李丹陽 梁嘉和

[內(nèi)容摘要]吸毒人員危害公共安全的極端行為對(duì)社會(huì)公共安全造成了巨大威脅。既往研究由于缺乏行為視角和尺度下的研究，難以揭示此類行為的內(nèi)在機(jī)理，在實(shí)踐上也無法指導(dǎo)構(gòu)建更為有預(yù)見性的應(yīng)急管理模式。作為行為公共管理在應(yīng)急管理領(lǐng)域的產(chǎn)物，行為應(yīng)急管理將成為對(duì)此類極端行為研究的重要理論框架和未來發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]行為公共管理;行為應(yīng)急管理;公共安全;極端行為;吸毒人員

中圖分類號(hào)：R512.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）17-0024-04

作者簡介：李丹陽，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)性安全監(jiān)管、城市治理;梁嘉和，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，碩士生，研究方向：城市公共安全治理。

一、問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，受中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化和國際毒品市場加速擴(kuò)張的影響，我國吸毒人群規(guī)模呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，受影響社會(huì)階層逐漸擴(kuò)大。近年來，國家采取了多層面有力措施打擊制毒、販毒和吸毒現(xiàn)象，取得了顯著的成效。然而，根據(jù)國家禁毒委2019年6月17日發(fā)布的《2018年中國毒品形勢(shì)報(bào)告》，雖然我國吸毒人員數(shù)量首次出現(xiàn)下降，但截至2018年底，全國仍然有吸毒人員240.4萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)）。在這一背景下，我國各地因吸食毒品致幻引發(fā)吸毒人員自傷自殘、殺人傷人、劫持人質(zhì)、交通肇事等極端行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全。目前在實(shí)踐上，我國有關(guān)部門對(duì)吸毒人員極端行為的應(yīng)對(duì)，仍然主要采取基于“事件”的應(yīng)急管理模式。這種應(yīng)急管理模式雖然高效快捷，但卻缺乏對(duì)極端行為的細(xì)致分析、評(píng)估和管理，以至于難以實(shí)現(xiàn)有預(yù)見性的科學(xué)應(yīng)急管理。近年來，隨著行為公共管理（Behavioral Public Administration，BPA）的出現(xiàn)和影響擴(kuò)張，為我國研究吸毒人員危害公共安全極端行為問題的學(xué)者開展行為應(yīng)急管理（Behavioral Emergency Management，BEM）研究，以及實(shí)踐部門建構(gòu)基于“行為”的吸毒人員極端行為應(yīng)急管理模式提供了可資借鑒的新思路。

二、理論研究基礎(chǔ)：關(guān)于人類與吸毒問題的多角度研究

從歷史演變角度來看，人類社會(huì)的吸毒現(xiàn)象由來已久。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)吸毒及其相關(guān)問題展開了多層面的研究，取得了豐碩的成果。概括而言，國內(nèi)外相關(guān)研究可以歸結(jié)為以下六類：

（一）從醫(yī)學(xué)角度研究吸毒問題

這一類研究成果數(shù)量最為龐大，主要研究吸毒人員的生理反應(yīng)，以及吸毒行為與艾滋病、性病之間的關(guān)系。比較有代表性的研究成果有：對(duì)76例吸毒成癮者的腦電圖分析、對(duì)1992-1995年中國瑞麗等地吸毒人群艾滋病病毒感染率的觀察和定群研究、對(duì)珠三角社區(qū)注射吸毒人群HIV感染及影響因素的分析、運(yùn)用Meta方法分析中國大陸吸毒人群HIV、HBV、HCV感染狀況及其相關(guān)因素、對(duì)阿富汗喀布爾吸毒人群感染丙肝和艾滋病情況的研究、對(duì)北印度某戒毒中心采用注射式吸毒和非注射式吸毒的吸毒人員感染丙肝病毒的風(fēng)險(xiǎn)分析。

