國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究所

劉國艷 張銘慎

一、推動(dòng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)，長三角地區(qū)已成為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、一體化發(fā)展程度最高的區(qū)域。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，這為長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也對其發(fā)展提出了更高的要求。推進(jìn)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅需要交通能源、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的高度一體化，更需要科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度一體化，其中科技創(chuàng)新的一體化是長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵和核心?？萍紕?chuàng)新一體化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的過程，需要經(jīng)歷從信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流等層面的聯(lián)動(dòng)，到要素共享、服務(wù)共促層面的聯(lián)動(dòng)，再到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一層面的聯(lián)動(dòng)，最終才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在這一漫長的過程中，需要一些區(qū)域率先行動(dòng)，從局部區(qū)域的聯(lián)動(dòng)逐步向整個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的一體化發(fā)展。

2016年以來，國務(wù)院分階段啟動(dòng)了120家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，其中有25家基地位于長三角地區(qū)，包括10家區(qū)域類示范基地、11家高校和科研院所類示范基地，以及4家企業(yè)類示范基地。國家級雙創(chuàng)示范基地作為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)代表，擁有豐富的雙創(chuàng)資源，集聚了眾多的雙創(chuàng)人才，形成了良好的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。各類雙創(chuàng)示范基地的聯(lián)動(dòng)可以增進(jìn)相互之間的了解，加強(qiáng)信息的溝通與經(jīng)驗(yàn)的交流，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平，如果率先在這些基地建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將有利于實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)服務(wù)的均等化，推進(jìn)更具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)形成更為合理的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而消除各區(qū)域之間的競爭關(guān)系，形成創(chuàng)新合力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研加速轉(zhuǎn)化、科技與經(jīng)濟(jì)加速融合。在此作用下，雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制將成為支撐長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，以及長三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制的重要支撐。

二、長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

從當(dāng)前情況看，長三角區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)活動(dòng)較為頻繁，區(qū)域內(nèi)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，設(shè)施聯(lián)通較為順暢，市場化程度高，商業(yè)氛圍和文化相近，人、財(cái)、物等要素便捷流動(dòng)基礎(chǔ)較好。長期以來，由內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)具有市場自發(fā)性質(zhì)的要素互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)從未間斷。近年來，政府層面也在積極引導(dǎo)推動(dòng)各區(qū)域間的要素聯(lián)動(dòng)，力圖推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式以省內(nèi)及毗鄰省份聯(lián)動(dòng)為主，人才要素聯(lián)動(dòng)方式以互派人員和聯(lián)合培養(yǎng)為主，技術(shù)要素聯(lián)動(dòng)以科技成果對接方式為主，孵化聯(lián)動(dòng)以龍頭企業(yè)牽引為主等。

長三角地區(qū)的G60科創(chuàng)走廊被視為推進(jìn)科技創(chuàng)新、區(qū)域制度供給一體化的重要工具，并列入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。G60科創(chuàng)走廊的概念最早是上海松江區(qū)政府在2016年提出的，以滬蘇湖高鐵和滬嘉杭高速公路為基礎(chǔ)，形成“一廊一核多城”的空間布局規(guī)劃，輻射范圍逐步擴(kuò)展到上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個(gè)城市，并于2018年上升為長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。與之相比，長三角雙創(chuàng)示范基地區(qū)域范圍相對較小，且部分區(qū)域并不擁有完整的行政管理權(quán)限，不可能像G60科創(chuàng)走廊范圍內(nèi)的區(qū)域那樣可以大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，但是長三角區(qū)域內(nèi)的各示范基地可借鑒G60科創(chuàng)走廊的發(fā)展戰(zhàn)略。作為國家級的雙創(chuàng)示范基地，長三角區(qū)域內(nèi)的10家雙創(chuàng)示范基地都是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的典范，均擁有豐富的雙創(chuàng)資源、眾多的雙創(chuàng)人才，雙創(chuàng)服務(wù)水平與質(zhì)量相對較高。以上基地可以發(fā)揮此優(yōu)勢，發(fā)展成為推進(jìn)長三角地區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)水平和質(zhì)量一體化發(fā)展的重要推動(dòng)力。

