滕建利

(湘西自治州鳳凰縣林業(yè)局退耕辦，湖南 鳳凰 416200)

1 引言

大熊貓古代稱之為騶虞、貅、食鐵獸等，屬于食肉目熊科，別名還有花熊、竹熊、銀狗和大浣熊等之稱，該動物生存時間距今至少有300萬年，是動物的“活化石”和“中國國寶”；是一個古老孑遺珍稀物種，經(jīng)歷數(shù)百萬年的自然環(huán)境演化，與它同時代生存的動物全部消亡，只有大熊貓能夠存活下來，身上必有獨到之處和許多不解的科技之迷。大熊貓因為食性淳善，愛吃竹子，不傷生命，代表他與人類和自然和諧共存的美好狀態(tài)，受到人類喜愛，被視為和平、仁義、吉祥的象征。作為和平、友誼的中國使者，大熊貓到達世界各地，傳播中國友情，足跡遍布世界每個角落，不斷掀起持續(xù)升溫的喜歡熊貓之感。鳳凰縣依托獨特的地理、資源、人文優(yōu)勢，積極爭取，在國家林業(yè)和草原局的大力支持下，鳳凰中華熊貓苑于2018年立項，是鳳凰縣飲馬江濕地綜合整治工程項目的重要組成部分。本文對鳳凰中華熊貓苑的建設條件進行SWOT分析，提出以大熊貓為主題動物園在全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策進行分析。

2 項目區(qū)概況

鳳凰中華熊貓苑地處湘西自治州鳳凰縣，坐落在廖家橋鎮(zhèn)大坪村境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)109°30′23″～109°30′44″，北緯27°57′59″～27°58′15″；交通十分便利，離縣城不遠，在鳳凰縣經(jīng)開區(qū)廖潭公路東側(cè)地帶。建設規(guī)模：項目總投資1.5億元，規(guī)劃總用地面積13.376萬m2，總建筑面積13950 m2，其中熊貓館建筑面積9400 m2，行政辦公樓建筑面積640 m2，科普中心1220 m2，游客服務中心410 m2，熊貓醫(yī)院240 m2，熊貓飼料加工間240 m2，熊貓伴生動物館600 m2等功能區(qū)。熊貓苑的建設定位于大熊貓的自然和文化主題展示，將建成為生態(tài)、環(huán)保、體驗、互動、參與、感受大熊貓主題文化旅游目的地，以大熊貓保護、科研以及觀光、科普為主題。鳳凰中華熊貓苑的建設，對于推進當?shù)厝蚵糜涡袠I(yè)發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極和重要的作用。

3 建設條件的SWOT分析

SWOT分析法是一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)，W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢(Weakness)，O是指企業(yè)外部環(huán)境中的機會(Opportunities)，T是指企業(yè)外部環(huán)境中的威脅(Threats)。因此，SWOT分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，分析企業(yè)的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅，進而幫助企業(yè)進行戰(zhàn)略選擇的一種方法，也叫著態(tài)勢分析法；由美國舊金山大學海因茨·韋里克教授在20世紀80年代提出，以調(diào)查列舉方式，并按照矩陣排列形式，把得出一系列有價值的結(jié)論，對鳳凰中華熊貓苑發(fā)展和建設中有一定的決策性和戰(zhàn)略性。在20世紀90年代我國開始引進SWOT分析法，目前在各個領域中得到了廣泛運用。

