馬冀平

摘 ?要：信用體系建設(shè)是新時期黨的重要戰(zhàn)略部署，按照國家明確的建設(shè)目標，寧夏社會信用體系建設(shè)取得一定成效，制定了規(guī)劃制度，設(shè)置了組織機構(gòu)，明確了相關(guān)職能，搭建了信用平臺，信用信息歸集共享功能凸顯，信用應(yīng)用逐步展開，與國家平臺實現(xiàn)了信息互聯(lián)共享，具備了信息征集、共享和信息服務(wù)功能。但現(xiàn)階段，寧夏信用立法工作推進較慢，信用工作人員保障不足，服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢，信用服務(wù)市場化程度低。要促進寧夏社會信用體系建設(shè)加快推進，需在制度建設(shè)、機構(gòu)完善、人員保障、數(shù)據(jù)征集、服務(wù)機構(gòu)發(fā)展等多方面著手。

關(guān)鍵詞：信用 信用體系 信用信息 ?信用應(yīng)用

加強社會信用體系建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會、營造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。

一、寧夏社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府非常重視社會信用體系建設(shè)，先后制定并發(fā)布了一系列信用相關(guān)的政策法規(guī)，為全區(qū)社會信用體系建設(shè)提供依據(jù)和政策保障，為全區(qū)推動社會信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織保障

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府十分重視社會信用體系建設(shè)，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2005年11月，寧夏回族自治區(qū)成立了建設(shè)“信用寧夏”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)金融辦，正式開展寧夏社會信用體系建設(shè)工作。2012年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整至自治區(qū)發(fā)改委，并且明確了牽頭制定總體實施方案和起草規(guī)章制度，組織社會信用體系平臺建設(shè)的職能。2016年，在自治區(qū)發(fā)改委信息中心加掛“寧夏社會信用服務(wù)中心”的牌子，履行全區(qū)社會信用體系平臺建設(shè)、管理、運行、維護及服務(wù)的職能。機構(gòu)的設(shè)置、職能的明確為寧夏社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了有力支撐。

（二）制定政策規(guī)章，強化規(guī)劃指導(dǎo)

結(jié)合實際，寧夏2012年印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的實施意見》，明確了全區(qū)社會信用體系建設(shè)的目標，并提出了具有針對性的工作措施。2015年，自治區(qū)又出臺了《寧夏回族自治區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015年—2020年）》《寧夏回族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》等相關(guān)文件，確定了進一步加強寧夏社會信用體系建設(shè)的目標、思路和方法。隨后，自治區(qū)結(jié)合不同的建設(shè)階段，相繼出臺了有關(guān)信用信息的歸集共享及應(yīng)用的管理辦法或指導(dǎo)意見，保障了社會信用體系建設(shè)的順利推進。

（三）推進“以用促建”，加快信用平臺建設(shè)

信用信息共享平臺是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障信用信息歸集、共享、應(yīng)用的條件。通過前期調(diào)研，寧夏于2015年啟動信用信息共享平臺一期項目，接入市場監(jiān)管、人社、稅務(wù)等12個重點部門的信用數(shù)據(jù)。2016年，啟動二期項目，在一期基礎(chǔ)上，新建成33個區(qū)級部門采集點和4個地市的信用系統(tǒng)，形成了上聯(lián)國家、下達市縣、橫連區(qū)級部門的信用信息征集共享體系，同時搭建了面向政府用戶的信用共享工作平臺。目前，信用建設(shè)重點是拓展信用應(yīng)用，促進信用惠民便企，聚焦重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚苿有庞皿w系建設(shè)向縱深發(fā)展。

（四）強化歸集共享，開展信用應(yīng)用

信用信息歸集共享功能凸現(xiàn)。截止去年底，寧夏信用信息共享平臺累計歸集自治區(qū)級42個部門及5市信用信息3470萬條，“信用中國（寧夏）”門戶網(wǎng)站累計訪問量552萬人次，采集發(fā)布新聞、動態(tài)信息3.04萬條;向公共資源交易中心、在線審批監(jiān)管平臺共享紅黑名單信息10.37萬條。向自治區(qū)市場監(jiān)管廳共享數(shù)據(jù)33萬條。信用信息的應(yīng)用逐步展開。實現(xiàn)信用信息共享平臺與“我的寧夏”APP的對接。完成48個備忘錄的梳理工作，已將聯(lián)合獎懲備忘錄措施配置至政務(wù)大廳系統(tǒng)。在寧夏行政審批與公共服務(wù)系統(tǒng)和自治區(qū)發(fā)改委OA平臺中接入信用信息共享平臺，在政務(wù)審批事項中、公務(wù)員和事業(yè)單位招聘用人、招投標領(lǐng)域、政府投資項目資金審批環(huán)節(jié)、部門評先選優(yōu)等事項中引入了信用信息核查。截止去年底，寧夏信用信息共享平臺已累計為各部門提供了1954家企業(yè)和6443名自然人的信用信息查詢，共有42個數(shù)據(jù)源單位累計在系統(tǒng)中自行查詢3279次。同時，為企業(yè)提供信用修復(fù)服務(wù)，依據(jù)國家規(guī)定，共修復(fù)884家企業(yè)共1150條行政處罰信息。

