摘要：環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。以新發(fā)展理念指導(dǎo)新時代環(huán)境監(jiān)測事業(yè)開展，對推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文對照當前我國新發(fā)展理念內(nèi)涵，梳理現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的問題并提出具體解決措施，為監(jiān)測工作思路轉(zhuǎn)變、方法改進、創(chuàng)新舉措尋找突破口。

關(guān)鍵詞：新時代;環(huán)境監(jiān)測;新發(fā)展理念

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.134

The development ideas and measures of environmental monitoring in the new era

Sun Xinyuan

（Taian Environmental Protection Monitoring Station，Taian Shandong 271000，China）

Abstract：Environmental monitoring is the basic link of ecological environmental protection and provides important support for the construction of ecological civilization. Guiding the current construction of ecological civilization with new development concept is of great significance for promoting the sustainable development of economy and society. According to the new concept of development， this paper combs the problems existing in the development of environmental monitoring in China at present and puts forward specific measures to solve them， so as to find a breakthrough for the change of thinking， method improvement and innovation of monitoring work.

Key word：New era; Environmental monitoring;New development concept

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2019年3月，習近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位首次概括為“四個一”，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)文明建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)，是環(huán)境管理的耳目和手段[1]。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，環(huán)境監(jiān)測工作也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新形勢、突破瓶頸、化解難題成為環(huán)保職能部門及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)需要思考的問題。黨的十八屆五中全會中提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”[2]，對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。本文從貫徹落實國家新發(fā)展理念角度入手，對照“五大發(fā)展理念”深刻內(nèi)涵，梳理環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題并探討行之有效的解決措施，為轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測工作思路、改進監(jiān)測工作方法、創(chuàng)新監(jiān)測工作舉措尋找突破口。

黨的十八屆五中全會第二次會議上，習近平總書記明確指出，“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人和自然和諧問題。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題[3]?！痹谑袌鼋?jīng)濟的作用下，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)不斷發(fā)展進步，但仍存在諸多問題。深刻理解“五大發(fā)展理念”科學內(nèi)涵，貫徹落實新發(fā)展理念要求，指導(dǎo)新時代環(huán)境監(jiān)測事業(yè)深入問診、對癥下藥，對促進我國生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 當前環(huán)境監(jiān)測發(fā)展面臨的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測體制機制尚不健全

環(huán)境監(jiān)測體制不健全、監(jiān)測法律保障體系不完備，是制約發(fā)展動力快速提升的首要因素。監(jiān)測領(lǐng)域完善的法律保障和統(tǒng)一的標準體系[4]仍較缺乏，部分規(guī)章制度與實際管理脫節(jié);部分標準規(guī)范年代久遠，無法滿足時代發(fā)展要求，影響和阻礙著監(jiān)測事業(yè)的快速發(fā)展[5]。當前，統(tǒng)籌推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測垂直管理，是推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)快速發(fā)展的重要嘗試，垂改完成后，體制機制的創(chuàng)新、管理機制的完善、工作機制的規(guī)范、數(shù)據(jù)共享機制的實現(xiàn)是需要深入思考的問題。

1.2 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不完善

環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)整體與部分城鄉(xiāng)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，硬件設(shè)施、監(jiān)測投入水平差異較大，發(fā)展仍不平衡。從城鄉(xiāng)角度看，城市強、農(nóng)村弱，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系仍處于起步階段;從區(qū)域角度看，東部強、西部弱，且“東密西疏”。高水平監(jiān)測技術(shù)條件配備不足，環(huán)境監(jiān)測智能化、信息化水平不高[6]。另外，監(jiān)測隊伍配置不均衡。高素質(zhì)監(jiān)測人員儲備不夠、不同行政級別的監(jiān)測隊伍人員素質(zhì)差別大，基層監(jiān)測人員數(shù)量不足、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不高、數(shù)據(jù)分析能力不夠、新技術(shù)新方法掌握不多、質(zhì)量意識不強[7]，影響著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性、科學性、可靠性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測管理水平不高

目前我國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)管理、質(zhì)量管理、精細化管理仍不到位。如監(jiān)測任務(wù)來源不統(tǒng)一、重復(fù)監(jiān)測任務(wù)多、資源浪費多，被動監(jiān)測、獨立監(jiān)測多，主動監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)測、公眾監(jiān)督監(jiān)測少。農(nóng)村環(huán)境等要素監(jiān)測仍是薄弱環(huán)節(jié)，部分監(jiān)測工作尚未常態(tài)化[8]。隨著新的環(huán)境問題的日益凸顯，監(jiān)測規(guī)劃不合理、監(jiān)測方案設(shè)計不科學、監(jiān)測技術(shù)水平不高，使環(huán)境監(jiān)測的資源利用率、工作效率不高，部分監(jiān)測難度大、成效低，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

1.4 監(jiān)測領(lǐng)域合作交流不夠

近年來，我國出臺了全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場的一系列政策，但仍存在部分過程質(zhì)量體系不夠完善、儀器設(shè)備落后、資金壓力大、缺乏有效的行政監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督[9]、投資過度依賴政府[10]、監(jiān)測質(zhì)量管理體系不夠完善等問題。系統(tǒng)內(nèi)外合作交流不夠，與國際接軌的標準規(guī)范、管理方式還不多，形成全面開放的環(huán)境監(jiān)測大格局仍有壓力。

1.5 環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平不高

環(huán)境監(jiān)測的社會公益性作用發(fā)揮仍不充分。信息公開力度不夠，環(huán)境預(yù)警能力還需提升。對新興媒體的利用率不高，宣傳手段不豐富，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護、了解環(huán)境監(jiān)測、掌握環(huán)境質(zhì)量狀況的渠道不多，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平不高。

