常修澤 何亞斌

近期，網(wǎng)絡(luò)和報刊上大規(guī)模地涌現(xiàn)關(guān)于“生產(chǎn)要素”、特別是“要素市場化”配置的文件或文章。在中國面臨人類歷史上罕見的疫情沖擊、即將走出“戰(zhàn)時經(jīng)濟體制”而逐步轉(zhuǎn)入正常經(jīng)濟軌道的新形勢下，讀到這些滲透改革精神、堅持“要素市場化”配置導(dǎo)向的文件、文章，我們深感欣慰。與此同時，見上述文件文章所示未來中國“五大要素市場”總體設(shè)計和專項“市場”設(shè)計中，沒有提及“管理要素市場”或“企業(yè)家市場”，也沒有單獨出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)市場”，我們也多少有些遺憾。

接《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》朋友反饋，產(chǎn)權(quán)交易界諸多從業(yè)同行和有關(guān)監(jiān)管者朋友，對此有所憂慮。一些同志提出疑問：如此重要的“要素市場化”配置文件為何沒有“產(chǎn)權(quán)市場”的提法呢？希望就此問題做出必要的廓清。我們認為，準確理解生產(chǎn)要素的內(nèi)涵、產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)要素的關(guān)系，以及生產(chǎn)要素市場化配置的機理，有助于我們更好地認清產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的新趨勢。本文探討四大問題，與經(jīng)濟理論界特別是產(chǎn)權(quán)界朋友共同切磋。

1 ?生產(chǎn)要素范疇究竟包括多少元素——我們的理論認識

我們認為，“要素”（factors）的要旨在“素”，是指構(gòu)成事物的必要元素，即構(gòu)成一個客觀事物的存在并維持其運動的必要的最小單位，乃組成系統(tǒng)的基本單元。根據(jù)《政治經(jīng)濟學(xué)大辭典》的注釋，生產(chǎn)要素（factors of production）是指“生產(chǎn)某種商品時投入的各種資源”[1]。至于在人類社會生產(chǎn)中究竟有多少生產(chǎn)要素，隨著社會的發(fā)展，人們的認識有一個不斷拓展和深化的過程。根據(jù)我們的理論積累，由窄到廣，大體有以下五種內(nèi)涵。

1.1 ?兩要素論

英國古典政治經(jīng)濟學(xué)代表人物、統(tǒng)計學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第在其《賦稅論》中有名言：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。他認為，社會財富的真正來源是勞動和土地，而課稅的最終對象也只能是土地的地租及其派生收入。勞動和土地，成為創(chuàng)造財富的“兩要素”。我們當(dāng)年通過學(xué)習(xí)《政治經(jīng)濟學(xué)史》已經(jīng)明瞭這一點。

1.2 ?三要素論

100多年前，馬克思在《資本論》中引用了威廉·配第的成果，但增加了資本要素。根據(jù)勞動價值論和剩余價值理論，他認為全社會生產(chǎn)的年產(chǎn)品價值由不變資本價值、可變資本價值和剩余價值三部分組成，即“C+V+M”。進而他在《資本論》中分析資本主義分配關(guān)系的重點是資本、土地生產(chǎn)要素所有權(quán)對剩余價值的分割，“等量資本獲得等量利潤”[2]?！癡+M”體現(xiàn)了馬克思對于“勞動”創(chuàng)造價值的認定。勞動、資本、土地——馬克思的“三要素論”在很長一段時間內(nèi)成為權(quán)威觀點，一直流傳到中國改革開放之后。

1.3 ?四生產(chǎn)要素論

隨著中國改革開放實踐的不斷深入，傳統(tǒng)“三要素論”的內(nèi)涵得到拓展。1997年9月中共十五大報告在談到“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”時，明確提出“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。這里在“三要素”的基礎(chǔ)上明確地把“技術(shù)”列入生產(chǎn)要素范疇。

與我們產(chǎn)權(quán)交易市場相關(guān)的是，2002年11月中共十六大報告提出要“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場”，這里第一位是產(chǎn)權(quán)市場。但是，需要說明的是，“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場”一句，有現(xiàn)實可理解的一面，但在理論邏輯上也有不順的一面。對此，在本文第二部分的“第二”點，我們將加以展開分析。

一年后，邏輯不順的情況有所矯正。2003年10月中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“大力發(fā)展資本和其他要素市場”。其中要求積極推進“資本市場”建設(shè)，以及“加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場”，并從現(xiàn)實操作角度，強調(diào)“規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易”。

