蘇醒 樊崇玲

摘? ?要? ?從公共健康的角度出發(fā)，探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。立足現(xiàn)狀，從公園體系構(gòu)建的層面統(tǒng)籌考慮重慶公園的布局和規(guī)劃，提出基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略：1）優(yōu)化格局，確保公園健康服務(wù)的普惠公平;2）加強聯(lián)系，構(gòu)建密切聯(lián)系的公園健康網(wǎng)絡(luò)體系;3）補充完善，營造多樣化的健康功能體系;4）友好全齡，創(chuàng)建高品質(zhì)的綠色健康空間;5）人工智能，助力公園智慧健康服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞? ?公眾健康需求;公園體系;重慶

公園綠地作為城市的主要自然空間，除了具有生態(tài)、美化、防災(zāi)、游憩等功能外，還與公共健康密切關(guān)聯(lián)，在公眾健康所包含的生理健康、精神健康、社會健康三個維度都能起到積極的作用。本文從公共健康的角度出發(fā)，探究城市公園在城市健康策略中的重要作用。

1 城市公園與公共健康的關(guān)系

1）城市公園通過自然環(huán)境的綠視率、微氣候、植物揮發(fā)物和負離子等直接促進人群健康;2）城市公園通過引導人們親近自然環(huán)境，緩解精神壓力、消除疲勞;3）公園環(huán)境能積極引導體育活動呈現(xiàn)規(guī)律性地發(fā)生，成為市民開展體育活動的綠色載體，滿足市民體育健身和休閑娛樂等健康活動需求，以體育活動為媒介，間接促進人體生理健康;4）城市公園綠地還能為市民提供社會交往活動場所，促進個體的社會情感聯(lián)系，有效減少孤獨感，提升幸福感。

總體來說，公園綠地在城市健康方面的影響可以概括為改善環(huán)境質(zhì)量，提升功能舒適性，促進居民的社會交往，提供積極的身心健康體驗，支持有益健康的行為等等。布局合理、設(shè)施完備的公園綠地是市民潛在的健康福利。

2 基于公共健康的國內(nèi)外城市公園體系構(gòu)建

19世紀中葉，英國率先掀起了建設(shè)城市公園的熱潮，并影響了許多國家。各地的城市公園不斷涌現(xiàn)，逐步有了一定的規(guī)模和數(shù)量，形成公園群。之后，美國景觀建筑師奧姆斯特德和英國設(shè)計師卡爾弗·沃克斯所主持設(shè)計的紐約中央公園對現(xiàn)代城市公園產(chǎn)生深遠影響，掀起了一場席卷全國的城市公園運動，逐漸形成了較完整的公園系統(tǒng)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，那些無處不在的公園綠地以豐富多樣的形式分布在城市之中，由于公園設(shè)施全、覆蓋面廣，涉及到游憩、休閑、科普、健身、飲食等多個領(lǐng)域，城市公園也逐漸向以人為本的服務(wù)宗旨靠攏，成為現(xiàn)代社會不可或缺的一部分，公園對居民健康的促進功能和價值被不斷挖掘和放大。越來越多的城市決策者和管理者意識到公園給城市、社會和公眾帶來的諸多健康效益，并將其列入城市公共衛(wèi)生保障政策中，認為應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上建立有效的公園建設(shè)策略，創(chuàng)造更有益于市民健康的外部環(huán)境。

2000年，新一輪大倫敦規(guī)劃提出將整個城市2/3的空間預(yù)留為綠色空間和水面，并且提出了改善空氣質(zhì)量，保護生物多樣性，構(gòu)建更加健康的城市環(huán)境的目標。在2015年地球日，紐約市政府公布了《一個紐約：強大而公正的城市的規(guī)劃》（One New York： The Plan for a Strong and Just City），規(guī)劃構(gòu)建了一個龐大的城市公園體系，制定“社區(qū)公園”計劃、“無邊界公園”計劃、“錨點公園”發(fā)展計劃，通過增加高密度貧困人口聚集街區(qū)的社區(qū)公園分布，新建足球場地、步道，對大公園進行針對性的升級改造等諸多措施，確保每個人都可以享用宜人的、易達的、包容的公園開放空間，使公園和鄰近社區(qū)成為真正的健康生活中心。

2015年以來，揚州市的公園體系建設(shè)堅持“健康快樂是民生的本質(zhì)追求”理念，鮮明地提出打造“健康中國揚州樣本”的觀念，相繼建成并免費開放了198個生態(tài)體育休閑公園，將健康作為送給老百姓最大的民生福利。這些公園囊括20 hm2以上的市級公園、10～20 hm2的區(qū)級公園、1～10 hm2的社區(qū)公園和0.04～1 hm2的“口袋公園”，市民步行10 min即可抵達，并配備了標準化體育設(shè)施、健身器材和兒童游樂設(shè)施。

