何慶輝

（建成工程咨詢股份有限公司梅州分公司，廣東 梅州 514251）

0 前言

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，造價(jià)管理是保障投入成本合理應(yīng)用的關(guān)鍵措施，管理工作具有綜合性、系統(tǒng)性特征，工程變更的出現(xiàn)，會影響造價(jià)管理的綜合性及系統(tǒng)性，加大成本投入，對建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致工程項(xiàng)目失敗。就此，關(guān)于工程變更對造價(jià)管理的影響及管控對策分析具有鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)工程變更對造價(jià)管理的影響

1.1 工程變更原因

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，引發(fā)工程變更的原因較多，可總結(jié)為設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工與其他因素四類，本文選擇常見現(xiàn)象，分析工程變更原因。

（1）設(shè)計(jì)因素。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案存在諸多不合理內(nèi)容，在施工過程中，不斷修正，導(dǎo)致工程變更；設(shè)計(jì)人員參照的勘察資料與現(xiàn)場實(shí)際存在偏差，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)失誤，影響工程建設(shè)成效，引發(fā)變更[1]。

（2）招投標(biāo)因素。部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致不符合資質(zhì)要求的施工單位中標(biāo)，工程建設(shè)期間頻發(fā)出現(xiàn)問題，引發(fā)工程變更；招投標(biāo)環(huán)節(jié)簽署的合同內(nèi)容不完善，存在模糊語句，導(dǎo)致工程建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)理解偏差，引發(fā)工程變更。

（3）施工因素。為提高施工質(zhì)量與效率，施工單位提出新技術(shù)或新工藝，導(dǎo)致工程變更；在未經(jīng)過變更審核通過時(shí)，施工單位以不簽證方式提前施工，導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)重復(fù)簽證問題，引發(fā)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）其他因素。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，自然條件變化，也會導(dǎo)致工程變更，如地震、降雨、大霧等，影響原本施工計(jì)劃，不得不進(jìn)行工程變更；建設(shè)單位需求變化，在工程項(xiàng)目投入建設(shè)后，建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的需求可能出現(xiàn)變化，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)與施工均隨之改變，引發(fā)工程變更[2]。

1.2 造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

基于上述因素，建設(shè)工程在出現(xiàn)工程變更后，使施工方案、施工材料與設(shè)備需求、施工人員配置出現(xiàn)變化，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的資源投入與費(fèi)用支出出現(xiàn)變化，進(jìn)而引發(fā)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化來說，該風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩方面：一方面，工程變更會加大成本投入，對造價(jià)管理提出更高要求，變更項(xiàng)目涉及的相關(guān)利益方可能出現(xiàn)索賠現(xiàn)象，引發(fā)矛盾糾紛，不僅造成相關(guān)利益方的經(jīng)濟(jì)損失，還會影響工程建設(shè)效率；另一方面，建設(shè)單位在該工程項(xiàng)目的投入加大，會影響單位的資金流動，可能導(dǎo)致同期其他工程項(xiàng)目的資金出現(xiàn)緊缺，不利于建設(shè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。

2 基于變更影響的造價(jià)管理對策

通過上述分析可知，工程變更對造價(jià)管理產(chǎn)生較大負(fù)面影響，需建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)利益方協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對工程變更的管控，在規(guī)避工程變更出現(xiàn)的同時(shí)，降低工程變更對造價(jià)管理的影響，保障工程項(xiàng)目建設(shè)效益。

2.1 加強(qiáng)流程管理

通過工程變更原因分析可知，引發(fā)工程變更的因素覆蓋建設(shè)工程全過程。作為工程建設(shè)的責(zé)任主體，建設(shè)單位需加強(qiáng)工程管理，在工程建設(shè)的決策階段，明確工程變更控制流程如圖1 所示，與工程建設(shè)流程相匹配，實(shí)現(xiàn)工程變更的有效管控。