（五）緊抓培訓(xùn)宣傳，提升信用意識

在推進社會信用體系建設(shè)中，寧夏回族自治區(qū)十分重視培訓(xùn)宣傳工作。每年召開全區(qū)的信用工作培訓(xùn)，針對涉及到的45家數(shù)據(jù)源單位和5個地市工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展了相關(guān)培訓(xùn)工作，積極組織區(qū)市工作人員參加全國范圍的信用觀摩評比工作，加大信用服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。借助寧夏召開中阿博覽會及60大慶成果展機會，展示寧夏信用體系建設(shè)成果，通過寧夏日報、銀川日報等主要媒體宣傳信用工作。通過不同層級、不同媒介，采用不同宣傳方式，面對多種受眾群體宣傳信用，提升廣大民眾的信用意識。

二、寧夏社會信用體系建設(shè)面臨的問題

通過幾年努力，寧夏社會信用體系建設(shè)加速前行，成效顯著，信用信息歸集數(shù)量不斷增大，信用信息應(yīng)用逐步展開，民眾信用意識得到提升。但從整體看，與東部發(fā)達地區(qū)的信用體系建設(shè)水平還存在一定差距。

（一）信用立法滯后于社會信用體系建設(shè)實踐

信用制度是社會信用體系建設(shè)的核心，而信用制度的核心是信用立法。現(xiàn)階段，各地積極開展信用立法工作，目前已有三分之二以上的省區(qū)市出臺或正在研究出臺地方信用法規(guī)，已有26部法律、28部行政法規(guī)中包含信用條款。寧夏信用立法工作還未啟動，相關(guān)的法律法規(guī)滯后，迫切需要加快信用立法進程，促進和規(guī)范社會信用體系建設(shè)工作，為社會信用體系建設(shè)保駕護航。

（二）組織保障力度亟需加強

目前，在信用信息體系建設(shè)中，大多數(shù)地方和部門沒有專門信用機構(gòu)設(shè)置，也沒有專職人員，僅僅依靠牽頭部門人員兼職從事信用工作，配備力量嚴重不足。特別是地市，基本沒有完備的機構(gòu)和專職人員，既要統(tǒng)籌全市的信用工作，又要指導(dǎo)區(qū)縣的信用建設(shè)，工作任務(wù)較重，人員嚴重不足，因而信用工作的開展較為滯后。

（三）信用工作重視程度有待提高

對信用體系建設(shè)在認識上不充分、不統(tǒng)一，影響信用體系建設(shè)的進程及成果。在信用平臺建設(shè)過程中，部分部門和地區(qū)對信用體系建設(shè)工作認識不足，重視不夠。未將信用體系建設(shè)放到足夠重要的位置，沒有明確工作目標和工作責(zé)任，到考核時才倉促應(yīng)付。存在著對考核內(nèi)容重視有余而具體業(yè)務(wù)進展關(guān)注不足的現(xiàn)象。面對具體考核任務(wù)的內(nèi)容，推動較為積極，但對考核以外的工作內(nèi)容則配合不主動，推動不積極，導(dǎo)致信用體系建設(shè)工作進展不夠理想。

（四）信用數(shù)據(jù)歸集的量和質(zhì)亟需提升

很多部門的信用工作停留在考核達標的要求上，只是按考核任務(wù)推送數(shù)據(jù)，而不重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2018年全年數(shù)據(jù)源部門提供有效數(shù)據(jù)745.86萬條，清洗比對合格430.2萬條，清洗比對合格率僅為57.68%。有些部門只共享的是一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對其部門核心數(shù)據(jù)保留，不予共享，嚴重影響了信用工作的開展效果和信用服務(wù)的推廣。

（五）服務(wù)機構(gòu)少，市場活躍度不高

社會信用應(yīng)用創(chuàng)新主要取決于信用服務(wù)市場的發(fā)達程度。在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，信用服務(wù)組織承擔(dān)著信用的征集、評估、服務(wù)、咨詢等功能，在彌補信息不對稱方面具有重要作用。目前各地信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速，而寧夏僅有1家信用服務(wù)機構(gòu)，且其業(yè)務(wù)范圍不大，服務(wù)水平不高，與其他地區(qū)信用服務(wù)市場差距較大。

