)品向終端化發(fā)展，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。另一方面，要深化軍民融合，統(tǒng)籌軍地科研力量和資源打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取一批國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)落地內(nèi)蒙古，瞄準(zhǔn)內(nèi)蒙古最具備基礎(chǔ)、最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動(dòng)作用的領(lǐng)域開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)，在大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等方面取得一批突破性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家生態(tài)安全

要統(tǒng)籌處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。一旦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭。特別是要持續(xù)做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。依托內(nèi)蒙古豐富的后備耕地、草場(chǎng)、森林、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等綠色資源優(yōu)勢(shì)，大力培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)助推綠色發(fā)展。積極采用綠色、生態(tài)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行綠色改造，開(kāi)展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建行動(dòng)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快建立健全綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和支撐。總之，一定要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，厚植綠色優(yōu)勢(shì)，大興綠色產(chǎn)業(yè)，深挖綠色潛力，創(chuàng)造綠色品牌，面向市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，將綠色真正培育成內(nèi)蒙古發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造成內(nèi)蒙古發(fā)展新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為更好地維護(hù)國(guó)家安全做貢獻(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古黨校副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張捷