2020年5月16日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室揭曉并向美國太空軍授予軍旗，標志著美國武裝力量中除陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊及海岸警衛(wèi)隊五個軍種之外，又增加了第六個軍種。特朗普在授旗儀式上表示，太空是人類的未來，太空軍的成立及其軍旗的揭曉，表明美國已經(jīng)成為太空領域的領導者。從人類歷史發(fā)展歷程看，太空是繼陸地、海洋、大氣層之后，人類生存和發(fā)展的第四空間。隨著航天科技的快速發(fā)展，人類開拓太空、探索宇宙的步伐不斷加快。太空已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點和戰(zhàn)略制衡的新籌碼，正在日益成為國際戰(zhàn)略競爭的新制高點。

當前國際太空競爭的新態(tài)勢

當前，在國際戰(zhàn)略競爭不斷上升的背景下，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點，掌握太空開發(fā)主動權，世界主要國家紛紛制定太空戰(zhàn)略，推動國際太空競爭呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

第一，公開宣示太空戰(zhàn)略，爭奪太空開發(fā)和治理話語權。名不正則言不順，言不順則事不成。爭奪太空話語權是太空戰(zhàn)略競爭的重要方面，其基本途徑是公開宣示太空戰(zhàn)略。自20世紀50年代起，美國歷屆政府都出臺國家太空政策。2018年3月，特朗普政府頒布《國家太空戰(zhàn)略》概要。該戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則，強調(diào)以實力求和平的霸權思維和美國的太空領導地位。此后，俄羅斯、歐盟、加拿大、日本、韓國等也紛紛制定發(fā)布了各自以政策、準則、框架、基本法和計劃等命名的太空戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃或政策。各國明確表示，本國太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益，為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導權而辯護。

第二，高新太空技術、武器和裝備加速研發(fā)，太空軍備競賽趨勢日益明顯。加強太空威懾能力建設是各國太空戰(zhàn)略的重要支點。太空武器和裝備技術含量高，一國在外層空間武器方面具有優(yōu)勢，往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導地位。主要大國紛紛加速研制規(guī)劃，各種新型軍用太空技術、裝備和設施不斷出現(xiàn)，太空武器化趨勢日益明顯。特朗普政府遵循“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，正強力推進太空軍事化：成立太空戰(zhàn)機構、制定太空保護戰(zhàn)略、組建太空戰(zhàn)實驗室和實驗部隊，以及組建作戰(zhàn)部隊、開展太空戰(zhàn)軍事演習乃至實戰(zhàn)等。受美國的影響和刺激，俄羅斯、歐盟、日本、印度等也在逐步強化太空軍事計劃。

第三，為搶占太空戰(zhàn)略博弈制高點，各國紛紛組建太空作戰(zhàn)力量。為搶占軍事戰(zhàn)略制高點，各國積極發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，組建太空軍成為新熱點。俄羅斯早在2015年就集中優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，傾力組建了空天軍；2019年7月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布將在空軍內(nèi)部設立太空軍事指揮部，為成立太空軍做準備，以確保法國成為未來歐洲太空防務領域的領導者；2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2020年國防授權法案》，批準成立美國太空軍；日本計劃于2020年新設“宇宙作戰(zhàn)隊”，主要任務是對太空進行實時監(jiān)控，同時推動部署新型太空光學望遠鏡，以呼應和配合美國在太空軍事部署方面的動作。

第四，新一輪太空高新技術革命蓄勢待發(fā)，太空科技實力成為塑造國際太空競爭格局的決定性力量。太空競爭是一個科技含量高且風險高發(fā)的創(chuàng)新領域，各國的太空能力和在國際政治格局中的地位是決定太空競爭格局的主要因素。太空能力決定了在太空領域的活動范圍和深度，國際地位奠定了在太空格局中的政治基礎。當前，太空科技能力逐漸超越國際地位，日益成為塑造世界太空競爭格局的決定性因素，推動太空競爭格局的新演變。太空科技是戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)，為了在激烈的太空競爭中搶得先機，各國相繼出臺了發(fā)展規(guī)劃、探索構想和政策舉措，對太空科技的研發(fā)投入紛紛加碼，這進一步引領和推動了以空間、信息、新材料、新能源等為代表的高新科技群的飛速發(fā)展。

