楊忠國

摘? ?要? ?渝北作為重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，應(yīng)在雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、實現(xiàn)新作為，在“一區(qū)兩群”中探索新機遇、謀求新發(fā)展。筆者以重慶市渝北區(qū)古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶為對象，總結(jié)古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)的主要做法，提出加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)的建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造山地特色高效農(nóng)業(yè)樣板;做強特色品牌，打造全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地;創(chuàng)新治理手段，探索創(chuàng)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理先行示范區(qū);狠抓環(huán)境整治，爭創(chuàng)全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治典范;搶抓發(fā)展機遇，積極打造“雙城經(jīng)濟”合作交流示范區(qū)。

關(guān)鍵詞? ?古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶;建設(shè)現(xiàn)狀;主要做法;啟示建議;重慶市渝北區(qū)

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自研究、親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略，也是形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略決策，對推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)具有重要意義。渝北作為重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，應(yīng)在雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中展現(xiàn)大擔(dān)當(dāng)、實現(xiàn)新作為，在“一區(qū)兩群”中探索新機遇、謀求新發(fā)展。筆者以古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶為對象，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)為主題，通過現(xiàn)場走訪、分塊研究、集中討論等方式，總結(jié)古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)的做法，提出加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)的建議，以期為重慶市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設(shè)提供參考。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶（以下簡稱“古洛環(huán)線”）始于渝鄰高速草坪下道口，經(jīng)草統(tǒng)路、統(tǒng)大路、大白路、張白路、洛張路，止于渝長高速洛磧道口，全長50余千米，涉及古路鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)22個村，土地面積22.8 km2（“古洛環(huán)線”示意圖見圖1）。此區(qū)域布局鄉(xiāng)村振興項目，不會受到未來城市拓展的影響，不會造成重復(fù)建設(shè)。對標(biāo)五個振興的要求，渝北區(qū)委、區(qū)政府全力推進“古洛環(huán)線”建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶。

1.1 資源優(yōu)勢初步顯現(xiàn)

“古洛環(huán)線”沿線自然資源豐富，山、水、林、泉、洞等生態(tài)景觀俱全，有“重慶的牛背山”——周家山大橋、天險洞櫻花小鎮(zhèn)、紅楓園、張關(guān)水溶洞等自然景觀6處。森林覆蓋率高，是渝北乃至主城的“后花園”，不出主城就能坐享“天然氧吧”。農(nóng)耕文化底蘊深厚，蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。區(qū)域內(nèi)分布有云龜山白云寺、東漢懸棺、宋代民居、明代寺廟、清代古寨、將軍石等文化旅游景點10個。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒李花天堂3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)1個，統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村（歪嘴李）、大盛鎮(zhèn)天險洞村（蘑菇）“一村一品”示范村2個。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

“古洛環(huán)線”作為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，已初具規(guī)?；?、高效化、特色化、融合化等特點。目前已建成萬畝柑橘基地、萬畝蔬菜基地，建成包含溫室大棚、水肥一體化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、凍庫、檢測中心和凈菜加工車間的國營綠色蔬菜農(nóng)場（面積約8 hm2）。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果好，建成了水果、蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線4條。大盛鎮(zhèn)順龍村以靈芝、石斛等名貴中藥材種植加工為支撐，建成集種、養(yǎng)、游、產(chǎn)、學(xué)、研一體的農(nóng)旅融合示范基地，開發(fā)了中藥材初精加工產(chǎn)品3個。