圖1 工程變更控制流程

結(jié)合上述工程變更控制流程可知，在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更由建設(shè)工程相關(guān)利益方提出，如設(shè)計(jì)部、采購部或工程部等。各個(gè)部門會結(jié)合工程建設(shè)要點(diǎn)與需求，提出相應(yīng)的工程變更方案，提交給建設(shè)單位，建設(shè)單位需結(jié)合工程建設(shè)現(xiàn)狀，組織相關(guān)利益方評估各個(gè)單位提交工程變更方案的可行性及科學(xué)性，決定是否進(jìn)行工程變更。細(xì)化來說，在工程變更控制中，需對工程變更方案的如下內(nèi)容進(jìn)行評估：

①工程部評估內(nèi)容：工程變更方案提出的新結(jié)構(gòu)是否安全、提出的新工藝是否具備可行性、新工藝實(shí)施對工期的影響等；②采購部評估內(nèi)容：工程變更方案所需的材料、設(shè)備成本，采購難度等；③財(cái)務(wù)部評估內(nèi)容：工程變更方案的引起的變更費(fèi)用、變更后施工工藝的實(shí)施費(fèi)用、預(yù)期收益等；④環(huán)保部評估內(nèi)容：工程變更方案提出的技術(shù)方案是否具備可行性，對周圍環(huán)境的影響，所需的材料是否具備環(huán)?？沙掷m(xù)性；⑤銷售部評估內(nèi)容：工程變更方案實(shí)施的成本與變更后功能改進(jìn)間的關(guān)系。

綜合上述部門的評估結(jié)果，建設(shè)單位綜合分析工程變更方案實(shí)施的可行性、必要性及合理性，在其達(dá)到建設(shè)單位的變更標(biāo)準(zhǔn)后，即可實(shí)施變更方案，按照規(guī)范工程變更審批流程，編制相關(guān)文件，并發(fā)布給工程建設(shè)相關(guān)的各個(gè)單位，保障工程變更方案的有效落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)合同管理

合同是工程建設(shè)過程中，明確建設(shè)單位與相關(guān)利益方責(zé)任義務(wù)的關(guān)鍵，通過規(guī)范的合同管理，可避免變更問題對相關(guān)利益方造成經(jīng)濟(jì)損失，保障工程項(xiàng)目順利完工。細(xì)化來說，基于工程變更對造價(jià)管理的影響，建設(shè)單位可從以下兩方面加強(qiáng)合同管理：

2.2.1 合理選擇合同類別

在工程建設(shè)中，常見的合同類別有總價(jià)和單價(jià)兩類，建設(shè)單位需結(jié)合工程特征，合理選擇合同類別，為合同管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

總價(jià)合同是指在工程建設(shè)中，合同當(dāng)事人已經(jīng)明確工程項(xiàng)目的工程量清單，具備工程施工圖紙及預(yù)算書，以此設(shè)立的建設(shè)工程合同，要求合同總價(jià)在規(guī)定的范圍內(nèi)，不可出現(xiàn)變動。在該合同類別中，可通過合同條款，明確變更引起的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍、造價(jià)變化計(jì)算方式等內(nèi)容，為工程變更引發(fā)的造價(jià)變動計(jì)算與控制提供幫助。

單價(jià)合同是指在工程建設(shè)中，合同當(dāng)事人約定根據(jù)工程量清單及其綜合單價(jià)，明確條款的合同。在該合同類別中，可通過合同條款，明確工程變更引起的綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍、造價(jià)變化計(jì)算方式等內(nèi)容。

