李鳳雙 王建 顧小立

小微權(quán)力改革試點(diǎn)，遏制微腐敗，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，為基層治理現(xiàn)代化探索出一條新路徑。

在一些地區(qū)，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，村干部監(jiān)督管理不到位，微權(quán)力導(dǎo)致的微腐敗，不僅損害了群眾的切身利益，還破壞了基層組織形象。

圍繞微權(quán)力“有哪些、誰在用、怎么用”，黑龍江、浙江等地嘗試給微權(quán)力念起“緊箍咒”，通過重規(guī)范、真透明、強(qiáng)監(jiān)督，讓小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推動(dòng)基層干部知敬畏有作為，有效遏制微腐敗。

“蒼蠅式”腐敗屢禁不止

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村干部權(quán)力任性，損害群眾利益，“蒼蠅式”微腐敗時(shí)有發(fā)生，手法多樣。

虛報(bào)冒領(lǐng)。一些村干部欺上瞞下，虛報(bào)、多報(bào)家庭成員，冒領(lǐng)國(guó)家扶貧、醫(yī)保、救災(zāi)等資金。

截留私分。有的村干部利用經(jīng)手項(xiàng)目申辦，發(fā)放救災(zāi)扶貧款項(xiàng)、土地征用補(bǔ)償?shù)荣Y金的職務(wù)便利，查扣截留款物，任意處置集體資產(chǎn)，從中私分牟利。

吃拿卡要。在救災(zāi)撫恤、危房改造等事項(xiàng)中，一些村干部違規(guī)為他人謀取補(bǔ)貼福利，事后索取“好處費(fèi)”等。

內(nèi)外勾結(jié)。一些基層干部利用負(fù)責(zé)登記、審核、發(fā)放國(guó)家專項(xiàng)扶貧惠民資金的便利，與申請(qǐng)人相互勾結(jié)，共同騙取國(guó)家資金。

相對(duì)于“大老虎”，群眾對(duì)眼前嗡嗡亂飛的“蒼蠅”感受更為真切，也最為反感、痛恨。有村民反映，部分農(nóng)村存在“村干部個(gè)人說了算，決策一言堂、花錢一支筆、用權(quán)一句話”的情況，有的甚至還激發(fā)了基層矛盾，導(dǎo)致村民上訪。

“‘村官巨腐”“小官大貪”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深受群眾詬病。如何抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系著鄉(xiāng)村基層治理的成效。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，“微腐敗”長(zhǎng)期禁而不絕，是因?yàn)榛鶎庸珯?quán)力特別是村干部手中的小微權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也缺乏制度保障，迫切需要規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。

清單之外無權(quán)力權(quán)力全部清單化

農(nóng)村基層干部手中的權(quán)力如何界定？侵害農(nóng)民利益的“蒼蠅式”腐敗怎么治理？“小官巨貪”怎么避免？浙江省寧?？h的破題之舉，就在于曬出村級(jí)小微權(quán)力，給權(quán)力念起“緊箍咒”，防止“微腐敗”。

2014年，寧?？h在全國(guó)首創(chuàng)小微權(quán)力清單制度，共36條。這份清單涵蓋村級(jí)重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、資產(chǎn)資源處置、困難補(bǔ)助申請(qǐng)、土地征用款分配、村級(jí)印章使用等，基本實(shí)現(xiàn)村干部小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。

隨著形勢(shì)發(fā)展，小微權(quán)力36條不斷調(diào)整深化。2018年下半年，寧海縣村級(jí)小微權(quán)力36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)框架搭建完成，并投入使用。36條智慧運(yùn)行系統(tǒng)分縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)平臺(tái)、移動(dòng)端、數(shù)據(jù)大屏平臺(tái)四個(gè)子系統(tǒng)，設(shè)置的57個(gè)欄目涵蓋重大決策、工程管理、“三務(wù)”公開、救災(zāi)救助、資產(chǎn)資源等。

