摘要：在煤炭開采過程中會對地表、植被、地下水系統(tǒng)等生態(tài)圈產生嚴重影響，污染問題一直成為煤炭企業(yè)必須面對和亟須解決的問題。煤炭作為我國國民經濟發(fā)展中的重要能源之一，其在開采過程中產生的系列問題中以地表破壞、生態(tài)損壞等最為嚴重，本文結合當前煤炭企業(yè)在土地復墾、生態(tài)修復等工作現(xiàn)狀，揭示當前存在的問題，并提出科學合理的環(huán)境治理，為區(qū)域經濟社會與生態(tài)健康發(fā)展提供參考。

關鍵詞：煤炭企業(yè);土地復墾;生態(tài)修復

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.109

Development status and problems of land reclamation and ecological restoration in coal enterprises

Chen Zifeng

（National Energy Group Dayan Company，Hulun Buir Inner Mongolia 021122，China）

Abstract：During the coal mining process，it will have a serious impact on the ecosystems such as the surface，vegetation，and groundwater systems.Pollution has always been a problem that coal enterprises must face and urgently need to solve.Coal is one of the important energy sources in the development of Chinas national economy.Among the series of problems generated during the mining process，surface damage and ecological damage are the most serious.The author will combine the current status of coal companies in land reclamation and ecological restoration.Reveal the current problems，and put forward scientific and reasonable environmental governance to provide a reference for the regional economic and social and ecological healthy development.

Key words：Coal enterprise;Land reclamation;Ecological restoration

作為煤炭生產和消費大國，煤炭產業(yè)在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用。但是煤炭開采過程所引發(fā)的系列生態(tài)問題必須引起足夠重視，既要確保經濟發(fā)展，又要保證青山綠水?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》明確指出“誰污染，誰治理。誰開發(fā)，誰保護”政策，這就要求煤炭企業(yè)在煤炭生產過程中要嚴格做好煤炭礦區(qū)生態(tài)保護工作。

1 何為土地復墾與生態(tài)修復

1.1 土地復墾

關于土地復墾的定義目前國內學者普遍認為是指對因為生產建設（比如煤炭等礦產開采）或者自然災害（比如地震、滑坡等）導致的土地破壞后而采取的土地治理措施，以此來實現(xiàn)土地達到可利用狀態(tài)。具體涉及煤炭開采后引起的土地破壞，在土地復墾過程中要遵循土地的用途、功能以及土地實際破壞程度、范圍進行綜合考慮，考慮將破壞的土地開發(fā)利用為耕地、旅游景區(qū)（礦區(qū)公園等形式）、林地等形式。

1.2 生態(tài)修復

相對于土地復墾而言，生態(tài)修復的內涵更為全面和完善。生態(tài)修復可以理解為在已經破壞的生態(tài)系統(tǒng)上重新構建一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。以煤礦開采為例，原有的礦山生態(tài)遭到損壞后，需要加大礦山區(qū)域內生態(tài)圈構建，不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)，同時要與當?shù)氐慕洕?、社會系統(tǒng)相協(xié)調。修復過程是一個循序漸進的過程，首先要實現(xiàn)生物多樣性后，再進一步達到生態(tài)功能修復。

2 煤炭企業(yè)土地復墾與生態(tài)修復現(xiàn)狀與存在問題

煤炭開采作為煤炭企業(yè)重要的業(yè)務和發(fā)展基石，當前大型的煤炭開采業(yè)務開展造成的土地塌陷和生態(tài)損害是非常嚴峻的。根據全國最新煤炭開采數(shù)據顯示，目前每開采10 000t煤炭就會導致2～5畝地的破壞，一般按照3畝/萬噸來進行估算。尤其是從十二五以來國家通過調整項目核準和開采準入門檻，要求煤炭開采企業(yè)要采用最新的綠色環(huán)保的開采技術與設備，盡可能減少因為煤炭開采帶來的生態(tài)問題，同時要求煤炭企業(yè)加大土地復墾等生態(tài)修復工作，將土地復墾納入煤炭企業(yè)生產成本之內，以專項?？畹男问教嵘禾科髽I(yè)生態(tài)修復的工作開展。根據山西省社會科學院研究數(shù)據，截止2019年12月我國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，造成的損失高達500億元，而與此同時我國土地復墾率維持在50%左右。具體現(xiàn)狀和問題表現(xiàn)在以下幾點：

2.1 煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地復墾任務艱巨

根據我國提出的《煤炭工業(yè)十三五規(guī)劃》，我國煤炭生產集中在大型煤炭基地的趨勢日漸明顯。目前在我國煤炭資源分布較集中的陜西、內蒙古、新疆等省區(qū)成為重點建設省區(qū)，目前新開工規(guī)模的煤炭開采企業(yè)占全國整體水平的80%以上，且這一占比不斷加大。而目前上述省份所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，荒漠化、石漠化等問題異常突出，且生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大。集約化的煤炭企業(yè)聚集性發(fā)展，對于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極容易引起永久性傷害，而且這一地區(qū)煤炭企業(yè)還面臨著水資源短缺、復墾方式單一等問題，土地復墾以及生態(tài)修復成本巨大。