1.4 ?五生產(chǎn)要素論

2013年11月中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“健全由要素市場決定的報酬機制”的論述中，除前面提到的四要素外，增加了“管理”要素，從而形成“五生產(chǎn)要素”論?！肮芾怼币氐拇_立，意味著人們對企業(yè)家等管理者已經(jīng)給予高度重視。

1.5 ?七生產(chǎn)要素論

“五要素”提出后，伴隨信息革命的興起，又一新的要素——“信息要素”逐步進入人們的視野。在研究中，人們開始意識到：信息是可以創(chuàng)造價值并能進行交換的無形資源，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素的組成部分。但是否可以作為一個獨立的元素單獨列出，對于我們來說，則經(jīng)歷一個醞釀和“孕育”的過程。一開始，本文第一作者是把信息與技術(shù)放到一起探究的。例如，在2016年接受訪談時就這樣表述：“生產(chǎn)要素有老有新，但基本上就是資本、土地、勞動力、技術(shù)（包括信息）、管理”，這里在“技術(shù)要素”之后特意用括號補上“信息”[3]。直到2017年6月16日，其在國家行政學(xué)院所作的《用新思維推進新舊動能轉(zhuǎn)換》的報告中才提出：“我們說要尋找新的動能，很大程度要找這個新的技術(shù)。當(dāng)然現(xiàn)在還有一種就是信息，信息將來有可能變成一個新的資源，跟技術(shù)并立”[4]。2019年10月中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）把與“信息”接近的“數(shù)據(jù)”，正式列入“生產(chǎn)要素”之中，而且把“知識”、“技術(shù)”分列為兩個獨立因素，原話是：“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這就完整地形成了“七生產(chǎn)要素”論。

2 ?“產(chǎn)權(quán)”與“生產(chǎn)要素”是什么關(guān)系——我們的“生產(chǎn)要素生命論”

產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)要素到底是什么關(guān)系？這里闡述我們的“生產(chǎn)要素生命論”。簡要談三點認識：

第一，“從廣義上”說，“產(chǎn)權(quán)”是覆蓋到各種“生產(chǎn)要素”上的。

我們的產(chǎn)權(quán)理念，一開始在上世紀八十年代也是“狹義產(chǎn)權(quán)”。只是到了21世紀初，隨著實踐的進一步展開和認識的深化，才逐步實現(xiàn)由“狹義產(chǎn)權(quán)論”向“廣義產(chǎn)權(quán)論”過渡。

過渡的標(biāo)志，是本文第一作者2003年為中共十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》起草工作所提供的有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的基礎(chǔ)性內(nèi)部研究報告——《論建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》（是年5月20日上報中央《決定》起草組）。建議中央“從廣義上”把握“產(chǎn)權(quán)”。第一，在產(chǎn)權(quán)定位上，不應(yīng)局限于狹隘的“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”，而應(yīng)超越企業(yè)層面，從更高的層次提“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”;第二，在產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵上，建議包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，以及勞動力產(chǎn)權(quán)和管理產(chǎn)權(quán)等，“從而使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”;第三，在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成中，建議包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護四個支柱性制度。

這次全會通過《決定》后，該內(nèi)部研究報告2004年被允許公開發(fā)表。先是其“摘要本”公開發(fā)表在國家發(fā)改委所屬《宏觀經(jīng)濟研究》上[5]，可貴的是，“全文本”受到《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》厚愛，破例加“編者按語”，說明緣由，將“全文本”分前后兩期連載[6]。這是產(chǎn)權(quán)界的一段佳話，也體現(xiàn)作者對《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》情有獨鐘。

《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》全文發(fā)表后，第一作者對產(chǎn)權(quán)的研究繼續(xù)拓展完善，于2009年推出《廣義產(chǎn)權(quán)論》，其中，第一要義就是“廣領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán) 。廣到哪？除了原來的“資本”產(chǎn)權(quán)之外，一是廣到天上，即“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”（如碳排放權(quán)）;二是廣到地上地下，如各類自然資源（包括土地資源等）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);三是廣到天與地之間“人”的身上，如各種人力資本產(chǎn)權(quán)（包括知識產(chǎn)權(quán)、勞動力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)）等[7]?？傊?，按照作者的“廣義產(chǎn)權(quán)”理論，“產(chǎn)權(quán)”應(yīng)該是能覆蓋到各種“生產(chǎn)要素”之上的。