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 地理位置優(yōu)越，交通便利

鳳凰中華熊貓苑位于武陵山區(qū)湘鄂渝黔四省市交界之地，西與重慶接壤，東鄰麻陽,北至吉首，南與貴州相連；苑內(nèi)氣候溫暖濕潤，年平均氣溫在15.9 ℃左右，年平均相對濕度為81%，年降水量1308.1 mm，日照時數(shù)1278.6 h，適宜大熊貓生存；縣內(nèi)有南華山國家森林公園和九重巖、兩頭羊兩個省級自然保護區(qū) ，生物多樣性保護良好，動植物資源較為豐富，為大熊貓的生長和棲息以及科學研究、游覽觀光提供了良好的地理和資源區(qū)域。熊貓苑距離鳳凰縣城11.5 km，湘西自治州州府吉首市63 km，懷化市103 km，貴州省銅仁市55 km，距銅仁鳳凰機場23.5 km，張家界荷花機場290 km，包茂高速，杭瑞高速，G209國道，S308省道貫穿全境，枝柳鐵路穿境而過，張吉懷高速鐵路即將建成通車，交通便利快捷。同時與文學大師沈從文先生筆下的“美麗小城”貫穿在一起，相互襯托。

3.1.2 建設內(nèi)容豐富，布局科學合理

鳳凰中華熊貓苑園區(qū)規(guī)劃面積13.3761 hm2，建有熊貓館、貓科小型動物館、孔雀館、羊駝館、熊貓醫(yī)院、飼料加工廠、科普中心、游客服務中心、室外展廳、辦公樓、設備房、垃圾收集站，還有小火車、碰碰車、親子歡樂園、5D影院等其他游樂配套設施項目，成為我縣唯一集科教、休閑、觀光、娛樂為一體的綜合性大型動物園。園區(qū)內(nèi)房屋建筑率不高于33.5%，綠化率不低于40%，突出綠色，注重生態(tài)和環(huán)保，刻意營造一個清靜、優(yōu)雅、寧和的人與自然和諧相處的氛圍與環(huán)境(圖1)。

圖1 鳳凰中華熊貓苑建設布局

3.1.3 獨特豐富的生態(tài)旅游資源條件

鳳凰古城是國家級歷史文化名城，也是第一批中國旅游強縣，達到國家4A級景區(qū)標準。其2019年接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，年旅游收入突破200億元。目前正在進一步突出精品景區(qū)建設，以創(chuàng)建5A級景區(qū)為抓手，全面提升鳳凰旅游景區(qū)景點品質(zhì)，旅游產(chǎn)品供給更加豐富，旅游交通更加通暢，旅游服務體系得到進一步完善，旅游市場管理體系得到加強和規(guī)范，文化旅游品牌更加響亮。鳳凰中華熊貓苑園區(qū)附近有風光秀麗的長潭崗水庫，如詩如畫的麻沖鄉(xiāng)竹山傳統(tǒng)古村落，雄奇險秀的鳳凰飛水谷，雄偉壯麗的中國南方長城(苗疆邊墻)，鳳凰工藝之窗(工業(yè)園區(qū))等眾多景區(qū)，周邊獼猴桃、柑橘、桃、李、柚、黃金茶、雪茶等產(chǎn)業(yè)遍布山間田野，熊貓苑的建設為游客提供了一個全新的田園景點。

3.1.4 各級政府和部門的大力支持

得到國家發(fā)改委、國家自然資源部和國家林業(yè)和草原局等部門的大力配合和支持下，積極立項，協(xié)調(diào)相關事宜，爭取中央財政配套項目資金0.6億元，與四川省成都市熊貓基地聯(lián)系并提供大熊貓12只；省、州、縣各級政府高度重視鳳凰中華熊貓苑的建設，將其列為重點建設項目，這為熊貓苑的發(fā)展提供了有利的政策保障。同時，縣委、縣人民政府成立了鳳凰縣大熊貓保護管理中心，工作人員從縣林業(yè)局、縣畜牧局及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員等組成，現(xiàn)有管理工作人員10名，并組織相關人員到成都熊貓基地培訓，學習大熊貓的養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗。