國際太空戰(zhàn)略競爭的啟示及對策

2019年7月，國務院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國國防》白皮書。白皮書指出，太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點，太空安全是國家建設和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。面對國際戰(zhàn)略競爭的上升態(tài)勢，為爭奪戰(zhàn)略競爭制高點，必須密切跟蹤國際太空戰(zhàn)略競爭的新趨勢，實時把握太空科技演進的新方向，深刻認識太空領域面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。在加強分析、深入研究和科學預判的基礎上，增強太空戰(zhàn)略調(diào)整和開發(fā)策略優(yōu)化的主動性、及時性和科學性。

第一，高度重視太空戰(zhàn)略對維護國家安全和發(fā)展利益的重要性。太空作為新的戰(zhàn)略空間，蘊涵著重大國家戰(zhàn)略利益。未來人類社會的政治、經(jīng)濟、科技、軍事、安全等各個領域都離不開太空的支持，太空技術已成為衡量一個國家綜合國力和科學技術發(fā)展水平的重要指標。從國家安全戰(zhàn)略來看，太空安全是國家安全的重要組成部分，也是實現(xiàn)國家安全的先決條件。為確保國家發(fā)展利益和國家安全的戰(zhàn)略主動，必須高度重視太空的重要戰(zhàn)略價值和長遠戰(zhàn)略意義。

第二，積極爭取太空開發(fā)和治理的國際話語權，完善相關組織管理體系。發(fā)布太空戰(zhàn)略，明確對太空的態(tài)度、主張、目標和發(fā)展要求，是當前各國爭奪太空話語權的基本途徑。截至目前，作為世界主要航天國家之一，我國尚未發(fā)布專門以太空為題的戰(zhàn)略或規(guī)劃。缺少明確的戰(zhàn)略和政策宣示，顯然不利于太空戰(zhàn)略國際話語權的爭取。為此，面對日趨激烈的國際太空戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，我國應盡快制定并公布具有中國特色的太空戰(zhàn)略，向國際社會宣講中國的太空發(fā)展愿景、主張和原則，爭取更多國際理解和話語權。與此同時，為確保太空戰(zhàn)略執(zhí)行有良好的組織保障，我國需要整合現(xiàn)有機構、組織和部門，實現(xiàn)統(tǒng)一領導和系統(tǒng)指揮，構建完善的領導和組織管理體系，形成組織完備、功能完整、運轉(zhuǎn)順暢的體系機制。

第三，加大太空科學技術和裝備體系的投入和研發(fā)力度。太空科技是支撐國家太空戰(zhàn)略的根基。與美、俄等航天強國相比，我國還存在著核心技術相對落后、功能不夠齊全的問題。綜合太空科技的特性和我國目前發(fā)展狀況，要支撐未來太空戰(zhàn)略的發(fā)展，我國應該以形成技術的非對稱制衡優(yōu)勢為出發(fā)點，選擇關鍵領域的尖端核心技術為突破點，通過跨越發(fā)展，構建維護太空戰(zhàn)略制衡主動權的科技依托力量，加大太空科學技術和裝備體系的投入和研發(fā)力度勢在必行。

第四，加強國際合作，增強國際太空規(guī)則和安全機制建設的影響力。加強國際合作是我國太空發(fā)展戰(zhàn)略的一項基本內(nèi)容。首先，應本著聚焦弱項、補齊短板、發(fā)揮特長、促進研發(fā)的原則，一方面加強與航天強國的技術交流與合作，另一方面大力推進走出去戰(zhàn)略，積極搶占國際太空市場，以促進太空技術研發(fā)。其次，應積極參加聯(lián)合國和平利用外層空間委員會、國際太空探索協(xié)調(diào)組等國際太空組織的活動，充分利用地球綜合觀測系統(tǒng)、國際太空探索論壇、亞太地區(qū)空間機構論壇等太空合作平臺，提升參與國際太空規(guī)則和標準制定的話語權。再次，要堅決抵制太空霸權，加強與其他國家或國際組織的合作，積極探索建立雙邊、多邊太空合作關系，增強對國際太空安全機制建設的影響力。

太空是一個高度競爭的新領域。自人類進入太空時代以來，國際社會就強烈要求太空開發(fā)應只用于和平目的。但隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，太空領域的合作與競爭關系日趨復雜。美、歐、俄等航天大國之間的競爭加劇，對國際太空市場的爭奪更加激烈，太空軍事化、武器化的趨勢可能進一步推動形成“競爭高于合作”的局面。相比物理安全風險，當前太空領域面臨的最大安全風險是太空競爭的失序問題。在可以預見的未來，國際太空治理赤字將更加明顯，太空無序競爭與爭奪將更加激烈，太空安全將充滿更多不確定性。

（中國社會科學院地區(qū)安全研究中心供稿）