第二，“產(chǎn)權(quán)”是“生產(chǎn)要素”的內(nèi)在屬性，并構(gòu)成其“生命”。

需要說明的是，前面說到的一度流行的“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場”一句，如果從不嚴格的現(xiàn)實市場來說，人們是可理解的，但嚴格來說，邏輯上是不順的。因為，這里的“產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)”等中，“產(chǎn)權(quán)”與“生產(chǎn)要素”不是平行的關(guān)系，它是潛藏于“生產(chǎn)要素”之中的，即是說，每一種要素中都有自己的產(chǎn)權(quán)。土地要素中有土地產(chǎn)權(quán)，資本要素中有資本產(chǎn)權(quán)，勞動力要素中有勞動力產(chǎn)權(quán)，知識要素中有知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)要素中有技術(shù)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)要素中有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，管理要素中有管理產(chǎn)權(quán)，等等。

那么，十六大報告提出“發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場”里講的“產(chǎn)權(quán)市場”是什么呢？我們理解，本意指的是當(dāng)時存在于現(xiàn)實的“各類資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)交易市場。

第三，“產(chǎn)權(quán)制度完善”與“要素市場化配置”：中國經(jīng)濟改革的兩大重點。

2017年10月中共十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置作為重點”?；诖?，2019年，本文第一作者在《改革與戰(zhàn)略》雜志發(fā)表《開放倒逼下的中國經(jīng)濟改革“雙突破”論》鮮明提出，在當(dāng)今開放倒逼下的中國經(jīng)濟改革，面臨紛繁復(fù)雜的局面，需實行“雙突破論”，即通過產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新完善和要素市場化配置這兩個“突破點”，來帶動新階段整個經(jīng)濟體制改革[8]。

其中，完善產(chǎn)權(quán)制度，是改革的第一重點。具體來說，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度需健全四根支柱性制度：產(chǎn)權(quán)界定制度，產(chǎn)權(quán)配置制度，產(chǎn)權(quán)交易制度，產(chǎn)權(quán)保護制度。我們2019年合寫的《何亞斌對話常修澤：新階段中國經(jīng)濟改革縱橫談》[9]，已專門談如何完善產(chǎn)權(quán)制度，本文不再贅述。

我們認為，“要素”（factors）重在“素”，即元素或資源; “產(chǎn)權(quán)”（property rights）重在“權(quán)”，即權(quán)利或權(quán)益。各項生產(chǎn)要素的根基和載體都涉及產(chǎn)權(quán)制度，在實踐中各項生產(chǎn)要素的配置和流轉(zhuǎn)都涉及產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)不同于一般的生產(chǎn)要素，而是高于一般生產(chǎn)要素的權(quán)利。可以說，產(chǎn)權(quán)是各種生產(chǎn)要素的生命和精髓。這就是我們所持的產(chǎn)權(quán)：“生產(chǎn)要素生命論”。

3 ?關(guān)于生產(chǎn)要素的市場化配置與“產(chǎn)權(quán)市場”的位置

中國經(jīng)濟體制改革的第二重點，就是生產(chǎn)要素的市場化配置。鑒于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的根源在于要素配置扭曲，因此，要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是深化要素市場化配置改革。為完成這項重大任務(wù)，2020年3月30日中共中央、國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）。下面結(jié)合要素市場，談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

3.1 ?牢牢把握生產(chǎn)要素市場化配置的四大原則

《意見》提出了四大重要原則：一是市場決定，有序流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，防止市場失靈。三是問題導(dǎo)向，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。

我們認為，上述要素市場化配置的四大重要原則十分重要，把“市場決定”放在第一位，特別重要?！笆袌龅臎Q定性作用”和“政府作用”這個原則，是中國經(jīng)濟運行的基本原則。在疫情暴發(fā)時期的“非常時期采取非常舉措，是對的，但從經(jīng)濟運行原則說，這是‘原則的例外，不是‘原則的例內(nèi)”?！按笠哌^后、國際環(huán)境危機過后，進入恢復(fù)正常秩序的階段，我們應(yīng)適時地轉(zhuǎn)入‘原則的例內(nèi)，經(jīng)濟運行還是要強調(diào)‘市場決定性作用和政府作用”;而不應(yīng)“把疫情期間的一些做法凝固化、機制化、神圣化”[10]。中共中央、國務(wù)院之所以此時出臺這樣的《意見》，是堅持正確改革發(fā)展方向的舉措，我們必須牢牢把握這一要旨。