1.3 生態(tài)營造有所突破

“古洛環(huán)線”是全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的先行區(qū)、探索點，按照“八改六化”（改水、改路、改電、改廁、改廚、改院、改圈、改房，凈化、綠化、美化、硬化、亮化、文化）整治標(biāo)準(zhǔn)，整村推進統(tǒng)景鎮(zhèn)江口村、大盛鎮(zhèn)天險洞村等6個村的人居環(huán)境整治。著力解決農(nóng)民分散居住問題，單家獨戶的房屋盡量向居民新村和已有院落聚攏，引導(dǎo)村民適度集中居住，將20～30戶的居民聚居點融合擴大形成村落，建成了青龍村太和場、洛磧鎮(zhèn)大天池村院落10個。實現(xiàn)農(nóng)村舊房整治提升2 537戶，新增農(nóng)村無害化戶廁改造813戶。推進農(nóng)村生活垃圾治理，例如江口村積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保護機制，按照戶均200元的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾保潔費，年底對環(huán)境衛(wèi)生保持好的農(nóng)戶全額退還。

1.4 基礎(chǔ)條件逐步改善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，確保沿線“水、電、氣、訊、路”設(shè)施設(shè)備完善?！肮怕瀛h(huán)線”由統(tǒng)大路、大白路、張白路等6條主干道連接而成，全長約57千米，全部實施了黑化改造，公路村民小組通達率、通暢率及行政村客運班車通車率均實現(xiàn)100%。農(nóng)村飲用水、廣播電視實現(xiàn)了戶戶通，4G網(wǎng)絡(luò)達到了全覆蓋，天然氣覆蓋率達到90%。農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展起步較好，統(tǒng)景鎮(zhèn)被評為全國首批互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。

1.5 鄉(xiāng)風(fēng)文明日漸濃厚

開展志愿服務(wù)，打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化志愿服務(wù)站4個，組建各類志愿服務(wù)隊40余支，開展農(nóng)村志愿服務(wù)160余場。深化文明創(chuàng)建活動，“清潔戶”“星級文明戶”占農(nóng)戶總數(shù)的92.3%。以農(nóng)村群眾文化需求為導(dǎo)向，打造鄉(xiāng)村文化振興示范村1個，鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心建成率達100%。推行“線上訂制、線下配送”文化產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，完成公共文化物聯(lián)網(wǎng)配送90余次，服務(wù)人數(shù)達3萬余人次。挖掘古路慈孝文化，積極主動承辦區(qū)域性文化旅游活動，常態(tài)化舉辦印盒李花節(jié)、大盛櫻花節(jié)、洛磧番茄文化節(jié)，鎮(zhèn)村文化氛圍愈加濃厚。

1.6 治理體系逐漸健全

深入實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，大膽啟用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士擔(dān)任村支兩委帶頭人。建立村級后備干部人才庫，確定村級后備干部20余人。提檔升級村級便民服務(wù)中心，對沿線22個村陣地進行了新建或改造提升。聚焦“善治理”，探索“民情茶室”“三事分流”等鄉(xiāng)村治理模式，解決實際問題408個，化解農(nóng)村積案933起，群眾反饋滿意率達100%，統(tǒng)景鎮(zhèn)“民情茶室”作為典型經(jīng)驗在全國經(jīng)驗交流會上推廣學(xué)習(xí)。

1.7 發(fā)展活力越來越強

圍繞“三社”促“三變”，統(tǒng)景鎮(zhèn)遠景村、大盛鎮(zhèn)青龍村、洛磧鎮(zhèn)沙灣村等村率先成立互助合作社，下設(shè)生產(chǎn)合作部、供銷合作部、資金互助部，實現(xiàn)“一社融三、三社合一”，牽線“產(chǎn)供銷”，解決了“買賣難”問題。大盛鎮(zhèn)青龍村提出“91+1”集體經(jīng)濟分配模式，果園全面投產(chǎn)后，預(yù)計村集體經(jīng)濟年均收入可達350萬元以上。推行集體經(jīng)濟組織承建400萬元以下小型涉農(nóng)建設(shè)項目，確保集體經(jīng)濟發(fā)展有動力、見成效，2019年沿線村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入平均超過10萬元，沙灣村集體經(jīng)營性收入達到94.06萬元。