2.2 生態(tài)修復工作欠賬嚴重，歷史遺留問題顯著

按照我國每年新增煤炭產量30億t估算，我國新增地表沉陷不斷增加，而目前煤炭企業(yè)所開展的土地復墾率低于50%，且連年增加破壞土地數(shù)量，長此以往所面臨的土地復墾任務以及生態(tài)修復任務日漸沉重。與此同時隨著我國供給側結構性改革，使得煤炭行業(yè)開展去庫存、去產能行業(yè)改革力度加大，根據煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院發(fā)布《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》，預計到2020年末，我國煤炭產量控制在37億t左右，這將導致越來越多的煤礦關閉，其中不乏一些開采歷史在百年以上的煤礦，致使土地復墾以及生態(tài)修復欠賬巨大。此外，有些煤炭礦井的復墾修復權責不明確，相關的專項資金落實不到位，使得土地復墾與生態(tài)修復工作難上加難。

2.3 地方煤炭企業(yè)土地復墾與生態(tài)修復意識薄弱

縱觀我國煤炭企業(yè)的組成部分，目前存在著國有重點礦企業(yè)為主體，國有地方煤礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集、個體煤礦企業(yè)并存的局面。由于存在不同體質煤礦企業(yè)，其生產水平與目標利益存在巨大差異，使得對待土地復墾以及生態(tài)修復問題的態(tài)度不同。由于地方煤礦企業(yè)主要以民營為主，其對于生態(tài)保護的觀念落后，并且以經濟利益最大化為目的，會忽略對社會責任的承擔。加之地方煤炭企業(yè)資金不足、技術落后等受限條件，使得地方土地復墾與生態(tài)修復意識薄弱。

2.4 土地復墾與生態(tài)修復配套技術能力較弱

目前在煤炭企業(yè)減緩因開采導致的土地塌陷問題上，主要以充填開采技術為主。但是充填開采技術所花費的經濟成本巨大，使得企業(yè)所面臨的生產成本增加，從而制約煤炭企業(yè)積極性。目前針對綠色開采、降低充填開采技術相對匱乏，而且針對礦區(qū)土壤快速監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測技術也存在滯后的問題，需要加快相關配套技術的開發(fā)。

2.5 生態(tài)修復標準缺乏統(tǒng)一標準

當前煤炭企業(yè)生態(tài)修復標準問題存在環(huán)境管理指標體系一刀切的問題。當前我國煤炭企業(yè)生態(tài)修復標準是由我國國土資源部門制定，并且確定了當前煤炭企業(yè)在修復生態(tài)過程中主要以恢復植被為主要衡量指標的標準，并未對生態(tài)恢復與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調進行宏觀考慮。這樣就使得分布在不同自然地理環(huán)境的煤炭企業(yè)在促成這一目標上存在較大差距，使得生態(tài)恢復與重建標準缺乏科學性與針對性。

3 關于煤炭企業(yè)實現(xiàn)土地復墾與生態(tài)修復的思考

隨著我國煤炭企業(yè)深化改革步伐加快，其在土地復墾與生態(tài)修復上所要開展的工作任務不斷加大，以下為筆者對這一問題的深度思考。

3.1 土地復墾與生態(tài)功能修復目標設定要合理

針對不同地理區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境的煤炭企業(yè)，在制定土地復墾與生態(tài)功能修復目標上要堅持因地制宜的原則，實現(xiàn)修復后能夠達到較為理想的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結構。這里要綜合考慮區(qū)域生態(tài)垂直結構、水平結構以及生態(tài)系統(tǒng)的組成。要實現(xiàn)良好的生態(tài)功能，需要對煤炭企業(yè)所在區(qū)域的水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、生物間的相互作用等問題進行深度考慮并采取相應舉措。

3.2 土地復墾與生態(tài)功能修復工作開展尊重多樣性

煤炭企業(yè)在開展生態(tài)修復工作實踐過程中必須要樹立全局思維，針對不同的目標采取合理有效的對策。目前國內比較成熟的生態(tài)修復實踐模式有以下幾種，可以進行綜合借鑒和利用。比如，針對土地復墾模式里，根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點，合理安排農用地、林地、生物多樣性修復。目前比較成熟的模式有廣西平果鋁項目以恢復農田為主的，江西德興銅礦生態(tài)修復以恢復生物多樣性為主要形式。針對景觀實踐模式，根據煤礦所在區(qū)域合理規(guī)劃礦山公園和礦山遺址旅游地，促進生態(tài)修復與城市相結合，實現(xiàn)互利開發(fā)合作共贏的模式。目前比較成熟的礦山生態(tài)公園模式，如黃石國家礦山公園、遂昌國家礦山公園等。

3.3 土地復墾與生態(tài)功能修復工作要加大技術資金投入

要實現(xiàn)煤炭企業(yè)土地復墾以及生態(tài)修復工作，其必須要考慮該區(qū)的生態(tài)功能定位，并在修復技術上予以不斷開發(fā)與創(chuàng)新，加大資金傾斜力度，從而為生態(tài)修復提供強有力的技術支撐。目前煤炭礦山治理技術取得了重大突破，相配套的技術也取得了較大進步，比如在采空區(qū)尾礦庫綜合治理、復墾與復綠技術、邊坡穩(wěn)定性技術等。

4 結語

在接下來的工作中還要進一步加大技術創(chuàng)新與發(fā)展，實現(xiàn)已有技術的突破，努力實現(xiàn)生態(tài)功能恢復，積極推進修復區(qū)域與當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況相適應。

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收稿日期：2020-04-11

作者簡介：陳子峰（1988-），女，漢族，碩士研究生，環(huán)保工程師，研究方向為煤炭企業(yè)環(huán)保管理。