3.2 ?關(guān)于生產(chǎn)要素市場化配置的內(nèi)容：建議擴展為“六大要素市場”

目前報刊見到的要素市場體系，內(nèi)容表述為土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等“五大要素市場體系”。這種表述涉及兩個大問題：

一是關(guān)于知識與技術(shù)市場問題。我們認為，去年十九屆四中全會《決定》所表述的知識要素和技術(shù)要素之間，雖有交叉但并非同一概念，將來應(yīng)細化為知識與技術(shù)兩個并列的市場。在我國技術(shù)要素市場化起步期，鑒于日常運用存在著交叉，《意見》初步將頭腦中的“知識”與實際形成的“技術(shù)”合并為“技術(shù)”，暫在一個市場上運行是可以的，但遠期看，應(yīng)按兩個要素市場加以完善。

二是建議明確增設(shè)“管理要素市場”或稱“企業(yè)家市場”。目前《意見》提出的五個生產(chǎn)要素市場中，并未涉及管理市場，存在一定缺憾。針對此，有必要加上“管理市場”或“企業(yè)家市場”。我們認為，企業(yè)家是參與市場經(jīng)濟活動的重要主體，在國家改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展中肩負著重要使命。目前，國內(nèi)有些人“錯把經(jīng)理當(dāng)官員”的官僚思想嚴重，亟需從國家層面推動企業(yè)家要素市場化，加大市場化選人用人力度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神[11]。健全企業(yè)家（或稱管理）要素市場，有助于建立企業(yè)經(jīng)理人員“市場化選拔任用”機制。

3.3 ?關(guān)于要素市場排序：建議將勞動力的地位置于首位

勞動力是各生產(chǎn)要素中最具創(chuàng)造性和主觀能動性的要素，牽動其他各要素的優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)置于首位。勞動力要素市場化配置，或稱為引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，它涉及“人的自身解放”問題。在各生產(chǎn)要素中，勞動力要素（或稱人力資源）是最活躍、最重要的要素。改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置程度也有所提高，但是在勞動力流動過程中還存在“障礙人的自身解放問題”。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，應(yīng)著重抓住三大要點。（1）深化戶籍制度改革，暢通農(nóng)民工落戶城市渠道，少數(shù)特大城市除外;（2）暢通勞動力和人才社會性流動渠道，這涉及到“平等就業(yè)”問題;（3）完善技術(shù)技能評價制度?，F(xiàn)在技能評價問題甚多，要暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。完善技術(shù)工人評價選拔制度，給一線勞動者提供通暢的“上升管道”。

在勞動力要素市場之后，可依次排土地要素市場、資本要素市場、技術(shù)（知識）要素市場、數(shù)據(jù)要素市場和“管理要素市場”或稱“企業(yè)家市場”，從而形成一個完整的要素市場體系。將“管理要素市場”或稱“企業(yè)家市場”放在后面，這并不意味著其重要性就弱，而是基于“企業(yè)家”是企業(yè)各種生產(chǎn)要素的組織者、協(xié)調(diào)者和指揮者，是居于綜合地位的其他各種生產(chǎn)要素整合者。馬克思在《資本論》中說過：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個指揮?！逼髽I(yè)家就是樂隊指揮。

3.4 ?矯正“產(chǎn)權(quán)”的來源，變“賦予”產(chǎn)權(quán)為“承認”產(chǎn)權(quán)

各類要素的“產(chǎn)權(quán)”或權(quán)利是哪里來的？它是內(nèi)在屬性，還是外在屬性？或者，直白地說，是上面“賦予”的，還是其自身本來就有的？這里面現(xiàn)在存在一些誤區(qū)。例如，有文章使用“賦予”產(chǎn)權(quán)的提法。我們認為，這種觀點是不當(dāng)?shù)模苋菀着c官本位下的“恩賜”觀點相混同。應(yīng)該喚起社會對各類要素的產(chǎn)權(quán)或權(quán)利的尊重，建議用“界定”“承認”“確立”等用語，不用“賦予”二字，以摒棄官本位下根深蒂固的“恩賜”或“賦予”觀。

基于這種正確認識，土地要素的產(chǎn)權(quán)是土地所有者或家庭承包者或經(jīng)營者固有的，資本要素的產(chǎn)權(quán)是資本所有者固有的，勞動力產(chǎn)權(quán)是勞動力所有者固有的，知識產(chǎn)權(quán)是知識的創(chuàng)造者和擁有者固有的，技術(shù)產(chǎn)權(quán)是技術(shù)創(chuàng)新者和擁有者固有的（因此需要確立并健全“職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度”，切實落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策），管理產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是管理者自身固有的。