2 主要做法

2019年以來，區(qū)委、區(qū)政府傾全區(qū)之力推進“古洛環(huán)線”建設(shè)，通過“三落實”（落實具體項目、落實牽頭部門、落實資金渠道）“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時申報）快速推進各類項目建設(shè)，通過周周曬進展、月月曬成效、件件曬結(jié)果來促進工作落實，走出了一條符合渝北實際的五個振興建設(shè)之路。

2.1 科學(xué)定位，策劃重點項目

堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制《渝北區(qū)古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)規(guī)劃》，對“古洛環(huán)線”的區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)有交通、旅游資源、產(chǎn)業(yè)基地等方面基礎(chǔ)情況進行了論證分析，對統(tǒng)景鎮(zhèn)遠景村高標(biāo)準(zhǔn)柑橘園、大盛鎮(zhèn)順龍村靈芝莊園、臨空農(nóng)業(yè)公司國有綠色蔬菜基地等13個重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點項目進行了明確細化。制訂《渝北區(qū)古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作方案》，從規(guī)劃建設(shè)、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等五個方面入手，整合資金、人才、技術(shù)、土地等要素，對“古洛環(huán)線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)大路邊坡宜機化整治，舊房整治提升，示范帶重要節(jié)點環(huán)境提升，宜機化產(chǎn)業(yè)示范帶規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)戶搬遷，沙草路、興古路沿線拆棚及道路整修，農(nóng)戶改廁，水利設(shè)施建設(shè)，景觀綠化等10大類重點項目以清單形式進行了明確，以點連線、以線帶面，開展鄉(xiāng)村振興試驗示范建設(shè)試點工作。

2.2 集中連片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大力推進“雙十萬工程”建設(shè)，完成宜機化整治733.3 hm2，定植苗木584.7 hm2，大手筆實施統(tǒng)大路邊坡宜機化整治項目，將統(tǒng)大路視野完全打開，周邊產(chǎn)業(yè)接連成片。通過布局山上綠色蔬菜、山腰名貴中藥材、山下特色水果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分區(qū)域規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)醬油廠、水果分選線、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等促進農(nóng)產(chǎn)品（初）精深加工和貯藏流通業(yè)發(fā)展，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。在原有的古路周家山、統(tǒng)景柑橘、大盛云龜山、洛磧蔬菜等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上鞏固提升，完善基礎(chǔ)，查漏補缺，打造出更多的農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，既有觀光點，也有消費點，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用。

2.3 建改結(jié)合，美化人居環(huán)境

“古洛環(huán)線”一帶青山綠水、湖光山色，本就是一幅清新美麗的鄉(xiāng)村圖景，人居環(huán)境改造過程中，堅持因地適宜，注重建改結(jié)合，秉承“農(nóng)房姓農(nóng)、農(nóng)村姓農(nóng)”理念，注重彰顯“小青瓦、白瓦頭、坡屋頂”的巴渝民居特色，不搞過度雕琢，盡量保持原有自然風(fēng)貌和田園風(fēng)光，打造出一批有特色、有亮點的美麗鄉(xiāng)村。在推進人居環(huán)境整治過程中，盡量做到就地取材，如在路面、堡坎整治中盡量選擇本地的青石、片石、鵝卵石，用本地盛產(chǎn)的竹子搭建柴棚，將危舊房拆除后的木材仔細堆放為“柴火墻”等，既解決了垃圾堆放問題，又展示了鄉(xiāng)村“原汁原味”的美觀整潔，最大限度地還原鄉(xiāng)村的那份鄉(xiāng)愁，既讓群眾住得舒心，又保留好應(yīng)有的鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)愁韻味。

2.4 查漏補缺，補齊基礎(chǔ)短板

圍繞水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，查漏補缺，盡快完善。公路是經(jīng)濟發(fā)展的動脈，從修復(fù)完善附屬設(shè)施和交安設(shè)施、綠化美化、打造路域文化、增設(shè)公路服務(wù)設(shè)施、改造統(tǒng)景客運站等五大方面，對“古洛環(huán)線”公路進行改造提升。改善農(nóng)村水利設(shè)施，對洛磧鎮(zhèn)大天池村朝家壩山坪塘進行整合，整合面積5.8萬平方米，駁岸整治長度1 843 m;對古路鎮(zhèn)草坪村、古路村等9個村進行山坪塘整治。強化日常管理維護，明確鄉(xiāng)村公路、水庫、供水管道等基礎(chǔ)設(shè)施的管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)及管護的責(zé)、權(quán)、利，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，讓老百姓真正用得上，長受益。