2 解決環(huán)境監(jiān)測突出問題的具體舉措

2.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進環(huán)境監(jiān)測體制創(chuàng)新

當前，省級以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理是環(huán)保領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的重要嘗試，垂改完成后省級以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理和運作仍值得深入思考。落實“創(chuàng)新”要求，環(huán)境監(jiān)測工作需著重加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、立法創(chuàng)新。要強化黨建引領(lǐng)作用，健全責任制度、完善考核機制、落地監(jiān)督制度、靈活激勵制度、建立人才制度;要完善統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范、強化監(jiān)測領(lǐng)域的法律制度保障，通過制度體系、管理方式、保障機制的創(chuàng)新切實提高隊伍素質(zhì)、夯實技術(shù)儲備、強化能力建設(shè);要整合區(qū)域監(jiān)測資源，針對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等內(nèi)容，探索龍頭帶動、共同參與的監(jiān)測方式，倒逼監(jiān)測機構(gòu)能力提升、形成新的監(jiān)測發(fā)展模式。

2.2 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進監(jiān)測能力全面提升

化解當前環(huán)境監(jiān)測發(fā)展不平衡不充分的難題，加強監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)、提高技術(shù)水平是首要任務(wù)。各級政府要加大投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測硬實力。同時重視環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，促進檢測儀器的自動化與智能化，提高環(huán)境監(jiān)測信息處理水平[11]。充分利用科技創(chuàng)新，不斷擴大GIS[12]、無線傳感技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，推動我國環(huán)境監(jiān)測和綜合分析技術(shù)的不斷進步。同時要重視人才引進與培養(yǎng)，完善監(jiān)測系統(tǒng)人才交流機制，做到“內(nèi)外聯(lián)動”“能上能下”，在完善激勵政策、廣納賢才的基礎(chǔ)上，強化現(xiàn)有監(jiān)測人員的培養(yǎng)。要建設(shè)人才學習平臺、拓寬人才交流渠道、擴展人才選拔培育方式，加強系統(tǒng)內(nèi)人員培訓的廣度和深度，做到學習、培訓、練兵、實戰(zhàn)、聯(lián)合培養(yǎng)相結(jié)合，多方位、多角度、多途徑強化人才培養(yǎng)，切實減少區(qū)域、層級間人員素質(zhì)差異，提高監(jiān)測隊伍整體水平，保障監(jiān)測軟實力。

2.3 堅持綠色發(fā)展，推進監(jiān)測事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和根本目標。要注重科學規(guī)劃，監(jiān)測規(guī)劃制定、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、監(jiān)測方案設(shè)計要充分考慮全局性、長遠性、整體性，確?？茖W有效;要嚴防資源浪費、嚴格質(zhì)量管理，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量、杜絕二次污染;要進一步建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和考核機制，健全環(huán)境監(jiān)測管理網(wǎng)絡(luò)，健全長效管理機制，提高精細化管理水平。

2.4 堅持開放發(fā)展，加大監(jiān)測事業(yè)內(nèi)外部交流互鑒

要加強政策引導(dǎo)，推動環(huán)境監(jiān)測市場的進一步開放，建立健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)則與政策，全面拓展環(huán)境監(jiān)測資金來源。全面強化政府監(jiān)督管理職能，發(fā)揮其對環(huán)境監(jiān)測市場的培育和規(guī)范作用，加強對社會環(huán)境檢測機構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管，進行社會環(huán)境檢測機構(gòu)和人員的能力評價和信用管理，建立社會環(huán)境檢測機構(gòu)信息管理平臺，促進環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展。要進一步拓寬與企業(yè)、高校、科研單位合作渠道和深度，完善環(huán)境監(jiān)測基地建設(shè)、助力環(huán)保人才培養(yǎng)、加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)等多方面交流。同時，要加強環(huán)境監(jiān)測對外開放，積極參與國際環(huán)境污染治理，促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)國際合作與交流，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作、平臺信息共享、國際經(jīng)驗交流、國際標準研究、人才隊伍交流等多方面深度合作，推動我國環(huán)境監(jiān)測走向世界。

2.5 堅持共享發(fā)展，提高監(jiān)測公共服務(wù)水平

要立足于發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的社會效益，讓環(huán)境監(jiān)測成果更好地惠及人民的角度，借助多種技術(shù)手段，多方位多渠道助推社會培育生態(tài)文化，借助社會輿論、媒體融合成效，加大環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)職能，加強信息公開，重視交流合作，提高溝通效果。要充分利用信息成果，將數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測中，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、準確分析、高效處理、實時共享、精準預(yù)測，不斷優(yōu)化公眾參與環(huán)境保護工作的具體章程、開拓公眾參與環(huán)境保護工作的方式與途徑[13]，提高環(huán)境監(jiān)測的公共服務(wù)水平，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的充分共享發(fā)展[14]。

3 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)承載著人民對生存環(huán)境真實狀況的期盼，也承擔著揭示、打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的責任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是大數(shù)據(jù)時代體現(xiàn)政府治理能力的重要標志。生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，首先要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化。全社會應(yīng)形成合力、踐行新發(fā)展理念，共同推動環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，切實提高生態(tài)文明建設(shè)的號召力，促進社會治理的有效開展。

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收稿日期：2020-04-25

作者簡介：孫新元（1985-），女，漢族，環(huán)境工程專業(yè)碩士學位，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。