中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長

2020年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。更高水平對外開放是更加全面和廣泛的開放，是一大新課題。更高水平對外開放的任務(wù)重點(diǎn)是什么？推進(jìn)更高水平對外開放，會給穩(wěn)外資帶來怎樣的影響？

更高水平對外開放有何新特征？

中國的開放現(xiàn)在步入從沿海開放到東西南北中內(nèi)陸各個(gè)地方同步開放的階段。

跟過去改革開放40年不同，過去40年中，中國如果搞特區(qū)，先是從沿海的14個(gè)城市，慢慢擴(kuò)張到沿海的27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)展到中部、西部，這是一個(gè)逐漸的、波浪式的延伸擴(kuò)展的過程。我們一定要走出一個(gè)誤區(qū)，以為開放只能在沿海開放，內(nèi)陸總是要慢三拍。這個(gè)思路在中國改革開放初期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉的狀態(tài)下，大家都不知道怎么開放的時(shí)候先謹(jǐn)慎一點(diǎn)，讓沿海先開放是對的。但到了現(xiàn)在這一步，全方位開放是理所當(dāng)然的一個(gè)舉措。開放，是一種體制、一種制度、一種觀念，它和地域無關(guān)。所以，不管是內(nèi)陸、還是沿海，都可以在同樣的制度下同樣地開放?，F(xiàn)在，中國的開放已經(jīng)進(jìn)入到這樣的格局。

中國的開放已經(jīng)從過去貨物貿(mào)易為主的開放，轉(zhuǎn)變到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易同步開放。

現(xiàn)在，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一般雙邊的或者區(qū)域的這一類的協(xié)定，全世界已經(jīng)簽了30多個(gè)，發(fā)展得還是比較快的。中國現(xiàn)在也是服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易雙管齊下，WTO（世界貿(mào)易組織）的協(xié)議合作和FTA（自由貿(mào)易區(qū)）的協(xié)議合作一起推進(jìn)。中國“一帶一路”中的很多貿(mào)易協(xié)定，就是屬于“一帶一路”上的FTA（自由貿(mào)易區(qū)）的協(xié)定。

中國從過去以適應(yīng)和融入世界貿(mào)易規(guī)則體系為主，轉(zhuǎn)化為既適應(yīng)融入世界貿(mào)易體系，同時(shí)也參與和引導(dǎo)國際貿(mào)易體系的游戲規(guī)則的制定。

穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，事關(guān)我國改革開放，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。國家相繼出臺的一系列穩(wěn)外資政策措施，立足于既要促增量、又要穩(wěn)住現(xiàn)有存量。諸如出臺2020年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保障更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策;全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓外商投資信心不斷增強(qiáng)，外資利用在質(zhì)量提升上實(shí)現(xiàn)新的突破。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1月到4月，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長2.7%。其中，信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)同比分別增長46.9%、73.8%和99.6%。1月到4月，主要經(jīng)濟(jì)體和區(qū)域中，“一帶一路”沿線國家實(shí)際投入外資金額同比增長7.9%;東盟實(shí)際投入外資金額同比增長13%。1月到4月，中國對東盟出口增長3.9%，東盟成為中國第一大出口市場。更高水平對外開放為什么不追求順差而是以追求進(jìn)出口的平衡為目標(biāo)呢？為什么一定要擴(kuò)大外資投資的開放領(lǐng)域？

更高水平對外開放的任務(wù)重點(diǎn)是什么？

首先，要激發(fā)中國進(jìn)口的潛力。增加進(jìn)口不是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為什么要有這個(gè)目標(biāo)呢？進(jìn)出口當(dāng)中不以追求順差為目標(biāo)，而是追求平衡為目標(biāo)。意思是什么呢？一個(gè)國家出口兩萬億美元，那進(jìn)口差不多也是兩萬億美元，就能達(dá)到進(jìn)出口的平衡。而出口24000億美元，進(jìn)口18000億美元，每年順差就是6000億美元，順差多了就好像對其它國家占了便宜，那么國際貿(mào)易摩擦就會加劇，逆差的國家會出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡。進(jìn)出平衡還會帶來一個(gè)好處，就是使中國的人民幣不會過分地升值，因?yàn)樵陂L期順差的情況下，國家的本幣一定會升值。中國是以追求貨幣穩(wěn)定為目標(biāo)，貨幣長期穩(wěn)定對于國家來說是一種信用，有助于人民幣國際化，成為國際上的硬通貨。

另一方面，要激發(fā)進(jìn)口的潛力。就是讓老百姓更多地買進(jìn)口貨，如果進(jìn)口貨總是很貴，老百姓就可能買得少。為什么最近幾年中國老百姓跑到歐洲、美國、日本、韓國買很多東西，辛辛苦苦地出去旅游，背著一大包一大包東西回來。每年中國老百姓出去旅游買東西回國，總價(jià)值量超過1500億美元。這1500億美元，作為貿(mào)易進(jìn)口放在市場里，在國際貿(mào)易中就算有1500億美元的進(jìn)口，本來中國順差4000億美元，因?yàn)槎嗔诉@1500億美元，順差就可能只有2500億美元，國際摩擦也減少了。反過來老百姓去搬1500億美元的貨回來，在國際貿(mào)易上不算賬。一旦中國國內(nèi)把關(guān)稅降下來，老百姓一看兩邊價(jià)格差不多，出去旅游的人就不會背東西回來。所以，減稅對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一舉多得的。今后幾年還會降，這個(gè)降稅的過程是激發(fā)進(jìn)口潛力的過程。

