董海芬

摘要：隨著公路運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，公路超限超載所帶來的社會(huì)危害日益突出，并且經(jīng)久不止?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，研究認(rèn)為公路超載超限原因在于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者追求利益最大化、有關(guān)部門監(jiān)管不到位，存在“漏洞”，管理制度不夠完善。運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序。因此本文提出應(yīng)從全面推行計(jì)重收費(fèi)、科學(xué)設(shè)計(jì)收費(fèi)制度、改革收費(fèi)公路價(jià)格管制;完善法律規(guī)制，創(chuàng)新公路監(jiān)管制度;健全運(yùn)輸行業(yè)規(guī)制，促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展;加大政府財(cái)政投入，控制收費(fèi)公路數(shù)量等方面進(jìn)行治理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué);公路;超載超限;運(yùn)輸治理

長(zhǎng)期以來，公路運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們的日常生活，它起著重要作用。特別是近二十年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家政策支持的到位，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高速公路運(yùn)輸取決于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和范圍，以及空間、時(shí)間、批次和操作零件和服務(wù)的靈活性，充分發(fā)揮了運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。然而近年來，公路運(yùn)輸?shù)某d和超限問題變得越來越嚴(yán)重，阻礙了交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。超載和超限運(yùn)輸會(huì)導(dǎo)致殘余彎沉值越來越大，路面承重層處于最不利的彎拉狀態(tài)，使路面結(jié)構(gòu)層不能夠承受彈性變形，致使路面的壽命也就大為縮短，嚴(yán)重破壞路面，大大降低了交通效率，還嚴(yán)重影響人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，被稱為“公路殺害第一”。因此，對(duì)公路運(yùn)輸超載超限研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公路超限超載的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

目前，我國(guó)某些地區(qū)仍按車輛類型收取通行費(fèi)。在此模式下，根據(jù)車輛批準(zhǔn)的負(fù)載量，車輛類型分類收取的費(fèi)用和運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商支付的通行費(fèi)僅與車輛的批準(zhǔn)噸數(shù)有關(guān)，與貨物的數(shù)量無關(guān)。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者為了自己的利益，使用這種通行費(fèi)漏洞來超限和超載，并最大化減少公路通行費(fèi)。對(duì)于運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商而言，其獲得的利潤(rùn)是運(yùn)輸收入與運(yùn)輸成本的差異，可以表示為：D=kq-Tc（q）=k.q-（Vc（q）+Fc）。其中：k為運(yùn)費(fèi);q為貨運(yùn)量。因此，運(yùn)費(fèi)（Tc）由可變成本（Vc）和固定成本（Fc）組成。其中可變成本隨貨運(yùn)量的變化而變化，收入隨貨運(yùn)量的增加而變化增加。當(dāng)貨運(yùn)量增加時(shí)，收入將增加;當(dāng)負(fù)載超過收支平衡點(diǎn)時(shí)，將產(chǎn)生利潤(rùn)，負(fù)載越大，利潤(rùn)就越大。

二、公路運(yùn)輸超限超載的產(chǎn)生原因

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景因素

一般來說，中國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)的生產(chǎn)組織水平相對(duì)較低，企業(yè)招聘貨運(yùn)司機(jī)時(shí)，對(duì)其基本素質(zhì)要求不高。只要滿足一些基本要求，就可以聘用。當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，失業(yè)和剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，該行業(yè)仍處于形成和發(fā)展階段。許多勞動(dòng)力進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)主體逐漸呈現(xiàn)出弱勢(shì)，很難大規(guī)模形成運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

（二）運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制作用

目前，我國(guó)超載公路貨運(yùn)市場(chǎng)非常普遍，主要原因是運(yùn)輸價(jià)格長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行而且運(yùn)輸市場(chǎng)的成本持續(xù)上升，但公路貨運(yùn)的價(jià)格并沒有保持相應(yīng)的增長(zhǎng)率。遠(yuǎn)程運(yùn)輸?shù)某杀驹谠黾樱\(yùn)費(fèi)越高，長(zhǎng)期運(yùn)費(fèi)越低，貨運(yùn)企業(yè)的利潤(rùn)就越少，打擊了貨運(yùn)企業(yè)的熱情。為了獲得足夠的利潤(rùn)，小型貨運(yùn)企業(yè)必須采取降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸價(jià)格的措施。

（三）運(yùn)輸市場(chǎng)管理體制的原因

在現(xiàn)階段，中國(guó)大多數(shù)省份仍沒有建立完善的考核制度和問責(zé)制，沒有建立一套完善的管理體系機(jī)制以確保工作順利進(jìn)行。所以為了給國(guó)家交通運(yùn)輸治理工作提供法律保障，就要敦促各級(jí)政府更加重視超載超限治理工作，加快有關(guān)法律法規(guī)的制定。