（二）從社會(huì)學(xué)視角分析人類吸毒的動(dòng)因及影響因素

人類吸毒問題本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)問題，因此，不少學(xué)者運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法探討人類吸毒問題的社會(huì)動(dòng)因。這方面較有代表性的成果有：從社會(huì)學(xué)的社會(huì)失范理論出發(fā)，結(jié)合社會(huì)調(diào)查分析吸毒現(xiàn)象的社會(huì)原因、分析社會(huì)因素對(duì)吸毒行為影響及吸毒社會(huì)心理的狀況、從系統(tǒng)論角度對(duì)吸毒原因展開理論分析、對(duì)吸毒人群增量的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素展開分析、對(duì)美國巴爾地摩地區(qū)使用注射式吸毒方式的女性吸毒人員的社會(huì)特質(zhì)與艾滋病風(fēng)險(xiǎn)、健康之間的關(guān)系展開分析、從經(jīng)驗(yàn)和故事兩個(gè)角度，探討吸毒者反社會(huì)人格的形成過程。

（三）研究吸毒人員的心理因素

心理學(xué)界對(duì)于吸毒人員的心理狀況展開了大量的分析和研究，這方面比較有代表性的成果有：通過對(duì)328例海洛因成癮者的臨床分析，探討吸毒者的吸毒供給和心理特征，運(yùn)用問卷和交談法對(duì)348名被強(qiáng)制戒毒的吸毒者展開調(diào)查，分析其吸毒行為的社會(huì)、心理因素，如對(duì)工讀學(xué)校學(xué)生毒品使用行為與自我控制、同伴吸毒行為的研究，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員吸戒毒心理過程進(jìn)行定性分析，分析注射式吸毒者中的風(fēng)險(xiǎn)自我報(bào)告行為。

（四）以青少年為焦點(diǎn)人群研究吸毒問題

在吸毒人群中，青少年是極為特殊的一個(gè)群體，他們無知而又無畏，容易因好奇沾染毒品。因此，許多青少年研究學(xué)者將青少年吸毒問題作為重點(diǎn)研究對(duì)象，形成了不少研究成果。這方面的代表性成果有：分析青少年吸毒的原因及其危害，并提出相應(yīng)的對(duì)策，研究家庭環(huán)境與青少年吸毒行為之間的關(guān)系，從禁毒研究的角度分析青少年吸毒問題，分析青少年吸毒的群體誘因，并提出防治的對(duì)策。從亞文化視角分析當(dāng)前中國青少年吸毒行為的特征，進(jìn)而提出分析和干預(yù)的對(duì)策。研究舊金山活躍青少年吸毒者在與性和注射有關(guān)的高危行為中的性別差異，通過對(duì)青少年吸毒者共用針頭現(xiàn)象的研究，分析該人群的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員及注射伙伴的性格對(duì)艾滋病風(fēng)險(xiǎn)行為的影響。

（五）從法學(xué)角度研究吸毒行為的法律管制、法律定性問題

對(duì)毒品的法律管制和吸毒行為的法律定性一直是法學(xué)研究里的重要內(nèi)容。在這方面，比較有代表性的成果有：分析吸毒行為的法律定性問題、以《禁毒法》草案為對(duì)象，分析懲罰吸毒的法律根據(jù)、對(duì)中國吸毒管制的立法與制度的研究、研究我國吸毒后駕駛行為的法律控制問題、分析吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的法律責(zé)任問題。

（六）以對(duì)吸毒人員的管理為主題展開研究

對(duì)吸毒人員的管理問題進(jìn)行研究，是吸毒問題研究的新興領(lǐng)域。此類研究前期主要關(guān)注吸毒人員的社會(huì)幫教和戒毒機(jī)構(gòu)管理機(jī)制等問題，近期成果則開始關(guān)注吸毒人員行為對(duì)社會(huì)的影響及其管理問題。這方面較有代表性的成果有：系統(tǒng)論述吸毒人員的社會(huì)幫教思想和方法、對(duì)662名社區(qū)吸毒人員的操守保持和社會(huì)幫教狀況展開調(diào)查研究、分析吸毒人員的幫教管理狀況，提出幫教管理應(yīng)該走社會(huì)化之路、基于湖北某勞教所的調(diào)查分析，探討吸毒人員的長效管理機(jī)制、對(duì)中國吸毒駕車管制問題及其對(duì)策的研究、研究我國吸毒后駕駛問題發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，提出相應(yīng)的政策和措施、分析我國吸毒后駕駛行為的概念、特征、原因、預(yù)防和控制等問題。