至于數(shù)據(jù)要素的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”歸屬問題，比較復(fù)雜一些。我們建議，首先要界定“數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵，要防止狹隘化，它不只是政府統(tǒng)計系統(tǒng)為國家宏觀調(diào)控提供的“數(shù)據(jù)”，而是全部信息的總和;同時要建立健全“數(shù)據(jù)權(quán)利”體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)予以分類確權(quán)—護權(quán)：第一，對于有主體的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確該主體的所有權(quán)，完善個人信息授權(quán)制度，授權(quán)允許使用;第二，對于主體不明、采用脫敏技術(shù)處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，應(yīng)對數(shù)據(jù)開發(fā)主體的權(quán)利“界定”并“承認”，這對于全面提升數(shù)據(jù)要素價值，具有重大現(xiàn)實意義。

3.5 ?產(chǎn)權(quán)市場在現(xiàn)在的五大要素市場中放在哪里為好？

上面我們談的包含有企業(yè)家要素的市場六大要素市場中有“資本市場”?！兑庖姟穼Y本市場提出了重要任務(wù)。特別重要者，有完善股票市場基礎(chǔ)制度（包括發(fā)行、交易、退市等制度;投資者保護、證券民事訴訟、多層次股票體系建設(shè)等制度）;加快發(fā)展債券市場（包括穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通，探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制度等）。我們建議，在資本生產(chǎn)要素市場部分，可以提出繼續(xù)發(fā)展并完善產(chǎn)權(quán)市場的命題。因為，產(chǎn)權(quán)市場是資本市場的重要組成部分。這在2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中已有明確表述：產(chǎn)權(quán)交易市場與證券交易市場平列，同屬于資本市場。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第三要義是產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”，目的是通過一定程序的產(chǎn)權(quán)運作（交易）使產(chǎn)權(quán)各種權(quán)能的所有人獲得產(chǎn)權(quán)收益。每類生產(chǎn)要素都有產(chǎn)權(quán)，都需要上市流轉(zhuǎn)，因此需要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，可以歸到非標(biāo)的資本市場，未來的六大要素市場都能與此建立聯(lián)系，這樣，資本要素市場的作用就可以大大發(fā)揮。

4 ?產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的新趨勢與當(dāng)前任務(wù)

4.1 ?全面準確地把握中央關(guān)于市場體系建設(shè)的精神實質(zhì)

2017年10月中共十九大報告在提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”之后，早就強調(diào)：要“實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！?/p>

2019年10月十九屆四中全會《決定》要求：“建設(shè)高標(biāo)準市場體系，完善公平競爭制度……推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。”

上述兩段引文的關(guān)鍵詞是三句話：“要素自由流動”;“建設(shè)高標(biāo)準市場體系”;“實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。我們必須在這三句關(guān)鍵話的前提下，來理解生產(chǎn)要素的市場化配置。這就是本文的核心。站在這個高度上來認識產(chǎn)權(quán)市場與要素市場化配置，就能“不畏浮云遮望眼”了。

4.2 ?當(dāng)前任務(wù)

結(jié)合中央的最新要求，如何抓住寶貴政策供給，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場功能優(yōu)勢，從廣度（要素范疇）、深度（向內(nèi)挖潛）和質(zhì)量（高效公平）上做好要素市場化配置，產(chǎn)權(quán)市場就大有可為。

4.2.1 廣度上向所有生產(chǎn)要素市場化配置進軍，開拓交易新領(lǐng)域。產(chǎn)權(quán)市場建立發(fā)展32年來，交易對象由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)逐步擴展，但是依然有局限性。中央《意見》為我們開辟了廣闊天地，拓展到勞動力、土地、資本、知識技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理等多要素的市場化配置。比如數(shù)據(jù)要素的市場化配置，首創(chuàng)者是貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所，自2014年12月投資成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所以來，先后推出2016年“數(shù)據(jù)星河”戰(zhàn)略、2018年“數(shù)+12”戰(zhàn)略。2019年3月宣布啟動增資擴股計劃，擴大股東陣容、打造數(shù)據(jù)交易“朋友圈”，增強核心競爭力，成為全球第一家大數(shù)據(jù)交易所。2019年12月山東產(chǎn)權(quán)交易中心投資并控股的省數(shù)據(jù)交易公司在濟南成立，大數(shù)據(jù)交易有了載體，成為全國第二家，這都是具有戰(zhàn)略前瞻眼光的可貴探索。

