李保璇 黎洋佟

摘要：城鎮(zhèn)空間結構的形成是城鄉(xiāng)聚落共同作用的空間表達。本文通過對北京市通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演進與關系演繹的梳理，粗略展示了其城鎮(zhèn)由明清時期漕運倉儲中心單一功能演替的散點布局，發(fā)展為低水平均衡的城鎮(zhèn)形態(tài)，到建國后圍繞衛(wèi)星城鎮(zhèn)的極核式聚集，再到重點新城及副中心確立初期極核擴散的空間結構演變過程，相伴經(jīng)歷從城郊工業(yè)節(jié)點到中心“臥城”，再到生態(tài)型城市副中心的職能轉變。系統(tǒng)掌握通州城鎮(zhèn)空間結構演進的特殊性和客觀規(guī)律，洞見城鎮(zhèn)空間結構的發(fā)展始終受到以規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導為核心、產業(yè)準入和空間布局作牽引、綜合交通建設為傳導的多元驅動因素影響，旨在為通州區(qū)城鎮(zhèn)空間布局與職能結構的合理優(yōu)化提供基礎支撐。

關鍵詞：城鎮(zhèn)空間結構；時空演變；動力因素；互饋機制；通州區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.011 中圖分類號：TU982

文章編號：1009-1483（2020）05-0077-08 文獻標識碼：A

Study on the Evolution of Urban Spatial Structure and its Dynamic Mechanism in Tongzhou District of Beijing City

LI Baoxuan， LI Yangtong

[Abstract] The formation of the urban spatial structure is a spatial expression of the combined effects of urban and rural settlements. Through analysing the evolution and relationship of the urban spatial structure in Tongzhou District， this paper roughly shows the scattered layout of the single function succession of the transportation and storage center in the Ming and Qing Dynasties and its development. Then it transformed to a low-level and balanced urban form. After the founding of the Peoples Republic of China， it showed the polar nuclear clustering around satellite towns， and then transoformed to the key new cities and sub-centers， establishing the initial spatial structure evolution process of polar nuclear proliferation. This is accompanied by the transformation of functions from the suburban industrial node to the center "sleeping city"， and then to the eco-city sub-center. It systematically grasps the particularity and objective laws of the spatial structure evolution of Tongzhous cities and towns， and shows that the development of urban spatial structure has always been influenced by the multiple driving factors that take planning strategy and policy guidance as the core， industry access and spatial layout as the traction， and comprehensive transportation construction as the transmission. It hopes to provide basic support for the rational optimization of urban spatial layout and functional structure of Tongzhou District.

[Keywords] urban spatial structure； space-time evolvement； dynamic factor； corresponding mechanism； Tongzhou District

1 新型城鎮(zhèn)空間體系下的空間探索需求

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的全面推進，大中小城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化策略成為共識[1]，城鎮(zhèn)化進階過程需要合理的城鎮(zhèn)空間結構作為引導。北京在快速城鎮(zhèn)建設進程中，為促進城市空間結構的均衡有序發(fā)展，適時推進以區(qū)縣為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。2014年，國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)》名單，通州區(qū)成為北京市唯一新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)。2017年9月29日，《北京市城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》正式出臺，通州區(qū)作為北京城市副中心出現(xiàn)在“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的市域空間格局中。自此，通州區(qū)的功能定位更加明確，“調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式”的城市職責更加清晰。2018年12月27日，國務院批復《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，明確強調“通州全區(qū)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城市副中心與拓展區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調性”。

北京城市空間結構的優(yōu)化促使通州定位不斷發(fā)生變化，歷經(jīng)明清時期漕運倉儲中心、建國以后的衛(wèi)星城和快速城鎮(zhèn)化時期的重要新城。隨著城市副中心職能定位的確立，通州區(qū)城鎮(zhèn)建設提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。在國土空間綠色發(fā)展理念下，需重新思考和優(yōu)化通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構，使其成為通州區(qū)轉型提升的發(fā)力點?；诖吮尘埃瑸槭雇ㄖ輩^(qū)城鎮(zhèn)更好地突顯區(qū)域地位、發(fā)揮節(jié)點作用，進而輻射帶動燕郊、大廠、香河、廊坊、武清等地連片發(fā)展，推動首都科技、產業(yè)、文化及公共服務資源延伸到周邊地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，研究和剖析通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變進程和動力機制顯得尤為必要。

