李瑤

作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進，為新一輪國際競爭積蓄新能量。

在傳統(tǒng)觀點中，基礎(chǔ)設施主要指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)，是社會賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

過去數(shù)十年里，基礎(chǔ)設施作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，對提升生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量起到了巨大的促進作用。但隨著社會生產(chǎn)生活模式的不斷進化升級，原有基礎(chǔ)設施開始難以滿足社會高效運作的需求，新一代基礎(chǔ)設施建設的呼聲越來越高。

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議確定2019年重點工作任務時，提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設施建設”，這是新基建首次出現(xiàn)在中央層面的會議中。

2020年4月20日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上首次明確了新型基礎(chǔ)設施的范圍。新型基礎(chǔ)設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎(chǔ)設施體系。

那么，新基建相比傳統(tǒng)基建到底“新”在何處？有什么重要價值？怎么推？

何為新基建

在國家發(fā)改委明確新基建范圍之前，社會上流行的是“七大領(lǐng)域說”，主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。對此，并不是所有人都認同。

2020年4月20日，國家發(fā)改委終于給出了權(quán)威說法。新型基礎(chǔ)設施主要包括三方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設施等。

二是融合基礎(chǔ)設施，主要指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設施，比如，智能交通基礎(chǔ)設施、智慧能源基礎(chǔ)設施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設施，主要是指支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設施，比如，重大科技基礎(chǔ)設施、科教基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設施等。

國家發(fā)改委還特別指出，伴隨技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。

相比傳統(tǒng)基建，科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡這三個要素是所有關(guān)于新基建認知中的最大公約數(shù)，也是中國下一步經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。

新基建正當時

經(jīng)過連續(xù)多年大規(guī)模投資，傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的存量基數(shù)很高，但能效減弱，以數(shù)字型基礎(chǔ)設施為代表的新基建卻處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。

一端連接巨大的投資與需求，另一端連接不斷升級的消費市場，新基建不僅有利于對>中新冠肺炎疫情造成的不利影響，更能尋找到新的增長點，有效應對經(jīng)濟下行壓力。

如果說疫情是發(fā)力新基建的直接動因，廣闊市場空間是新基建發(fā)展的條件，那么，經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，則是新基建時代到來的深層次推手。

“每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)的興起都會伴隨著新基礎(chǔ)設施的建設，進而帶來傳統(tǒng)利益格局、產(chǎn)業(yè)體系、制度文化的重構(gòu)?！鄙虦萍既斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長吳坤認為，當前中國傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利日漸減少，亟須尋找新的出路，而圍繞新型基礎(chǔ)設施建設作創(chuàng)新探索將有望促成新一輪發(fā)展紅利。

美國哈佛商學院教授邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中也提到，每一個國家的發(fā)展將經(jīng)歷生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個發(fā)展階段，不同發(fā)展階段形成不同的競爭優(yōu)勢。

興業(yè)證券在整理中國經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)后指出，1981-2017年間，我國主要是由地產(chǎn)開發(fā)、傳統(tǒng)基建為代表的投資驅(qū)動發(fā)展。在經(jīng)濟增速趨緩的背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展必將踏上由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型之路。

新設施新特點

改革開放以來，我國基礎(chǔ)設施建設突飛猛進，有力地支持了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。站在歷史發(fā)展的節(jié)點上，新一代基礎(chǔ)設施建設同樣被寄予厚望。作為傳統(tǒng)基建的升級版本，新基建到底新在哪？

“新基建和傳統(tǒng)基建一個最大的區(qū)別是廣泛應用了新技術(shù)，滿足了經(jīng)濟發(fā)展及人民對美好生活的新需求?！惫I(yè)和信息化部賽迪研究院城市經(jīng)濟研究中心主任王高翔說。

“傳統(tǒng)基建過程中基本是各級政府主導，全國全面鋪開建設，但新基建并不會在全國各地普遍開花，而是會在某些地區(qū)形成聚集，需要因地制宜?！敝袊F塔股份有限公司行業(yè)拓展部營銷總監(jiān)何訓說。

“與傳統(tǒng)基建最大的不同還體現(xiàn)在時空上的變化，不只是設施所在當?shù)匾患沂芤妗?，對外?jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授王健認為，這是地方政府在推動新基建時必須想清楚的問題。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020中國新基建產(chǎn)業(yè)報告》指出，目前中國經(jīng)濟動能正在向后一階段轉(zhuǎn)換，新基建能夠適應中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好地支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費升級，在補短板的同時，為新引擎助力。這是新時代對新基建的本質(zhì)要求，也是新基建與傳統(tǒng)基建最本質(zhì)的不同。

實際上，無論是新技術(shù)、新需求、新形態(tài)、新格局，還是新生態(tài)、新主體、新模式，新基建都是貫徹了當前我國新發(fā)展理念，是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展階段的新產(chǎn)物。

從這個角度出發(fā)，要理解新基建的“新”，不能只看短期內(nèi)能拉動多少經(jīng)濟增長，更要看到新基建契合了新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮這個“新”機遇。

建設絕非一蹴而就

中國是人口大國、制造大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，新型基礎(chǔ)設施具有豐富的應用場景和廣闊的市場空間，加快新基建無疑是實現(xiàn)助推國力向強轉(zhuǎn)變的加速器。

但歷史經(jīng)驗也表明，推動新基建肯定會在認識、實踐等方面遇到一系列新的課題甚至挑戰(zhàn)。

比如，有專家就提出，要兼顧新基建的普惠性和差異性。一方面，新基建要避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，避免在建設過程中出現(xiàn)地區(qū)、群體上的不平衡。另一方面，在初步建設階段，要明確各地優(yōu)劣勢，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

工業(yè)經(jīng)濟研究所所長史丹表示，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，市場需求仍在培育之中，短時間內(nèi)，新型基礎(chǔ)設施與市場需求之間存在供大于求的現(xiàn)象屬于正常，不能因此放慢建設步伐，但同時也要防止新基建因市場需求不足，導致資源過度閑置。

城市是我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，也是新基建的主要承載體。具體到各地方政府執(zhí)行中，要立足市場需求和發(fā)展實際進行合理、周密的規(guī)劃，在同步提升軟硬件環(huán)境布局的同時，需根據(jù)財力和債務承受情況有序推進，避免“一窩蜂”“一陣風”，防止造成新的產(chǎn)能過剩和風險隱患，進而拖累城市本身發(fā)展。

總之，作為一項系統(tǒng)性工程，新基建絕非一蹴而就，也非政府一己之力可以完成，需要匯聚各方智慧和力量，持續(xù)推進，為新一輪國際競爭積蓄新能量。