4.2.2 深度上向生產(chǎn)要素價格的市場化形成進軍，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場新能量。中央《意見》指出：“完善主要由市場決定要素價格機制”。目前，我國部分要素市場定價機制仍然不夠完善，市場化價格形成機制還有很多體制機制障礙，這不利于市場化配置資源，因此，需要深化要素市場價格體制機制改革。結(jié)合上述六大要素市場，要點是：（1）推進資本市場的利率市場化機制和人民幣匯率彈性形成機制;（2）完善土地市場價格形成機制;（3）完善企業(yè)勞動者報酬和工資收入形成機制、事業(yè)單位績效工資形成機制以及機關(guān)公務(wù)員工資收入形成機制;（4）完善技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓價格形成機制;（5）完善數(shù)據(jù)“數(shù)價”和信息使用費形成機制;（6）完善管理者（企業(yè)家）的“身價”形成機制等。

4.3.3 質(zhì)量上（高效公平上）向生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置進軍，彰顯資本市場新功能。

第一，按照“健全要素市場運行機制”的要求，下一步產(chǎn)權(quán)界應(yīng)積極參與“健全要素市場化交易平臺”工作。重點是：拓展公共資源交易平臺功能;健全科技成果交易平臺，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系;引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易;支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

第二，按照“完善要素交易規(guī)則和服務(wù)”的要求：下一步，產(chǎn)權(quán)界應(yīng)密切關(guān)注研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度;建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制;推進全流程電子化交易;推進實物資產(chǎn)證券化;鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

第三，按照“提升要素交易監(jiān)管水平”的要求：下一步，產(chǎn)權(quán)界應(yīng)打破地方保護，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為;加強信用體系建設(shè)，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制;健全交易風(fēng)險防范處置機制。本文第二作者早在10年前就寫作了《論產(chǎn)權(quán)市場信用風(fēng)險防范》一文，對產(chǎn)權(quán)市場信用風(fēng)險作了揭示，就產(chǎn)權(quán)市場信用風(fēng)險規(guī)避和治理提出了對策建議[12]。

上述這些功能要求，已經(jīng)大大超出了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)市場的基礎(chǔ)交易功能，而屬于要素資源市場化配置如何更專業(yè)、更優(yōu)化、更高效、更公平的新職能。這對于已過“而立之年”、一直砥礪前行的中國產(chǎn)權(quán)市場來說，既是新的使命和挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展新機遇，我們應(yīng)抓住機遇，肩負起歷史的責(zé)任。

（作者：常修澤，中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師，《建立產(chǎn)權(quán)市場構(gòu)想》（1987）和《廣義產(chǎn)權(quán)論》（2009）提出者;何亞斌，湖北產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)始人，中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會原副秘書長、黨委原副書記，研究員）

注釋：

[1]張卓元主編：《政治經(jīng)濟學(xué)大辭典》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998年版，第371頁。

[2]王琴：《西方收入分配理論歷史演進》，《新財經(jīng)》（理論版），2011年1月19日。

[3]常修澤：《民營企業(yè)應(yīng)立足于創(chuàng)造市場》，《遼寧日報》2016年5月26日。

[4]常修澤：《用新思維推進新舊動能轉(zhuǎn)換》（在國家行政學(xué)院的報告，2017年6月16日），國家行政學(xué)院出版社音像資料。

[5]常修澤：《論建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》（“摘要本”）《宏觀經(jīng)濟研究》2004年第1期。

[6]常修澤：《論建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》（“全文本”，上、下），《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2004年第2期、第3期（連載）。

[7]常修澤：《廣義產(chǎn)權(quán)論》中國經(jīng)濟出版社，2009年版，第3頁。

[8]常修澤：《開放倒逼下的中國經(jīng)濟改革“雙突破”論》，《改革與戰(zhàn)略》雜志2019年第8期。

[9]見《國有資產(chǎn)管理》2019年第10期第10—17頁。

[10] 常修澤：《三階段由“原則的例外”轉(zhuǎn)入“原則的例內(nèi)”——在2020莫干山春季論壇的發(fā)言（4月28日）》中國新聞網(wǎng)，2020年5月2日。

[11]常修澤：《企業(yè)家階層新論》，《上海大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第3期。

[12] 何亞斌《論產(chǎn)權(quán)市場信用風(fēng)險防范》，《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，2010年第10期30-33頁。