三、公路運(yùn)輸超限超載的治理方法

（一）改變傳統(tǒng)管理模式，規(guī)范發(fā)展道路運(yùn)輸行為

當(dāng)前，中國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)輸企業(yè)眾多，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)激烈。形成這種情況的主要原因是中國(guó)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)入門檻很低。這種情況的形成主要受傳統(tǒng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響，改革開放以前，公路運(yùn)輸一直被認(rèn)為缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展滯后，沒有形成規(guī)模化企業(yè)。改革開放后，國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)一般實(shí)行單車承包經(jīng)營(yíng)方式，個(gè)體運(yùn)輸損失正以每年20%的速度迅速增加，這進(jìn)一步加劇了分散經(jīng)營(yíng)的狀況。盡管在1990年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了相應(yīng)的變化，但競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)模式?jīng)]有改變。

為了改變這種狀況，相關(guān)管理部門和運(yùn)輸企業(yè)可以采取以下措施：一是調(diào)整現(xiàn)行車輛稅收政策，改善貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以及收購，合并并建立一些大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán);鼓勵(lì)依靠大型運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制小型運(yùn)輸企業(yè)的增加。二是現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)的股份制改革已經(jīng)形成，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不斷完善運(yùn)輸企業(yè)管理理念，增強(qiáng)運(yùn)輸水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。三是大力發(fā)展社會(huì)化交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)將自身運(yùn)輸外包，形成專業(yè)運(yùn)輸市場(chǎng)，使公路貨運(yùn)向健康有序的方向發(fā)展，促進(jìn)公路貨運(yùn)的全面、協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全治超法規(guī)體系，完善治超長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)超載控制的需要，采取措施限制貨運(yùn)車輛超載。在當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的基礎(chǔ)上制定政府和部門對(duì)超載治理的責(zé)任，對(duì)超載治理和獎(jiǎng)懲管理的規(guī)章制度中，明確各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的職責(zé)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，以滿足工作需要，并保證各種超載和超限交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，非法運(yùn)輸企業(yè)需要承擔(dān)法律責(zé)任和后果，出臺(tái)超載運(yùn)輸車輛黑名單制度，嚴(yán)重違反交通運(yùn)輸法規(guī)的行為將構(gòu)成刑事責(zé)任，長(zhǎng)途定期運(yùn)輸企業(yè)也需要完善員工管理制度，通過集體培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，讓員工關(guān)注超載的嚴(yán)重性，改善各級(jí)政府和有關(guān)部門的法律法規(guī)。國(guó)家要支持和積極開展打擊非法貨運(yùn)企業(yè)，推動(dòng)形成強(qiáng)大的法治威懾力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的長(zhǎng)期治理。

（三）加大科技手段投入，提升科學(xué)治超水平

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，除用行政法律手段治理。超載治理工作是否可以取得成果非常重要，加強(qiáng)硬件設(shè)施的監(jiān)測(cè)測(cè)試和監(jiān)督信息收集網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建造遠(yuǎn)程貨運(yùn)源單位裝車作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和貨運(yùn)站收費(fèi)站，固定超載控制貨運(yùn)企業(yè)的檢驗(yàn)站和貨車管理場(chǎng)所。安裝過載監(jiān)控檢測(cè)設(shè)施，形成綜合性監(jiān)控遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，由政府主管部門牽頭，在各級(jí)人民政府中建立與相關(guān)部門實(shí)時(shí)共享的信息平臺(tái)，收集信息、綜合管理和應(yīng)用共同努力控制超載，為及時(shí)準(zhǔn)確打擊違法超載提供保障。

（四）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，改變超載處罰模式

德國(guó)的高速公路有多次檢測(cè)車輛超載的站點(diǎn)。第一次將記錄超載并發(fā)出口頭警告;第二次超載將被監(jiān)禁一個(gè)月，如果一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超載超過三次，駕駛員將被吊銷駕照，終身禁止開車，這些措施使得沒有人敢駕駛超載的汽車。在日本，如果駕駛員超載，不僅駕駛員，貨物所有人和運(yùn)輸企業(yè)都將受到懲罰。根據(jù)日本法律，駕駛員首次超載時(shí)將被停止，如果重復(fù)，終身吊銷駕駛執(zhí)照。其中，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)名單中，三年內(nèi)累計(jì)得分超過50分的，將停業(yè)整頓，三年內(nèi)累計(jì)分?jǐn)?shù)超過80的，則可能會(huì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)德國(guó)和日本的做法，中國(guó)的交通管理部門應(yīng)建立貨運(yùn)管理企業(yè)和業(yè)務(wù)貨運(yùn)驅(qū)動(dòng)程序的信譽(yù)法規(guī)，以及道路信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)超載車輛時(shí)，可以追蹤運(yùn)輸企業(yè)所有者的相關(guān)信息，并給予駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)和所有者相應(yīng)的懲罰。針對(duì)駕駛員的違法行為建立登記和公告制度，同一車輛違規(guī)行為不超過2條，罰款3次以上，取消駕駛員的運(yùn)輸資格;運(yùn)輸企業(yè)違法車輛總數(shù)達(dá)到一定比例時(shí)，企業(yè)的資質(zhì)水平將降低。

四、結(jié)語

總之，控制超載和超限運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在治理過程中，我們可以借鑒成熟市場(chǎng)的實(shí)踐并采用新科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新管理模式，各部門齊心協(xié)力，保證道路完好、暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。