總的來看，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界分別從醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、青少年研究、法學(xué)、管理學(xué)等不同的研究視角和途徑對(duì)吸毒問題展開了研究，取得了可觀的研究成果。這些成果為開展針對(duì)吸毒人員危害公共安全極端行為的行為應(yīng)急管理研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，具有十分重要的借鑒意義。

三、未來發(fā)展方向：面向行為的應(yīng)急管理模式研究

在行為應(yīng)急管理的視角下，未來可以圍繞吸毒人員危害公共安全極端行為展開以下方向上的深入研究：

（一）吸毒人員危害公共安全極端行為的影響因素

盡管從根本上來說，吸毒人員產(chǎn)生危害公共安全的極端行為源于吸毒后的幻覺狀態(tài)。但是，從近年來公開報(bào)道的極端行為案例來看，這些行為的產(chǎn)生還有更為細(xì)微和深層次的影響因素。對(duì)這些因素的研究將豐富我們對(duì)于此類行為的認(rèn)識(shí)。

（二）吸毒人員危害公共安全極端行為的發(fā)生演變機(jī)理

要對(duì)極端行為實(shí)施科學(xué)治理，首先要深刻把握極端行為發(fā)生演變的內(nèi)在機(jī)理。在行為應(yīng)急管理的視角下，極端行為都屬于行為人非常態(tài)的行為，其發(fā)生和演變的規(guī)律具有明顯的非常規(guī)特點(diǎn)，有待開展更為深入的研究。

（三）吸毒人員危害公共安全極端行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

對(duì)吸毒人員危害公共安全極端行為實(shí)現(xiàn)預(yù)見性的應(yīng)急管理，有賴于對(duì)此類行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。然而，吸毒人員規(guī)模龐大，且比較隱蔽，如何能夠在不過度影響個(gè)人權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員極端行為的識(shí)別和評(píng)估，是未來研究的重點(diǎn)方向。

（四）吸毒人員危害公共安全極端行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

作為一種人的行為，吸毒人員危害公共安全極端行為從行為醞釀到行為異常，再到行為爆發(fā)，其變化過程有著獨(dú)特而明確的行為軌跡。如何針對(duì)這種行為的全過程建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將是未來研究的發(fā)展方向之一。

（五）基于數(shù)據(jù)共享的吸毒人員危害公共安全極端行為的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制

吸毒人員的極端行為具有高度復(fù)雜性和不確定性，對(duì)公共安全又具有嚴(yán)重的威脅，必然需要多種力量（包括常態(tài)管理與非常態(tài)管理力量）的聯(lián)動(dòng)。因此，如何構(gòu)建相應(yīng)體制機(jī)制，做到各種力量在“數(shù)據(jù)治理”思維下的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而采取有效的聯(lián)動(dòng)行為，也是未來研究的方向之一。

四、結(jié)語

行為應(yīng)急管理視角的引入，為深入研究和精細(xì)化管理吸毒人員危害公共安全的極端行為，減輕甚至減少此類行為對(duì)社會(huì)公共安全的損害，提供了具有啟發(fā)意義的嶄新研究思路和實(shí)踐工作方向。本文以吸毒人員危害公共安全極端行為及其應(yīng)急管理為研究對(duì)象，結(jié)合行為公共管理的理論視角，在梳理吸毒研究學(xué)術(shù)史的基礎(chǔ)上，提出了行為應(yīng)急管理的概念及其應(yīng)用于吸毒人員極端行為研究的未來發(fā)展方向，為今后學(xué)術(shù)界的進(jìn)一步研究提供了一定的參考。