第二，要更好地?cái)U(kuò)大外資投資的開放領(lǐng)域。在博鰲論壇上，中國明確地宣布了，以前中國的汽車在外資合資方面不許超過50%，現(xiàn)在可以51%以上，甚至是60% 、70%的控股都可以。最近寶馬宣布，它作為一個(gè)合資企業(yè)控制70%的股權(quán)，成為最大的股東了。

還有金融領(lǐng)域，金融領(lǐng)域的開放顯得更復(fù)雜。第一，銀行證券保險(xiǎn)原來允許外資搞銀行、外資搞保險(xiǎn)、外資搞證券，但有個(gè)設(shè)定，持股比例不能超過25%，現(xiàn)在都可以達(dá)到50%，然后有三年的過渡期，可以逐漸提高到70%、80%，這就把銀行證券保險(xiǎn)的市場放開了。第二，同樣的一個(gè)合資銀行、合資保險(xiǎn)工商注冊登記中的業(yè)務(wù)范圍，原來可能是30項(xiàng)，現(xiàn)在可以是50項(xiàng)，也就是業(yè)務(wù)范圍放開了。第三，進(jìn)一步放開銀行證券保險(xiǎn)，還可以根據(jù)自己的需要在各地開子公司、分公司。一個(gè)銀行如果只開一個(gè)總行，比如開在北京，那它在31個(gè)省份各個(gè)城市里沒有分行，它沒有“手腳”的話，無法拉存款、放貸款，所以允許它去搞這些業(yè)務(wù)。

中西部地區(qū)該如何打造更高水平對外開放的新高地

2020年政府工作報(bào)告指出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。積極利用外資，就要鼓勵(lì)更多的外商到中西部地區(qū)進(jìn)行投資。同沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)該怎樣因地制宜建設(shè)開放新高地？要打造成為開放新高地，一定要做好哪五件事呢？

第一，開放高地一般是和城市有關(guān)的，特別是和大城市有關(guān)。比如，上海、北京、深圳、廣州是大都市，那么內(nèi)陸的開放高地一定是和內(nèi)陸的省會城市有關(guān)。如果一個(gè)省的省會城市都成不了開放高地，那它下面的一個(gè)地市、一個(gè)縣成為這個(gè)省的開放高地就有點(diǎn)懸?？偠灾?，首先要齊心協(xié)力把省會城市、內(nèi)陸的大城市發(fā)展成開放高地，然后再輻射延伸到某個(gè)地市。

第二，開放高地一定是通向世界的交通樞紐，至少是國內(nèi)的一個(gè)交通樞紐。如果一個(gè)機(jī)場有100條國際航線，那一定是國際級的航空樞紐。超過100條航線的航空樞紐，全世界也就20多個(gè)。如果一個(gè)省會的機(jī)場有50條、60條、70條國際航線，再過個(gè)5年、10年有可能還真變成100條國際航線的航空樞紐。

第三，開放高地應(yīng)該是個(gè)口岸。口岸就是海關(guān)在當(dāng)?shù)仃P(guān)檢，進(jìn)口的東西關(guān)檢放行，出口的東西經(jīng)過關(guān)檢繳稅后就可以出口。我們過去認(rèn)為關(guān)檢一定是在沿海、沿邊、沿疆，在中國的內(nèi)陸地方關(guān)檢沒有什么意義。20年前，內(nèi)陸所有的海關(guān)基本不搞關(guān)檢。最近五年，中國內(nèi)陸的一類口岸增加了十幾個(gè)，凡是一類口岸一旦定了，這個(gè)地方的海關(guān)人員就要大量增加。每1億美元貨品可能就有一個(gè)關(guān)員，如果這個(gè)地方有1000億美元的進(jìn)出口，至少需要1000個(gè)海關(guān)工作人員。在這個(gè)背景下，如果貨物關(guān)檢了以后再運(yùn)到新疆阿拉山口或者運(yùn)到深圳要出口的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)就是幫助執(zhí)法。12個(gè)字，關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享。這樣的話，天下海關(guān)是一家，只要有一個(gè)海關(guān)檢過了，所有政府部門都認(rèn)賬。所以只要是一類口岸，經(jīng)過你的關(guān)檢，上海、深圳就不重復(fù)關(guān)檢，只是審核一下而已。因此，內(nèi)陸地區(qū)如果一個(gè)地方有500億美元進(jìn)出口，自己關(guān)檢后到上海深圳就是轉(zhuǎn)口出去，這個(gè)進(jìn)出口量就算在內(nèi)陸，不算在沿海了。

第四，內(nèi)陸開放高地既然做了口岸，就要有大平臺。所謂大平臺是指保稅區(qū)或者新區(qū)，這里有一些國家特別開放的區(qū)域性政策。保稅區(qū)屬于中華人民共和國的國境之內(nèi)，但它是關(guān)境之外，相當(dāng)于是一個(gè)沒有關(guān)稅的地區(qū)。這個(gè)沒關(guān)稅的地區(qū)，以前總認(rèn)為是在沿海才可以，內(nèi)陸搞什么保稅區(qū)呢？所以2010年以前，中國內(nèi)陸沒有保稅區(qū)。自從西部大開發(fā)以后，隨著改革開放提速，西部也開始有了保稅區(qū)。從重慶和鄭州開始，逐漸覆蓋了整個(gè)西部。

第五，要有一些跟國際市場密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，某個(gè)產(chǎn)品、某個(gè)產(chǎn)業(yè)、某個(gè)行業(yè)，這樣貨品才可以大進(jìn)大出。

所以，內(nèi)陸某個(gè)地區(qū)做好這五件事，假以時(shí)日它就可能成為開放高地。中國的對外開放工作搞好了，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的各種困難都會因?yàn)楦蟮拈_放迎刃而解。