2 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構的演進研究

2.1 散點式生長階段：單一功能時期（明朝— 1948年）

早在新石器時期，通州境域內便有人類活動，至今已有兩千二百多年的建城史。通州城鎮(zhèn)的興起從明朝開始，漕運南北貫通使通州地區(qū)成為重要的糧食物資運輸?shù)闹修D站。1292年郭守敬開鑿通惠河，通州從此成為京東交通要津和全國漕運倉儲重地，譽為“乃九重肘腋之上流，六國咽喉之雄鎮(zhèn)”，成為萬國朝拜、四方進貢、水陸進京必經(jīng)之地，交通與貿易的發(fā)展促進了通州經(jīng)濟的繁榮和興旺（見圖1）。為護衛(wèi)漕運與倉儲安全，明正統(tǒng)十四年（1449年）后加筑新城和張家灣城（見圖2）。明清兩朝在通州設立漕運管理機構，容納官兵役丁，將其升級為關卡要塞的同時也刺激了地區(qū)工商業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，通州成為當時為數(shù)不多的漕運行政中心和商貿中心。至此，通州舊城、新城、張家灣城三城聯(lián)動的“河畔之城”初見雛形。

2.2 散點低水平均衡階段：城鎮(zhèn)形態(tài)形成初期（1949—1997年）

建國后，通縣作為北京市14個衛(wèi)星城鎮(zhèn)之一，定位為“京東地區(qū)經(jīng)濟貿易中心，首都綜合性衛(wèi)星城”，城鎮(zhèn)發(fā)展逐步走向正規(guī)。通縣于1997年撤縣設區(qū)，包括8個鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)，由于基本經(jīng)濟部門仍聚集在原通縣縣域范圍內，區(qū)域經(jīng)濟核心地位未發(fā)生改變。而周邊各城鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)模小、鎮(zhèn)間聯(lián)系弱、多以農業(yè)為主導產業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。例如漕運古鎮(zhèn)張家灣鎮(zhèn)、受多河道沖擊的古鎮(zhèn)漷縣、運河沿線的西集鎮(zhèn)，農作物產量均可達到每畝地上千斤，農耕成為地方生計之本。該階段，城鎮(zhèn)空間結構逐漸形成“中心統(tǒng)領、各鎮(zhèn)均衡”的散點式空間結構，即中心區(qū)域（原縣域）經(jīng)濟發(fā)展良好，其余各城鎮(zhèn)節(jié)點經(jīng)濟活動分散孤立，各自為政的自給自足、小范圍的封閉式循環(huán)狀態(tài)，呈現(xiàn)“低水平、自循環(huán)”的發(fā)展模式（見圖3、圖4）。

2.3 極核式聚集階段：重點衛(wèi)星城時期（1997—2005年）

1997至2005年，通州作為重點衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設時期，通州區(qū)劃主要對街道、辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)進行調整。至2005年一系列合鎮(zhèn)并鄉(xiāng)的安排過后，通州區(qū)形成了與如今行政區(qū)劃相差不多的4個街道，10個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)結構。區(qū)內享受小城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積擴大近一倍，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間，逐漸承擔起承接市區(qū)擴散的人口和產業(yè)的重要職能。城鎮(zhèn)圍繞“一河（運河）、兩線（長安街延長線和八通輕軌沿線）、三城（改造舊城、建設河東新城及南部新城）”的空間結構進行大規(guī)模規(guī)劃建設。作為京東地區(qū)重要經(jīng)濟貿易中心，工業(yè)產業(yè)在這一時期迅速發(fā)展壯大，例如臺湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)等區(qū)位條件與產業(yè)基礎較好的城鎮(zhèn)率先推進工業(yè)開發(fā)區(qū)（北京永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、工業(yè)大院、工業(yè)產業(yè)園（中關村科技園光機電一體化產業(yè)基地）等項目建設，并逐漸呈現(xiàn)以圍繞工業(yè)產業(yè)園區(qū)為極核的城鎮(zhèn)人口、要素與信息集聚，加之八通線軌道交通的牽引拉動作用，區(qū)域資源開始由低勢能城鎮(zhèn)向高勢能城鎮(zhèn)集聚，進而形成了激增生長的“一心多點”城鎮(zhèn)空間結構（見圖5）。城鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)的技術革新和服務產業(yè)需求的日益旺盛，部分具備較好工業(yè)及服務業(yè)基礎的近郊城鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢逐漸凸顯，表現(xiàn)為將周邊和更大范圍地區(qū)的資源與要素吸引到中心區(qū)域及高勢能城鎮(zhèn)，從而形成“集核集聚”的發(fā)展模式（見圖6）。