3 重慶市主城區(qū)公園現(xiàn)狀問題

重慶是典型的山地城市，山水本底突出，生態(tài)基底優(yōu)越，但城市中開敞平坦的空間較少，城市地形高差較大，公園綠地以點狀、線性空間為主。根據(jù)2019年各區(qū)園林年報及現(xiàn)狀調(diào)研，重慶市主城區(qū)現(xiàn)狀公園綠地面積為67.91 km2，公園數(shù)量為882個，人均公園綠地面積為7.76平方米/人（不含郊野公園）。從公園健康效益發(fā)揮的角度來看，重慶主城區(qū)公園目前主要存在以下問題。1）布局：公園綠地服務(wù)覆蓋率仍有較大差異。雖重慶主城區(qū)人均綠地面積、公園數(shù)量等規(guī)模指標均位列全國前列，但公園綠地的步行可達性與使用便捷程度仍有待進一步提升。由于山城地形的特殊性，地塊之間自然障礙較多，按照傳統(tǒng)的500 m服務(wù)覆蓋范圍來計算公園服務(wù)半徑誤差較大。本研究運用GIS網(wǎng)絡(luò)分析法，以道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合實際的綠地入口位置，分析市民步行5、10、20、30 min的可達范圍，作為公園的實際服務(wù)范圍。研究發(fā)現(xiàn)，30 min以內(nèi)可步行至主城區(qū)公園綠地的住宅區(qū)共計有2 120個，僅占住宅區(qū)總量的52%，能夠深入到社區(qū)環(huán)境中與居民健康生活密切相關(guān)的公園綠地仍較為缺乏（見圖1）。2）結(jié)構(gòu)：連通性不強，沒有形成有機完善的體系。重慶公園的建設(shè)更多呈現(xiàn)出點狀布局的特征，綠道網(wǎng)絡(luò)和林蔭道系統(tǒng)尚未完善，無法有效串聯(lián)公園之間的相互聯(lián)系，這樣也導致了市民的休閑活動更多體現(xiàn)為目的地導向及單一目的導向，許多居民需要通過機動交通工具前往公園活動，“從家到公園”及“從公園到公園”的過程體驗無法得到滿足，換乘的繁瑣顯著降低了人們的活動欲望。通過分析重慶市主城區(qū)6：00—21：00的熱力數(shù)據(jù)（見圖2），發(fā)現(xiàn)僅有24.6%的公園使用頻率較高，主要包括距離居住區(qū)近的綜合公園、新建的社區(qū)公園和社區(qū)體育公園，新建設(shè)施較完善、活動較為豐富的城市公園及設(shè)施比較齊全的郊野公園。3）配套：公園健康服務(wù)設(shè)施和場地有待提升。主城區(qū)的公園大多依山而建，保留了較多原始地形的空間形態(tài)，公園場地空間獨特且豐富，但公園活動場地與設(shè)施配置情況不容樂觀。新建公園設(shè)施配置較為齊全，但老舊公園普遍存在設(shè)施老化破舊、活動場地不足的問題，難以滿足群眾日益增長的戶外康體健身需求。在對重慶公園的游憩品質(zhì)及市民對公園的使用需求的問卷分析（見表1）中發(fā)現(xiàn)，有超過半數(shù)居民希望能夠增加公園中的運動健身場地及相應(yīng)設(shè)施，特別是適宜老年活動和親子活動的場地和設(shè)施。

在針對市民周末公園出行意愿的問卷調(diào)研（見表2 ）中發(fā)現(xiàn)，有接近半數(shù)的市民有意愿選擇在周末出游到郊野公園、鄉(xiāng)村公園，但結(jié)合實地調(diào)研來看，重慶部分郊野公園存在可達性不高、設(shè)施不完善、同質(zhì)化程度高、缺少游憩吸引力等問題。

4 基于公眾健康需求的山城公園體系提升策略

4.1 優(yōu)化格局，確保公園健康服務(wù)的普惠公平

全面提高公園綠地總量，是優(yōu)化山城公園體系布局的重要手段之一。按照各類公園的服務(wù)半徑、范圍進行合理配置，完善公園綠地的層次性配置，確保所有住區(qū)居民都能夠平等地享受綠色健康空間。

結(jié)合主要公共活動節(jié)點布局城市綜合公園，建議結(jié)合城市中心、副中心、地區(qū)級中心等重要活動節(jié)點布置市級和區(qū)級綜合公園。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化社區(qū)公園空間布局規(guī)劃，結(jié)合山城特點，充分利用城市中的“邊角空間”“坡地堡坎崖壁”，建設(shè)社區(qū)公園、游園及小微綠地。結(jié)合大數(shù)據(jù)、GIS等人群步行分析，在適宜的步行圈中，利用游步道、健身道、小徑等豐富多元的健康交通形式，構(gòu)建連續(xù)、步行友好的道路網(wǎng)絡(luò)，確保居民步行15 min就能到達最近的社區(qū)公園，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋水平，構(gòu)建“出門見綠、步行入園”的公園綠地基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強調(diào)公園健康服務(wù)的普惠公平。