從當(dāng)前情況看，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全建立，離區(qū)域雙創(chuàng)服務(wù)水平和質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)缺乏頂層設(shè)計(jì)，普遍對聯(lián)動(dòng)的目的認(rèn)識不清，多數(shù)停留在經(jīng)驗(yàn)交流與人員接觸層面，聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)性、積極性明顯不足；二是聯(lián)運(yùn)機(jī)制缺乏制度保障，當(dāng)前基地間的聯(lián)動(dòng)往往停留在非正規(guī)化的接觸式互動(dòng)上，缺乏相關(guān)長效機(jī)制，聯(lián)動(dòng)的短期性及隨意性問題仍然較大；三是要素資源的整合與共享并不充分，各基地之間信息溝通較少，孵化機(jī)構(gòu)之間互補(bǔ)性不強(qiáng)、專業(yè)性偏弱，投融資各方利益訴求不同，難以有效聯(lián)動(dòng)；四是各基地開展活動(dòng)以自我組織為主，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌與品牌建設(shè)，精品活動(dòng)、知名品牌相對較少；五是各基地之間雙創(chuàng)平臺建設(shè)差異較大，服務(wù)發(fā)展水平參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一，質(zhì)量亟待提高。正是由于各基地之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得相互之間競爭大于合作，缺少積極主動(dòng)的作為與聯(lián)合創(chuàng)新的突破，這在一定程度上影響了跨區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同，以及創(chuàng)新鏈的完善與效率的發(fā)揮，阻礙了科技成果的高效轉(zhuǎn)化。

三、雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)的主要思路

當(dāng)前，長三角區(qū)域內(nèi)一些地區(qū)與部分國家級雙創(chuàng)示范基地之間開展了一些跨區(qū)域的雙創(chuàng)聯(lián)動(dòng)。由于缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、有效的組織保障，使得各示范基地之間的聯(lián)動(dòng)存在頻率不高、效果不佳、動(dòng)力不足等問題。

站在推動(dòng)長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，推進(jìn)長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)的思路是秉持“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”的理念，遵循“問題導(dǎo)向、循序漸進(jìn)”的原則，按照“先易后難、先點(diǎn)后面”的順序，充分發(fā)揮長三角各雙創(chuàng)示范基地的優(yōu)勢，從要素共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治三大維度構(gòu)建起完備有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭做到聯(lián)動(dòng)范圍由小到大、聯(lián)動(dòng)步伐由慢到快、聯(lián)動(dòng)層次由低到高，不斷提升基地雙創(chuàng)發(fā)展水平，努力將長三角雙創(chuàng)示范基地打造成為長三角一體化創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。

（一）聯(lián)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力來自于各基地的積極參與

雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)可以分為兩個(gè)層次：第一層次是聯(lián)系活動(dòng)，第二層次是聯(lián)合行動(dòng)。其中，聯(lián)系活動(dòng)較為簡單，只要各基地之間互相溝通即可。相對而言，聯(lián)合行動(dòng)要難得多，它需要各基地的通力合作與密切配合才能完成。而提升各基地合作積極性的關(guān)鍵在于通過聯(lián)動(dòng)能夠給各基地帶來看得見、摸得著的效果。例如，通過聯(lián)動(dòng)可以使基地獲得更多的雙創(chuàng)資源、項(xiàng)目對接資源與人才資源，使得當(dāng)?shù)氐碾p創(chuàng)服務(wù)水平得到明顯提升。只有當(dāng)聯(lián)動(dòng)可以帶來實(shí)實(shí)在在的好處時(shí)，各基地才會對其充滿渴望與向往，才會匯聚成強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)力。各基地之間通過聯(lián)動(dòng)來交流信息、共享資源、對接項(xiàng)目、提升服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)所在區(qū)域雙創(chuàng)服務(wù)水平的升級發(fā)展。

（二）需要設(shè)立牽頭機(jī)構(gòu)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)工作

經(jīng)過對各基地的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)動(dòng)工作在起步階段如果沒有一個(gè)頂層策劃的牽頭機(jī)構(gòu)，將不利于長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建。如果借鑒長三角區(qū)域合作辦公室、G60科技走廊等，建立一個(gè)相類似的行政主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對于像長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟這樣一個(gè)主體情況差異較大的聯(lián)合體來說，其工作協(xié)調(diào)難度較大，不易實(shí)現(xiàn)。

