李 潔

(南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013)

1 引言

隨著人民生活水平的不斷提高以及老齡化社會(huì)的到來，人們對(duì)于健康的需求日益增強(qiáng)。醫(yī)藥制造業(yè)與人類健康生活緊密相關(guān)，多年來保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)2020年的規(guī)模將達(dá)到10萬億元，成為全球第二大醫(yī)藥生產(chǎn)國(guó)家[1]。

醫(yī)藥制造行業(yè)產(chǎn)出率較低、污染物產(chǎn)生量較大、污染成分復(fù)雜、“三廢”治理困難，一直是環(huán)境管理部門重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)控行業(yè)之一[2～4]。近年來，醫(yī)藥制造行業(yè)污染事件時(shí)有發(fā)生，如山東益康藥業(yè)有限公司違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物案件[5]等。如何有效地實(shí)施醫(yī)藥制造行業(yè)的全過程環(huán)境監(jiān)管[6～8]，已經(jīng)成為環(huán)境管理部門亟需解決的問題。

2 南京市醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保核查開展情況

為促進(jìn)醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)境管理水平的提升，南京市組織對(duì)醫(yī)藥制造行業(yè)開展了環(huán)保核查。南京市共有醫(yī)藥制造企業(yè)400余家，根據(jù)前期篩查，確定了63家企業(yè)為第一輪核查對(duì)象。環(huán)保核查主要包括：企業(yè)的環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、排污許可證制度執(zhí)行情況、主要污染物和特征污染物達(dá)標(biāo)排放情況等14大項(xiàng)40小項(xiàng)，每項(xiàng)設(shè)置是否符合選項(xiàng)及佐證材料，具體核查內(nèi)容見表1。

核查分企業(yè)自查、轄區(qū)環(huán)保局初審、市環(huán)保局核查三個(gè)階段，同時(shí)由市環(huán)保局聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)幫助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)通過多輪整改，最終形成核查報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)整改臺(tái)賬資料，匯編成冊(cè)后上報(bào)。環(huán)境管理部門建立長(zhǎng)效管理檔案，將企業(yè)納入日常抽查檢查范圍。

3 南京市醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保核查主要成果

通過對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)開展環(huán)保核查，提高了南京市醫(yī)藥制造企業(yè)的環(huán)境管理水平，具體核查成果包括。

表1 環(huán)保核查主要內(nèi)容

(1)提高了環(huán)境保護(hù)意識(shí)。核查內(nèi)容覆蓋了企業(yè)環(huán)境管理的基本內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握近年來新頒布的國(guó)家法律法規(guī)、新的行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)和最新環(huán)境管理要求。通過企業(yè)自查、集中培訓(xùn)、專家審查和現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，對(duì)環(huán)境政策、環(huán)保管理內(nèi)容有了全面認(rèn)識(shí)，明確了自身差距及后續(xù)改進(jìn)方向，全面提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保責(zé)任。

(2)提升了污染治理能力。通過開展自查整改，企業(yè)污染治理能力得到了大幅提升。特別是在揮發(fā)性有機(jī)物的治理、無組織廢氣的收集處理、廢水預(yù)處理設(shè)施的建設(shè)、固體廢棄物貯存及處置、環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等方面，企業(yè)投入大量整改資金，采用先進(jìn)技術(shù)，提高處理效率，建立了管理制度和臺(tái)賬，三廢治理能力有了較大提升。

(3)規(guī)范了企業(yè)環(huán)境管理。通過全面梳理，企業(yè)完備了環(huán)保手續(xù)，加強(qiáng)了環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，完善了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施，健全了環(huán)保管理制度，充實(shí)了環(huán)保技術(shù)人員配備，完成了環(huán)境信息公開，落實(shí)了污染防治主體責(zé)任，企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理由原始粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平得到較大提升。

4 醫(yī)藥制造企業(yè)的污染防治建議

近年來，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境管理提出了更高的要求。《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》[9]中要求制藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降22%，單位工業(yè)增加值用水量下降23%，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量下降10%以上，化學(xué)原料藥綠色生產(chǎn)水平明顯提高。《制藥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》[10]中提出：應(yīng)對(duì)制藥工業(yè)產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、氨氮、殘留藥物活性成份、惡臭物質(zhì)、揮發(fā)性有機(jī)物、抗生素菌渣等污染物進(jìn)行重點(diǎn)防治。

因此，醫(yī)藥制造企業(yè)必須加強(qiáng)以下幾點(diǎn)污染防治措施。

4.1 提高清潔生產(chǎn)水平

減少有毒有害物質(zhì)的使用，選用無毒無害或低毒低害的環(huán)境友好型物質(zhì)進(jìn)行替代；采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，降低單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗和污染物產(chǎn)生量，改粗放型操作為精細(xì)化管理，從源頭上控制，提高企業(yè)自身的清潔生產(chǎn)水平。

4.2 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，全面樹立綠色安全發(fā)展導(dǎo)向。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，不斷更新掌握最新的環(huán)境管理要求，完善內(nèi)部環(huán)境管理，健全環(huán)境保護(hù)臺(tái)賬，完善信息公開制度，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，確保環(huán)境安全及污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.3 提高設(shè)施處理效率

采用先進(jìn)、成熟的污染防治技術(shù)，做好污染防治設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行臺(tái)賬管理。提倡廢水分類收集、分質(zhì)處理，提高廢水的處理效率；廢氣應(yīng)做到應(yīng)收盡收，根據(jù)廢氣組分選取適用的處理工藝；提高廢物綜合利用水平，減少危廢的產(chǎn)生量。