4.2 加強聯(lián)系，構(gòu)建密切聯(lián)系的公園健康網(wǎng)絡(luò)體系

重慶作為具有獨特立體交通結(jié)構(gòu)的城市，如何確保居民能夠就近到達城市公園，增加公園的連通性和可達性，較平原城市面臨著更大的挑戰(zhàn)。在公園網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中，應(yīng)強化“多元交通”的理念，發(fā)揮立體空間特性，在豎向上進行交通分層次設(shè)計，利于人群使用，構(gòu)建交通便捷、易于通行的山城公園體系。加強城市級、組團級、社區(qū)級綠道建設(shè)，打造串聯(lián)多個公園的綠色廊道;結(jié)合重慶特有的山城步道體系，充分利用好現(xiàn)有空間基礎(chǔ)，結(jié)合沿線特色景點資源，增設(shè)山城公園。

在線性空間的寬度、斷面、材質(zhì)等方面充分考慮人們慢行和戶外活動的需要，城區(qū)內(nèi)部、社區(qū)組團內(nèi)部以健走（慢跑）道為主，城市各組團之間及與近郊城鎮(zhèn)相連處以騎行道為主，城市內(nèi)部山體公園及周邊郊野公園以登山道為主，將公園之間的連通網(wǎng)絡(luò)打造成為全民健身活動的線性空間集合，更好地實現(xiàn)綠色健身空間的全域覆蓋。

4.3 補充完善，營造多樣化的健康功能體系

優(yōu)化公園體系讓百姓“文起來、動起來、樂起來”，是落實中央共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。通過對公園使用人群進行線上線下調(diào)研，在充分理解居民需求的基礎(chǔ)上，補充居民需要的公園類型、公園設(shè)施、活動場地和綠道，完善城市綠地功能結(jié)構(gòu)。根據(jù)公園類別，基于不同的服務(wù)人群、明確不同的功能定位，多元化的游憩需求，配置多類型、多層級的公園體系，不斷提升公園綠地游憩服務(wù)的供給水平，真正做到將公園建在人民心中。

從游憩空間的整體性出發(fā)，根據(jù)公園的現(xiàn)狀自然資源特征和基礎(chǔ)，重點考慮公園周邊服務(wù)對象的多樣需求，從空間體系上對公園進行差異化定位，以適應(yīng)民眾對健康游憩產(chǎn)品的選擇需求。在公園與其他設(shè)施融合時，同步考慮大型設(shè)施布局的要求。注重公園與周邊用地功能的銜接優(yōu)化，讓公園成為城市提升人居環(huán)境品質(zhì)、集聚公共功能的活力中心。

提供必要的安全保障，使人們在參與公共活動的同時無后顧之憂，真切地感受到內(nèi)心的安定，放松心情。鼓勵公園融合安全保障功能，在特殊公園類型中設(shè)置相應(yīng)的安全機制，考慮公園作為應(yīng)急避難場所的功能配置。

4.4 友好全齡，創(chuàng)建高品質(zhì)的綠色健康空間

在老齡化、信息化的發(fā)展背景下，應(yīng)對現(xiàn)代社區(qū)多樣化需求，完善基礎(chǔ)保障型服務(wù)，豐富提升型服務(wù)，引導居民形成綠色健康、交往共享的生活方式，公園建設(shè)與更新應(yīng)考慮各年齡層次的需求。隨著社會不斷進步，城市公園無論是在游樂內(nèi)容上還是在景觀風格、參與性上都呈現(xiàn)出需求多元化的趨勢，應(yīng)改善現(xiàn)有以休閑游覽為主的公園現(xiàn)狀，注重各年齡層次市民的活動參與。

分布在城市高密度住區(qū)周邊的社區(qū)公園，活動設(shè)置應(yīng)貼近市民生活，特別關(guān)注兒童、老年人的使用需求，根據(jù)公園所在社區(qū)的老齡化程度來配置活動空間和游憩設(shè)施，鼓勵各個年齡段的人擁有更健康的生活方式。城市綜合公園在活動項目設(shè)置方面，應(yīng)注重針對全時性活動項目的建設(shè)，重點設(shè)置兒童活動項目、家庭活動項目、老年活動項目及殘障人士活動項目。郊野公園應(yīng)重點進行特色青年活動項目與家庭活動項目的建設(shè)。

4.5 人工智能，助力公園智慧健康服務(wù)系統(tǒng)

在公園建設(shè)管理中融入物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實時了解、監(jiān)控區(qū)域內(nèi)人群數(shù)據(jù)，建立運動人群數(shù)據(jù)庫，對游客的性別、年齡、運動情況等數(shù)據(jù)進行采集分析，以便更好地開展健身活動，使全民健身更加科學?；诠芾碚摺⒂慰偷膶嵸|(zhì)需求，對接智慧城市平臺，構(gòu)建公園體系中的安全防護與防疫系統(tǒng)，提升公園安全防護與防疫管理水平和游園安全性。

（責任編輯：丁志祥）