2.4 由極核擴散階段：快速發(fā)展時期（2005—2019年）

《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中正式確定通州為北京東部發(fā)展帶上重要的現(xiàn)代化綜合新城，作為北京的東大門成為北京參與區(qū)域分工、服務環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡。在2008年北京奧運會的助推下，通州新城實現(xiàn)了內部空間結構的優(yōu)化和產業(yè)職能調整，加強基礎服務設施、大規(guī)模土地整備等建設。同時在生態(tài)文明引導下形成了“一城三輔四重點”的城鎮(zhèn)空間結構，“一城”即承接中心城功能疏解與新增職能的通州新城城區(qū)；“三輔”即新城的重要組成部分宋莊鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)及張家灣鎮(zhèn)，屬于新城行政功能的重要承載空間和城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點；“四重點”即漷縣鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)與永樂店鎮(zhèn)，是通州新城的重要經(jīng)濟支撐城鎮(zhèn)，也是承接農村人口向城鎮(zhèn)轉移、解決勞動力就業(yè)及資源節(jié)約的重要產業(yè)城鎮(zhèn)（見圖7）。相較于建設衛(wèi)星城時期的工業(yè)集聚發(fā)展狀態(tài)，新城建設時期開始出現(xiàn)“反極核式”效應，表現(xiàn)為經(jīng)濟活動頻繁的極核鎮(zhèn)區(qū)向周邊地區(qū)擴散，人才、公共服務資源開始外溢的趨勢，進入了極核向外擴散的空間結構發(fā)展階段，高勢能城鎮(zhèn)開始輻射拉動周邊低勢能城鎮(zhèn)共同發(fā)展，并逐漸培育多個重點或特色城鎮(zhèn)節(jié)點（見圖8）。

2012年北京市委、市政府明確提出“聚焦通州”戰(zhàn)略，明確通州區(qū)作為北京城市副中心，這是自通州承擔漕運倉儲中心職能后又一重要歷史使命和關鍵角色。通州區(qū)城鎮(zhèn)內部空間結構得到進一步優(yōu)化，各城鎮(zhèn)依據(jù)自身優(yōu)勢打造特色小城鎮(zhèn)，并逐漸形成差異互補的網(wǎng)絡體系。同時，通州區(qū)亦加強區(qū)域協(xié)同，與亦莊新城、北三縣聯(lián)動發(fā)展。此時的城鎮(zhèn)空間結構不再是點對點的單一發(fā)展形態(tài)，而是表現(xiàn)為“多點牽頭、節(jié)點特色”的網(wǎng)絡型格局?！岸帱c”包括由城市副中心形成的主導核心點，亦莊新城（通州部分）形成的經(jīng)濟增長點及永樂店新市鎮(zhèn)主導的區(qū)域聯(lián)動點，各城鎮(zhèn)在網(wǎng)絡體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢，進行職能分類分工、信息鏈條整合，形成新城與城鎮(zhèn)協(xié)同相生的局面，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)向高水平均衡發(fā)展的演變趨勢（見圖9）。

3 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變的動力機制研究

3.1 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變的動力因素分析

通過對通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變進程的綜合分析和反饋效應的研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、自然條件、政策戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、綜合交通、地域文化等傳統(tǒng)動力因素，以及國際化、新經(jīng)濟、信息技術等新時代動力因素都對不同時期通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構的演變與調整產生了影響。但從明清時期漕運倉儲中心單一功能演替的散點布局，發(fā)展為低水平均衡的城鎮(zhèn)形態(tài)，到建國后圍繞衛(wèi)星城鎮(zhèn)的極核式聚集，再到重點新城及副中心確立初期極核擴散的空間結構形態(tài)分析來看，通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構的演進和關系演繹呈現(xiàn)明顯的政策導向和職能特征，再結合由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型過程中所表現(xiàn)出城鎮(zhèn)產業(yè)結構性調整，歸納得到核心動力因素（規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導）、牽引動力因素（產業(yè)準入和產業(yè)布局）和傳導動力因素（綜合交通建設）對通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變起主導作用。