3.2 劣勢

3.2.1 熊貓飼料本地產(chǎn)能不足，需要外運

大熊貓的飼料以竹子和竹筍等竹類為主，蘋果、胡蘿卜、黃豆、玉米、大米、小麥等為輔。竹類是大熊貓生長發(fā)育、身體健康和正常繁育的關鍵所在，特別是高山或亞高山竹類對于其身體健康和正常繁育有重要作用。鳳凰縣內(nèi)竹林面積只有745 hm2，其中毛竹36.5 hm2，雜竹708.5 hm2，而且大部分在自然保護區(qū)范圍內(nèi)可采伐量小，遠遠不能滿足大熊貓的飼料需求。黃豆、大米、玉米等谷類食物本地基本可以滿足供應，而竹類和蘋果類水果則需要到外地采購，無形之中增加了運輸成本。

3.2.2 缺乏熊貓飼養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗

熊貓飼養(yǎng)和管理人員的基本條件：遵紀守法，愛崗敬業(yè)，熱愛大熊貓保護事業(yè)；身體健康，無傳染病，能吃苦耐勞；具備大專以上學歷，以畜牧、獸醫(yī)、林業(yè)及生物學等相關專業(yè)知識的人組成業(yè)務管理層。縣內(nèi)雖然有滿足以上基本條件的人員，主要是沒有實踐管理經(jīng)驗，大熊貓飼養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗不是一朝一夕就可以學來和掌握的，鳳凰中華熊貓苑在熊貓管理人才培養(yǎng)方面需要及時跟上，不斷地摸索和總結(jié)經(jīng)驗。

3.3 機遇

3.3.1 生態(tài)文明建設不斷加強

“十八大”召開以來，強調(diào)生態(tài)文明建設的重要性，把綠水青山比作金山銀山，與當前的政治、文化、經(jīng)濟、社會建設提升到并列的高度，確立了五位一體的新布局。鳳凰中華熊貓苑建設作為全縣生態(tài)修復的組成部分，他的作用和價值在全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中日益凸顯，引發(fā)社會群眾價值觀的轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)人希望走進大自然，返璞歸真，良好的發(fā)展勢頭為鳳凰中華熊貓苑建設帶來契機。

3.3.2 對接精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“十三五”規(guī)劃以來，國家對西部貧困地區(qū)脫貧工作的經(jīng)濟發(fā)展支持力度加大，開展易地扶貧搬遷，加快了貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。目前，國家正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鳳凰中華熊貓苑的發(fā)展可抓住這一良好機遇，通過設定生態(tài)管護公益崗位，提供旅游就業(yè)服務，扶持農(nóng)村專業(yè)合作社種植供應熊貓食物等方式帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設，進一步建立起生態(tài)保護與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的藕合機制，實現(xiàn)三大主體之間的利益共贏。

3.3.3 假期比較多，休閑娛樂時間充裕

由于現(xiàn)在交通便利，運行速度非?？欤S多正常休息時間變?yōu)樾￠L假，現(xiàn)在許多人注重勞逸結(jié)合，提高生活質(zhì)量，給中華熊貓苑發(fā)展帶來無限商機和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時每年有固定旅游黃金周，人員密集，給動物園帶來大量的游客和可觀經(jīng)濟收入，進一步搞活縣內(nèi)經(jīng)濟。加上周邊縣市旅游景區(qū)沒有國寶級動物園，進一步為鳳凰全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

3.4 威脅

3.4.1 建設資金投入難以滿足發(fā)展需求

鳳凰中華熊貓苑的建設資金主要靠鳳凰全域東方文化旅游投資開發(fā)有限公司自籌，不足部分由鳳凰縣人民政府補充。由于投資開發(fā)公司資金有限，加上鳳凰縣財政比較緊張，對熊貓苑項目建設進度有一定影響，熊貓苑將來的拓展規(guī)劃也將受到影響。

3.4.2 該地區(qū)人口基數(shù)少，消費水平低

鳳凰縣總?cè)丝?3萬人，其中常住人口34萬人，湘西自治州總?cè)丝谝仓挥?98萬人，人均收入不足2萬元，消費水平不高，用于休閑娛樂的開支費用較低，旅游消費主要靠外地游客帶動，游客消費占比70%以上。這種過度依賴外地游客消費的現(xiàn)象，在一定程度上制約了客流量的增長，從而影響了熊貓苑的收入和發(fā)展資金。