三、寧夏社會信用體系建設(shè)的建議

（一）加快信用立法進程，規(guī)范社會信用體系建設(shè)工作

以國家信用相關(guān)制度為藍本，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，制定符合寧夏回族自治區(qū)實際的信用管理制度、實施辦法、操作細則及相關(guān)條例，構(gòu)建科學(xué)的社會信用體系。一是加快立法工作進度，深入論證立法涉及的重點難點問題，深入開展信用立法研究，加快出臺信用建設(shè)地方性法規(guī)。二是構(gòu)建完善信用管理制度，做到從信用信息指導(dǎo)目錄的制定、信用信息數(shù)據(jù)的征集、信用產(chǎn)品的開發(fā)使用、信用服務(wù)的提供都有規(guī)章可循，有制度可依。三是規(guī)范制度推行的流程，將專家論證、公眾參與、合法性審查等作為相關(guān)制度推行的必經(jīng)程序，引入聽證制度，及時公布聽證意見及采納情況和理由，真正做到公共決策有公眾參與。

（二）建立健全組織機構(gòu)，確保建設(shè)順利展開

信用體系建設(shè)不是一項臨時性工作，信用服務(wù)的提供是長期性的，為保障信用工作順利開展，需搭建從區(qū)級到市級的信用工作機構(gòu)，專人專崗專責(zé)，及時解決信用工作問題，積極主動挖掘信用工作亮點，保障信用建設(shè)順利推進。一是從機構(gòu)的健全上保障信用工作的順利開展?？煽紤]在發(fā)改委增設(shè)處室，主要執(zhí)行信用信息的管理、信用相關(guān)制度的研究、信用服務(wù)的應(yīng)用等職能;在寧夏社會信用服務(wù)中心增加科室，履行信用信息報送、信用環(huán)境建設(shè)、信用系統(tǒng)維護等職能。二是從人員數(shù)量和質(zhì)量上保障信用建設(shè)。在發(fā)改委和信用服務(wù)中心增加人員編制，使其專職于信用體系建設(shè)，提升信用建設(shè)的管理水平和執(zhí)行能力;為信用信息共享平臺的后期系統(tǒng)維護提供支撐;通過到國家信息中心及其他省市調(diào)研交流、接受專業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。

（三）擴大數(shù)據(jù)采集范圍，提高數(shù)據(jù)共享效率

繼續(xù)擴大數(shù)據(jù)征集范圍，縱向延伸到縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的數(shù)據(jù)，橫向擴充到社會機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。進一步提升數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹悄芑?，提高?shù)據(jù)共享效率。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集工具，收集不同類型的數(shù)據(jù)，豐富信用信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)用提供豐富、可靠的信息資源支撐。充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將現(xiàn)有信用數(shù)據(jù)進行整合分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析模型，對信用數(shù)據(jù)加載并進行匯總、統(tǒng)計、監(jiān)測、分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)潛在的規(guī)律，找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，及時掌握信用主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。

（四）培育信用市場主體，完善信用服務(wù)系統(tǒng)

依托平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，培育本區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)。采用云計算服務(wù)模式，開發(fā)面向信用管理部門和各政府部門提供包括基礎(chǔ)信用應(yīng)用、專項信用應(yīng)用、第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管等信用應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，推動信用服務(wù)市場的發(fā)展。以特定信用產(chǎn)品的使用助推區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)習(xí)慣和機制的形成。利用平臺資源，設(shè)計在政府采購、招投標、申請政府扶持資金等領(lǐng)域使用的信用產(chǎn)品，通過政府推動及使用信用產(chǎn)品，提升大眾信用產(chǎn)品的使用需求，擴大信用產(chǎn)品的市場范圍，從而促進信用服務(wù)質(zhì)量的提高。

（五）創(chuàng)新宣傳手段，確保信用意識的普及和提高

從宣傳硬件、方式、媒介等方面夯實宣傳的基礎(chǔ)，提高宣傳的效果。一是優(yōu)化宣傳硬件設(shè)施。改進寧夏社會信用服務(wù)中心宣傳硬件設(shè)施，采用先進的顯示設(shè)備，提高系統(tǒng)的培訓(xùn)、平臺的演示、宣傳資料的播放等效果。二是創(chuàng)新宣傳工作方式。通過宣傳視頻、公益廣告、平面廣告、漫畫、?？⑿麄鳟媰缘确绞?，進一步加大信用工作對內(nèi)對外的宣傳力度，提高信用主體信用意識。三是構(gòu)筑宣傳承載平臺。借助中阿博覽會大平臺，采用專題論壇、系統(tǒng)展示等形式，同時還可以借助電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、?？≈?、社區(qū)服務(wù)等傳播媒介，擴大信用宣傳范圍，提高宣傳效果，推動政府、企業(yè)、個人共同參與社會信用體系建設(shè)，打造守信用、講誠信的社會氛圍。

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（作者系寧夏發(fā)展改革委信息中心主任 ）

責(zé)任編輯：張莉莉