（1）核心動力因素——規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導無疑是推動通州城鎮(zhèn)空間結構演進的核心動力因素[2]。從漕運倉儲中心、遠郊衛(wèi)星城、京東重點新城，到如今的北京城市副中心，通州城鎮(zhèn)歷史職能的轉變離不開每一重要時期的戰(zhàn)略決策。核心動力因素也直接推動了通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構的變化，不僅有效地加速了通州新城范圍內由鎮(zhèn)到地區(qū)再到新城的城市等級轉變，也使通州新城外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位與產業(yè)升級方向發(fā)生轉型蛻變。例如永樂店鎮(zhèn)，在衛(wèi)星城建設時期，僅作為以觀光農業(yè)、新興產業(yè)培育的綜合型城鎮(zhèn)，但近年在副中心建設的強力帶動下，《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》明確提出做好永樂店新市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略預留和用地資源管控，相應鎮(zhèn)域內土地管護及用地違法建設拆除、清運涉及面積50平方公里；同期集聚高端新興產業(yè)，增強對外商貿和綜合服務功能，加入到計劃城市名單，以“樞紐型區(qū)域節(jié)點、協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”的高標準建設新市鎮(zhèn)，未來將逐步強化與大興區(qū)采育鎮(zhèn)、河北省廊坊市區(qū)、天津市武清區(qū)的協(xié)同作用，打造為通州區(qū)京津發(fā)展軸中重要的東南門戶城鎮(zhèn)（見圖10）。永樂店鎮(zhèn)在核心動力的推動下升級成為通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構中僅次于通州新城、亦莊新城（通州部分）的第三個重要發(fā)展節(jié)點。

（2）牽引動力因素——產業(yè)準入和產業(yè)布局

產業(yè)準入和產業(yè)布局在通州城鎮(zhèn)空間演進中具有強勁牽引作用。產業(yè)更替產生的擴散效應一方面通過資源、人才、信息的流動，將經(jīng)濟動力傳導到鎮(zhèn)域腹地，促使腹地經(jīng)濟成長；另一方面，中心城鎮(zhèn)又以漸進式擴散的方式促使下一級別的城鎮(zhèn)形成和擴大。隨著北京中心城區(qū)產業(yè)的疏解和外溢，通州已制定符合發(fā)展的產業(yè)進入標準，形成行政辦公、商務服務、文化旅游和科技創(chuàng)新的“3+1”類型。同時，各城鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢，明確通州新城與各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域產業(yè)發(fā)展中的地位與分工，實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)協(xié)同與聯(lián)動，形成了差異化的職能分工和產業(yè)方向，充分有效利用設施資源，構建一個“和而不同”的大格局[3]（見表1）。

（3）傳導動力因素——綜合交通建設

道路交通的傳導作用對城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間格局有明顯的支撐作用。區(qū)域交通便捷程度直接關系到城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的協(xié)作、城鎮(zhèn)間的聯(lián)動發(fā)展，交通流的暢通水平是資源要素流動和傳導的基礎保障，交通網(wǎng)絡的建立為城鎮(zhèn)職能分工與合作提供了機遇平臺[7]。在城鎮(zhèn)空間結構發(fā)展初期，空間與要素集聚生長階段，道路交通主要為聚集中心之間連接；而在城鎮(zhèn)職能疏解與擴散階段，道路交通則對資源要素交換起到網(wǎng)絡通道的關鍵作用。