3.4.3 現(xiàn)實與社會期望有差距

熊貓苑作為動物園，必須保證熊貓的動物福利，給予它們一個舒適、良好而少受干擾的棲息環(huán)境。雖然現(xiàn)在游客的文明程度不斷提高，大部分游客以熱愛大自然和動物心理來看動物，少數(shù)人為了尋求刺激隨意喂投食物，喧嘩，拍打隔離裝置等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了管理的難度。目前，園內(nèi)動物僅以熊貓為主，也難以滿足眾多游客的觀賞需求，未來熊貓苑的生存與發(fā)展還需要立足實際，放眼未來，不斷地完善和創(chuàng)新。

4 發(fā)展戰(zhàn)略對策

4.1 建立SWOT分析模型

根據(jù)以上對鳳凰中華熊貓苑的SWOT分析，綜合考慮熊貓苑的自身條件和外部因素，設計了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣(表1)，并以此為依據(jù)提出了鳳凰中華熊貓苑建設和發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

表1 鳳凰中華熊貓苑建設SWOT戰(zhàn)略分析矩陣

4.2 SO(優(yōu)勢-機遇)戰(zhàn)略分析

4.2.1 抓住全縣全域旅游發(fā)展的機遇，向中外游客推介熊貓園觀光旅游

目前，鳳凰縣全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，全縣全面推進5A級景區(qū)標準設施建設，旅游市場環(huán)境得到不斷優(yōu)化，以此為契機向廣大游客推介以熊貓為主體的動物參觀和旅游新體驗，吸引大量游客來參觀旅游，提升整體游客到鳳凰消費水平，進一步助推鳳凰全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.2 與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，建立藕合機制

精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的根本目的就是增加農(nóng)民收入，建設美好生態(tài)家園。只要抓住這一根本點，通過建立美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、以及生態(tài)修復等方式提供生態(tài)管護公益崗位和旅游服務，銷售農(nóng)產(chǎn)品，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，將熊貓苑的發(fā)展與精準扶貧和鄉(xiāng)村振興融合起來。

4.2.3 與其他類型旅游資源進行優(yōu)勢組合

通過推介、互動，將鳳凰中華熊貓苑的參觀旅游與附近的景點景區(qū)聯(lián)系起來，如長潭崗水庫、竹山傳統(tǒng)古村落、鳳凰飛水谷、中國南方長城、鳳凰工藝之窗等，使游客充分感受和體驗鳳凰豐富的旅游資源，產(chǎn)生旅游帶動效應。

4.3 WO(劣勢-機遇)戰(zhàn)略分析

4.3.1 建立飼料基地，減少運輸成本

以農(nóng)業(yè)合作社的方式在熊貓苑附近建立黃豆、大米、玉米等谷類食物供應基地，同時在保證生態(tài)環(huán)境不遭受破壞和影響的前提下適量收購本地區(qū)的雜竹做為熊貓飼料，盡量減少外地采購的運輸成本。

4.3.2 創(chuàng)新機制，吸引人才

加強激勵管理機制，鼓勵專業(yè)人員創(chuàng)新工作方法，提升管理效率。鼓勵推廣、普及和研究探索與熊貓苑動物管理相關必備技能水平，如行為動作訓練、行為活動觀察、生理指標數(shù)據(jù)庫等的建立。同時，進一步引進具有高學歷、高素質(zhì)、有管理和養(yǎng)殖經(jīng)驗技術(shù)人才，為他們提供良好的生活和工作環(huán)境，適當提高待遇，使他們愛園如家，吸引熱愛熊貓動物的“粉絲”參與管理和監(jiān)督工作。