2.5 引育并重，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

“古洛環(huán)線”在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等硬件建設(shè)的同時，同步推進鄉(xiāng)風(fēng)文明等軟件建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。堅持正面引領(lǐng)、典型示范、持續(xù)深化、整體提升，提高群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。制訂村規(guī)民約，增強群眾“主人翁”意識，不斷提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。加大對先進典型的宣傳力度，讓講道德、尊道德、守道德成為農(nóng)民群眾的自覺追求，積極營造愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。

3 啟示建議

以古洛環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，探索模式，總結(jié)經(jīng)驗，以點連線、以線帶面，開展全區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范，推動市級鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效，推進渝北鄉(xiāng)村振興步伐全面提速。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造山地特色高效農(nóng)業(yè)樣板

立足山地資源，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效精準(zhǔn)發(fā)力，在農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌引領(lǐng)上下功夫，持續(xù)實施“雙十萬工程”，大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效產(chǎn)業(yè)，強化品種品質(zhì)品牌建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)機裝備智能化水平，推動大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)的正向作用，推動全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，打造現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)樣板。

3.2 做強特色品牌，打造全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地

依托山水田園風(fēng)光，大力推進“農(nóng)業(yè)+”文化、科技、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等體驗型農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)主題公園、現(xiàn)代農(nóng)莊、美麗休閑鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村旅游目的地。著力打造“巴渝鄉(xiāng)愁”田園綜合體、石船鎮(zhèn)銅鑼山礦山公園、茨竹鎮(zhèn)放牛坪、洛磧鎮(zhèn)水溶洞、大盛鎮(zhèn)天險洞等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點），提檔升級“古洛環(huán)線”和南北大道等精品鄉(xiāng)村旅游線路，成為承接成渝雙城和輻射周邊地區(qū)、在全國具有知名度和影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

3.3 創(chuàng)新治理手段，探索創(chuàng)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理先行示范區(qū)

以“共建共治共享”為建設(shè)理念，以“兩提升”（提升人民群眾的安全感與滿意度）、“三減少”（減少涉穩(wěn)事件、違法案件及突發(fā)事故的發(fā)生）、“四下降”（矛盾糾紛總量下降、案件總量下降、信訪總量下降和重點人員總量下降）為建設(shè)目標(biāo)，探索總結(jié)在全區(qū)可復(fù)制可推廣的“民情茶室”等渝北經(jīng)驗，積極建設(shè)“農(nóng)村社會治理綜合體”，創(chuàng)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理先行示范區(qū)。

3.4 狠抓環(huán)境整治，爭創(chuàng)全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治典范

持續(xù)整治提升村容村貌，抓點串線拓面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化開展村莊清潔行動。推廣衛(wèi)生定時打掃、物品定點擺放、畜禽定點飼養(yǎng)，勤洗、勤掃、勤撿，看廚房、看臥室、看廁所干凈與否的“三定三勤三看”生活習(xí)慣，確保常態(tài)長效，努力交上農(nóng)村人居環(huán)境整治滿意答卷，爭創(chuàng)全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治典范。

3.5 搶抓發(fā)展機遇，積極打造“雙城經(jīng)濟”合作交流示范區(qū)

按照“功能錯位、產(chǎn)業(yè)互補、政策協(xié)同、許可互認、機制互動”的發(fā)展思路，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，推進“一體化”，譜好對上爭取、對外招引、成渝合作“三部曲”，通過與成都、鄰水等相鄰地區(qū)的交流合作，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略共謀共推、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治等一體化發(fā)展，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（責(zé)任編輯：易? 婧）