通州區(qū)在形成初期，因漕運興旺，水上航運交通成為主要方式。而后由于區(qū)域陸路交通興起和錯失軌道線路建設機遇，城鎮(zhèn)發(fā)展幾近停滯。至衛(wèi)星城建設階段，在北京市綜合軌道交通網(wǎng)絡建設的帶動下，借助貫通長安街的地鐵八通線，增強了通州與中心城區(qū)的聯(lián)系；隨著北京六環(huán)（通州段）、地鐵六號線、京津高速、京滬高速、京通快速路等區(qū)域大交通體系的完善，進一步加速了通州與周邊城鎮(zhèn)資源要素、人才、信息的傳導與交換，成為通州在集核式集聚階段激增發(fā)展的重要根源。同時在區(qū)域內加強推動朝陽北路、通馬路、張鳳路等區(qū)域間道路網(wǎng)絡，保證區(qū)域間的便攜通暢，為城鎮(zhèn)職能分工與合作提供了更多機會和可能。在重點新城時期，著重區(qū)域內道路網(wǎng)絡建設，提高路網(wǎng)容量以支持發(fā)展需求，確保新城中心、重點發(fā)展區(qū)域、大型換乘樞紐的通達性。城鎮(zhèn)間提高公交交通系統(tǒng)效率、穩(wěn)定性及服務水平。城鎮(zhèn)內改善道路條件，打通斷頭路，完善步行道及配套設施，鼓勵綠色出行。協(xié)調私家車的控制和公共交通設施建設的平衡，保持出行能力，實現(xiàn)各種交通模式、交通系統(tǒng)和城市發(fā)展規(guī)劃的步調統(tǒng)一。近年來，通州區(qū)加強區(qū)域間道路系統(tǒng)完善，提升與香河、大廠、廊坊、武清等地的換乘能力，增加北三縣通勤人員與北京CBD、金融街等中心區(qū)位的接駁方式，推進地鐵五號線與“通武廊”輕軌的換乘建設，著力推動京津冀地區(qū)人才、信息、資金等要素流動，切實發(fā)揮橋頭堡的帶頭作用（見圖11）。

3.2 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變的作用機制

研究表明，規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導、產業(yè)準入和產業(yè)布局、綜合交通建設不僅在通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構演變過程中起到主導作用，而且三大動力因素之間存在密切的關聯(lián)互饋機制。不同時期通州城鎮(zhèn)職能和行政區(qū)劃的調整，給通州城鎮(zhèn)帶來發(fā)展機遇，享受更多高級別政策優(yōu)惠和生產要素供給，但當城鎮(zhèn)空間演化擴展到一定階段，行政區(qū)劃又在一定程度上開始制約和限制城鎮(zhèn)資本、產業(yè)、勞動力等經(jīng)濟和社會因素在地域空間上的合理流動和分布，城鎮(zhèn)空間結構的改變又會影響城鎮(zhèn)的交通模式和需求。相反，綜合交通的優(yōu)化和快速傳導又將進一步拉動城鎮(zhèn)的空間關聯(lián)，促進空間與土地的布局調整，進而帶動城鎮(zhèn)產業(yè)結構和類型重組，同時要求頂層設計對城鎮(zhèn)產業(yè)準入、結構內容、組織方式和生產要素提出更高標準。三者互動反饋，共同作用于通州城鎮(zhèn)空間結構歷史演變的全過程（見圖12）。

4 結語

通州區(qū)作為優(yōu)化北京市城市空間格局、職能結構，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點和戰(zhàn)略“東翼”，正積極探索面向國土空間資源的優(yōu)化配置。通過對通州城鎮(zhèn)空間結構演變與動力機制的分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系演進經(jīng)歷了從城鎮(zhèn)散點式生長到散點低水平發(fā)育，到單中心極核式集聚、連片拓展，再到單中心極核式擴散的過程。并且在強政策導向和歷史職能定位下表現(xiàn)出不同的演化規(guī)律，受到規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導、產業(yè)準入和產業(yè)布局，以及綜合交通建設等主導動力因素的共同影響。面向未來，通州區(qū)應進一步錨固與亦莊新城、北三縣之間的“多點聯(lián)動”發(fā)展模式，并以培育特色小城鎮(zhèn)為重要抓手，以城鄉(xiāng)一體化建設為目標，構建空間結構治理新秩序，促進通州城鎮(zhèn)向高水平均衡形態(tài)發(fā)展，從而提升通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結構合理布局的科學性和有效性。

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