從長遠(yuǎn)的角度來看，為適應(yīng)未來市場化的發(fā)展要求，各基地之間建立一個(gè)市場化的牽頭機(jī)構(gòu)將更有助于聯(lián)動(dòng)工作的開展。當(dāng)前，由于聯(lián)動(dòng)工作無人牽頭，使得工作進(jìn)展緩慢。為此，各基地迫切需要一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭機(jī)構(gòu)來確保長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)工作達(dá)到“有人推、見成效、可持續(xù)”的效果。比較穩(wěn)妥的辦法是早期先由某個(gè)區(qū)域類示范基地承擔(dān)起聯(lián)動(dòng)“秘書處”的職能，中后期可選擇若干牽頭意愿較強(qiáng)且創(chuàng)新基礎(chǔ)較扎實(shí)的示范基地來輪流承擔(dān)“秘書處”的職能，并同時(shí)匹配一個(gè)市場化機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的落地。

（三）堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、循序漸進(jìn)”的聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)原則

從雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)工作的推進(jìn)方式來看，由于基地之間的聯(lián)動(dòng)是本著自愿參加的原則，如果一開始就實(shí)行全面開花式的推進(jìn)方式，不論是牽頭者還是參與者都會有種目不暇接、疲于奔命的感覺，甚至可能是適得其反。

在聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)過程中建議秉持“問題導(dǎo)向、循序漸進(jìn)”的原則，挑選困擾多數(shù)長三角示范基地雙創(chuàng)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，調(diào)動(dòng)并肯定參與者的積極性，以期取得更好的效果。為此，要鼓勵(lì)部分雙創(chuàng)示范基地探索在若干細(xì)分領(lǐng)域找到優(yōu)先聯(lián)動(dòng)的契合點(diǎn)，率先就某一具體問題展開聯(lián)動(dòng)，形成對雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)的多點(diǎn)支撐并推動(dòng)其落地應(yīng)用。之后，隨著領(lǐng)域的拓展與各基地意愿的增強(qiáng)，不斷豐富雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和形式。

當(dāng)聯(lián)動(dòng)工作全面開展后，各示范基地自身的雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境也將得到改善，整個(gè)區(qū)域的雙創(chuàng)服務(wù)也將全面提升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。此后，各區(qū)域類示范基地將吸引更多雙創(chuàng)資源進(jìn)入本區(qū)域，新進(jìn)入的企業(yè)也不再關(guān)注各區(qū)域優(yōu)惠政策、服務(wù)水平的差異，而是更多地關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源是否與本企業(yè)發(fā)展匹配，從而選擇適合自身發(fā)展的區(qū)域開展雙創(chuàng)活動(dòng)。所以，各示范基地的聯(lián)合行動(dòng)將有利于推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工，以及實(shí)現(xiàn)各地差異化發(fā)展。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立要從優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)

從全球主要?jiǎng)?chuàng)新前沿國家的經(jīng)驗(yàn)來看，其發(fā)展均遵從“制度重于技術(shù)、環(huán)境高于投入”的原則，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵在于其是否擁有適宜雙創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)又是由人才、資金、技術(shù)等要素，以及高校、科研院所等機(jī)構(gòu)所組成的，因此，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生生不息、蓬勃發(fā)展的根本是構(gòu)建具有廣泛多樣性、充分流動(dòng)性、較強(qiáng)連通性和黏性的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié)束語

從雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的要素來看，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要大力集聚所需要的要素和機(jī)構(gòu)，形成較為豐富且發(fā)達(dá)的人才庫、技術(shù)源、資金池和服務(wù)群。從雙創(chuàng)示范基地的服務(wù)來看，要促進(jìn)各類要素和機(jī)構(gòu)形成較好的配比結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展并衍生出有利于雙創(chuàng)的服務(wù)、機(jī)制與文化。從雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)的治理來看，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間形成非常完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作機(jī)制，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)無縫對接。只有把優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)作為推進(jìn)長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的理論出發(fā)點(diǎn)，從營造雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)入手，才能使雙創(chuàng)示范基地真正成為“三省一市”發(fā)展的高地，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)本地雙創(chuàng)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)長三角地區(qū)提升創(chuàng)新的協(xié)同度，最終助推長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。