趙 妍，董騄睿

(南京市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013)

1 引言

排污許可制是規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的重要環(huán)境管理制度。落實排污許可制是強化排污者責(zé)任的重要舉措，證后監(jiān)管是排污許可制實施的重要環(huán)節(jié)[1]。目前南京市已核發(fā)1300多張排污許可證，但現(xiàn)階段仍存在依證監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致排污許可證的環(huán)境管理效能發(fā)揮不充分。本文歸納了南京市排污許可證后監(jiān)管的總體要求及進展，并重點分析南京市六家具有代表性的制藥企業(yè)執(zhí)行報告實施情況，為后續(xù)南京市制藥行業(yè)以及其他行業(yè)證后監(jiān)管提供借鑒與參考，同時提出進一步強化證后監(jiān)管的建議[2]。

2 南京市排污許可證后監(jiān)管的實施進展

2018年4月，原南京市環(huán)保局根據(jù)江蘇省環(huán)保廳《關(guān)于開展排污許可證專項執(zhí)法檢查的通知》(蘇環(huán)辦〔2018〕95號)要求，對2017年納入許可證核發(fā)范圍的火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、煉焦、玻璃、電鍍、制藥、農(nóng)藥、氮肥、印染、制革、制糖、有色金屬冶煉的15個重點行業(yè)的排污單位開展排污許可證專項執(zhí)法檢查，共檢查了103家企業(yè)。檢查重點為企業(yè)持證排污與按證排污情況，企業(yè)按證排污情況主要包括是否持證排污、執(zhí)行報告是否規(guī)范、信息公開是否落實、監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)報送是否正常、自行監(jiān)測方案是否符合技術(shù)指南要求、是否通過未經(jīng)許可的排放口排放污染物、污染物排放口設(shè)置是否規(guī)范、污染防治設(shè)施是否正常運行、污染物排放濃度和排放總量是否達標(biāo)、環(huán)保設(shè)施運行臺賬是否齊全等9個方面[3]。

3 制藥行業(yè)代表性企業(yè)分析

本文主要選取了南京6家具有代表性的制藥企業(yè)，對其填報情況和數(shù)據(jù)處理情況進行分析。企業(yè)填報情況的分析主要可分為3點，包括填報的完整性、填報的合規(guī)性以及填報的合理性。完整性是根據(jù)執(zhí)行報告規(guī)范要求審核排污單位是否按照要求完整提交所需資料。合規(guī)性是根據(jù)執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范要求審核排污單位是否按規(guī)填報資料，主要審核執(zhí)行報告填報的頻次和時間的規(guī)范性。合理性是根據(jù)排污單位實際情況及所屬行業(yè)情況，審核排污單位報送的數(shù)據(jù)是否在合理范圍內(nèi)。數(shù)據(jù)處理分析主要通過許可濃度限值與實際排放濃度的對比，以及實際排放量和許可排放量的比對得出結(jié)論或規(guī)律。

3.1 執(zhí)行報告填報情況分析

根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)技術(shù)規(guī)范(試行)》要求，企業(yè)年度執(zhí)行報告需要包含企業(yè)基本情況、排污單位基本情況、遵守法律法規(guī)情況、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺賬執(zhí)行情況、實際排放情況及達標(biāo)判定分析、環(huán)境保護稅(排污費)繳納情況、信息公開情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況。通過對照企業(yè)執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)企業(yè)執(zhí)行報告存在以下問題。6家企業(yè)均存在填報內(nèi)容不完整的情況，有2家企業(yè)填報不合規(guī)，有1家內(nèi)容不合理，詳見表1。

表1 執(zhí)行報告填報存在問題

3.2 執(zhí)行報告數(shù)據(jù)處理分析

根據(jù)《環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)技術(shù)規(guī)范(試行)》要求，企業(yè)需以自行監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)境管理臺賬，說明各排放口的實際排放濃度范圍、有效數(shù)據(jù)數(shù)量等內(nèi)容。本文主要分析六家制藥企業(yè)的許可濃度限值與實際排放濃度的對比情況，以及許可排放量與實際排放量的對比情況。

通過對六家制藥企業(yè)的許可排放量和實際排放量的對比，可發(fā)現(xiàn)企業(yè)的實際排放量均低于許可排放量，未出現(xiàn)超標(biāo)情況，實際排放量的占比率詳見圖1、圖2。其中，COD的占比率分別為7%，9%，9%，0.2%和9%；氨氮占比率分別為90%，6%，32%，9%，0.02%和4%。由于有四家只有廢水排放物，故本文只分析廢水污染物的情況。

圖1 COD占比率

圖2 氨氮占比率

通過對六家制藥企業(yè)的許可排放濃度限值和實際排放濃度的對比可以看出，實際排放濃度遠遠小于許可濃度限值，多數(shù)企業(yè)可以較好的履行排污要求，詳見表2、表3。其中，企業(yè)C未按規(guī)范要求填報廢水污染物的實際排放濃度，故無法對比其排放濃度。

根據(jù)六家制藥執(zhí)行報告填報情況，企業(yè)填報的許可排放濃度應(yīng)為污水處理廠接管協(xié)議濃度限值，企業(yè)E的許可排放濃度錯填為污水處理廠排放到外環(huán)境的排放標(biāo)準。

表2 廢水許可排放濃度與實際排放濃度對比

表3 廢氣許可排放濃度與實際排放濃度對比

4 建議

4.1 加強排污許可證后監(jiān)管體制建設(shè)

在排污許可證后監(jiān)管方面，明確由執(zhí)法部門牽頭，核發(fā)和監(jiān)測等部門共同配合的分工協(xié)作機制。適當(dāng)提高證后監(jiān)管執(zhí)法的頻次，增加檢查企業(yè)的范圍和檢查內(nèi)容，將工作重心逐漸從完成發(fā)證任務(wù)向許可證的執(zhí)行和監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

4.2 完善排污許可證執(zhí)法監(jiān)管支撐體系

管理部門負責(zé)制定統(tǒng)一的排污許可證后監(jiān)管操作指南，指導(dǎo)各基層執(zhí)法部門制訂排污許可證執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和要求，根據(jù)執(zhí)法計劃開展現(xiàn)場核查、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和臺賬記錄等審查工作，提高執(zhí)法效率[4]。

4.3 適當(dāng)加嚴許可要求

根據(jù)比對許可排放量和實際排放可看出，企業(yè)的實際排放量較許可排放量都有較大的余量，管理部門可在兼顧企業(yè)的實際情況的同時，適當(dāng)加嚴許可要求。

4.4 建立專業(yè)的環(huán)境管理隊伍

現(xiàn)行的排污許可證對環(huán)境管理部門和企業(yè)都有較高的技術(shù)要求，組建專業(yè)的管理隊伍勢在必行。對環(huán)境管理部門相關(guān)工作人員以及企業(yè)定期做相關(guān)的培訓(xùn)，加深對現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的理解，從實際上解決企業(yè)的問題，提高相關(guān)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平。