4.4 ST(優(yōu)勢-威脅)戰(zhàn)略分析

4.4.1 鼓勵社會力量參與，積極籌措資金，加強基礎設施和智慧景區(qū)建設

通過建立熊貓公園特許經(jīng)營制度，建立、完善志愿者服務和社會愛心人士捐贈機制，健全社會監(jiān)督機制，出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，進一步明確政府職能和規(guī)范使用社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道，有序擴大社會參與。同時，進一步加強基礎設施建設，擴大經(jīng)營規(guī)模，適量增加園內(nèi)動物種類，設立電子門票系統(tǒng)、自動語音導覽系統(tǒng)、智能監(jiān)控平臺、互動觸摸屏、景觀二維碼等智慧系統(tǒng)，增強游客觀賞娛樂的體驗性。

4.4.2 強化對公眾的熊貓宣傳和科普教育

通過鳳凰縣官方網(wǎng)站和景區(qū)的微博、微信公眾平臺，在平臺上設計和實施動物科普、動物保護、動物福利等科普知識和志愿服務項目，并通過電視臺、報紙等網(wǎng)絡宣傳媒體以及導游等工作人員的推介、講解，進一步提高鳳凰中華熊貓苑的知名度，引導和培育游客的文明旅游與觀賞動物行為。

4.4.3 開展以熊貓保護為主體， 建立珍稀瀕危植物園

為凸出鳳凰中華熊貓苑的珍稀和旅游價值，可以考慮在熊貓苑附近建立一個面積2000畝以上的鳳凰縣珍稀瀕危植物園，內(nèi)設鄉(xiāng)土和引種的珍稀樹種、花卉以及培育、采集、觀賞區(qū)。同時，加強以保護大熊貓為主體的生物多樣性和生態(tài)監(jiān)測評估，開展珍稀瀕危動植物的搶救保護，可以起到提高游客、群眾對生物多樣性保護意識和打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的雙重效果。

4.5 WT(劣勢-威脅)戰(zhàn)略分析

4.5.1 建立以熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，營造園區(qū)文化內(nèi)涵

熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主題是提升鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)品味，以和諧、神秘為主體內(nèi)容的熊貓文化是其構(gòu)建創(chuàng)意基礎。構(gòu)成熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關鍵就是要努力實現(xiàn)熊貓文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化和一定的商業(yè)化。創(chuàng)建鳳凰中華熊貓苑的熊貓文化旅游園區(qū)，必須以園區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)為核心，在積極爭取政府提供政策優(yōu)勢和謀求外部人力資源和旅游市場環(huán)境發(fā)展供給的情況下，推動發(fā)展以熊貓為主題的藝術(shù)品、動漫、影視音樂、網(wǎng)游、書畫等其他產(chǎn)業(yè)，并借鑒四川九寨溝熊貓文化先進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成熟經(jīng)驗，大力營造園區(qū)文化內(nèi)涵，提高旅游品牌效應。

4.5.2 積極開展動物福利建設，樹立良好形象

既要提高動物福利，不斷改善熊貓的居住環(huán)境，合理喂食，使熊貓生活健康舒適，又要在花費經(jīng)濟成本不高的情況下，通過增設投放水果串、紙箱取食器、木竹玩具等，給游客提供更多的與熊貓和動物親近的機會，但又不會傷害動物，滿足游客與動物互動的觀賞需求。

5 結(jié)語

鳳凰中華熊貓苑建設具有獨特的優(yōu)勢，地理位置十分優(yōu)越，旅游產(chǎn)業(yè)資源相當豐富，政策優(yōu)惠，生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，鳳凰縣人民政府將鳳凰中華熊貓苑的建設納入了重點建設工程項目，通過借鑒省內(nèi)外動物園建設的成功經(jīng)驗，抓住生態(tài)文明建設的良好機遇，不斷完善設施建設，創(chuàng)新管理機制和觀念，一定能夠建設成為武陵山區(qū)大熊貓保護、科研、觀光的綜合性基地。