2.2.2 優(yōu)化合同條款內(nèi)容

在合理選擇合同類別的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位需優(yōu)化合同條款內(nèi)容，明確合同時(shí)雙方在工程建設(shè)與工程變更等方面的責(zé)任義務(wù)，避免建設(shè)單位出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)損失。以施工合同為例，建設(shè)單位需結(jié)合招投標(biāo)文件內(nèi)容，進(jìn)一步完善施工合同的內(nèi)容，在施工合同中明確施工期間工程變更的范圍、變更權(quán)、變更支付方式及變更流程等內(nèi)容，明確變更報(bào)告時(shí)限，使合同雙方在工程變更方面的責(zé)任更為明晰，避免因工程變更出現(xiàn)索賠現(xiàn)象，影響雙方合法權(quán)益[3]。

2.3 加強(qiáng)變更管理

變更管理的重點(diǎn)在于價(jià)格管理，建設(shè)單位可從以下兩方面入手，加強(qiáng)變更管理，規(guī)避工程變更對造價(jià)管理的影響。

2.3.1 明確變更估價(jià)原則

針對工程變更對造價(jià)管理的影響，建設(shè)單位在合同中完善工程變更相關(guān)條款的同時(shí)，還需明確變更估價(jià)的原則，具體內(nèi)容如下：

（1）對于已經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單或者預(yù)算書中存在相同項(xiàng)目的情況，可根據(jù)相同項(xiàng)目的單價(jià)確定變更估價(jià)。

（2）對于已經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單或者預(yù)算書中不存在相同項(xiàng)目的情況，可根據(jù)預(yù)算書中類似項(xiàng)目計(jì)算變更估價(jià)。

（3）對于工程變更使工程建設(shè)中已經(jīng)完成的變更工程量、己經(jīng)標(biāo)價(jià)的工程量清單或者預(yù)算書中列出的此項(xiàng)目工程量出現(xiàn)較大改變，其改變幅度超過15%的情況，不存在與變更項(xiàng)目相同或類似項(xiàng)目的情況，可根據(jù)工程變更的成本與收益，由建設(shè)單位與合同當(dāng)事方共同商討，明確最終的變更價(jià)格。

2.3.2 做好價(jià)格調(diào)整工作

在工程變更方案已確認(rèn)實(shí)施后，建設(shè)單位需做好價(jià)格調(diào)整工作，將工程變更對工程造價(jià)的影響減到最低，保障建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。細(xì)化來說，針對不同內(nèi)容引發(fā)的變更，采取的價(jià)格調(diào)整策略不同。

對于市場價(jià)格變化引起的價(jià)格調(diào)整，建設(shè)單位可根據(jù)價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中規(guī)定的方式進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，保障工程變更后價(jià)格調(diào)整的合理性，確保工程變更實(shí)施后工程造價(jià)處于工程總成本范圍內(nèi)，使建設(shè)工程能夠按期完工。

對于法律變化引起的價(jià)格調(diào)整，建設(shè)單位需根據(jù)責(zé)任主體，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，承包人在工程建設(shè)期間出現(xiàn)工期延誤現(xiàn)象，而在延誤期間法律出現(xiàn)變化，則由承包人承擔(dān)工程變更費(fèi)用。在無責(zé)任主體時(shí)，由監(jiān)理單位根據(jù)合同內(nèi)容，明確價(jià)格調(diào)整方式。

對于工程量偏差引起的價(jià)格調(diào)整，建設(shè)單位需結(jié)合工程量偏差的程度，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保障建設(shè)工程綜合造價(jià)的合理分?jǐn)?。如果工程量增加部分超過15%，需對綜合單價(jià)進(jìn)行降低處理；如果工程量減少部分超過15%，需對綜合單價(jià)進(jìn)行增加處理。

3 結(jié)論

綜上所述，受設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等因素影響，建設(shè)工程易出現(xiàn)變更現(xiàn)象，引發(fā)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。通過本文的分析，建設(shè)單位需加強(qiáng)流程管理、合同管理及變更管理工作，強(qiáng)化對工程變更的管控，保障造價(jià)管理工作有序進(jìn)行，將建設(shè)工程實(shí)際成本控制在投入成本內(nèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程可持續(xù)發(fā)展。