如今，不少地方采取類似作法，嘗試為微權(quán)力念起“緊箍咒”。2019年4月，黑龍江省樺南縣在本省率先推行村級(jí)小微權(quán)力改革試點(diǎn)，首批選擇30個(gè)行政村推進(jìn)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行。樺南縣創(chuàng)新建立“三張清單”，即村級(jí)黨建工作清單、村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單、村級(jí)監(jiān)督履職正負(fù)清單;加快打造“一個(gè)平臺(tái)”，即“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)縣鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)管理，涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面。

樺南縣駝腰子鎮(zhèn)金勝村村委會(huì)辦公室的墻上，懸掛著一塊電子觸摸屏，全村每戶種植戶的種植面積、補(bǔ)貼金額等信息一清二楚地顯示在屏上。種糧大戶劉恒山說：“村里種地的人少了，每戶種多少，我們都清楚。如果覺得不對(duì)，可以提交舉報(bào)信息。”劉恒山指著顯示屏邊上的二維碼說，可以拍下來發(fā)到村民微信群里，其他村民在炕頭上就能了解村里的大事小情。

樺南縣紀(jì)委副書記李洪林說，清單之外無權(quán)力、權(quán)力全部清單化。小微權(quán)力改革重規(guī)范、真透明，“三張清單”實(shí)行了權(quán)力清單、規(guī)章制度、運(yùn)行流程、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”。

樺南縣駝腰子鎮(zhèn)黨委書記孫洪安說，圍繞組織管理、民情民意、程序類監(jiān)督、參與類監(jiān)督、審核類監(jiān)督和監(jiān)督履職六個(gè)方面，鎮(zhèn)里梳理編制村級(jí)監(jiān)督履職正負(fù)清單30項(xiàng)。通過加強(qiáng)監(jiān)督，解決“誰來監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”“監(jiān)督不力”等問題。

權(quán)力規(guī)范運(yùn)行信訪案件大幅下降

寧海縣、樺南縣等地在推行小微權(quán)力改革試點(diǎn)后，不僅對(duì)不作為、亂作為的村干部形成威懾，減少了微腐敗，還激發(fā)了一批村干部干事熱情，形成鄉(xiāng)村治理新格局。

走在寧海縣橋頭胡街道，“村級(jí)權(quán)力清單36條”的宣傳標(biāo)語和漫畫隨處可見。橋頭胡街道紀(jì)委工委書記蔣錦超坦言，現(xiàn)在智慧運(yùn)行系統(tǒng)能自動(dòng)預(yù)警合同到期時(shí)間，有效筑牢了村集體資產(chǎn)的防火墻。

樺南縣閆家鎮(zhèn)黨委書記劉波認(rèn)為，小微權(quán)力運(yùn)行改革，推動(dòng)基層干部有敬畏有作為。全鎮(zhèn)15個(gè)行政村黨支部，目前調(diào)整了5個(gè)?！斑^去鎮(zhèn)里開完會(huì)，幾個(gè)村書記碰到一起，就去小館子喝酒?！眲⒉ㄕf，現(xiàn)在沒有了，大家在一塊就是謀劃村里發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，貧困戶如何脫貧。

在閆家鎮(zhèn)城子嶺村黨支部書記聶士光眼里，小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行改革不是約束，而是更好地保護(hù)村干部?！斑^去村干部有尋租的空間，現(xiàn)在一切公開透明，誰來查我們也不怕”。

當(dāng)小微權(quán)力的邊界、運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)愈發(fā)清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。來自樺南縣紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行后，到2019年底，樺南縣共立案查處村干部案件247起，黨紀(jì)政紀(jì)處分249人，其中第一批30個(gè)小微權(quán)力改革試點(diǎn)村僅為16件、16人，占全縣總量的6.5%，同比分別下降54%和65%。

佳木斯市委常委、樺南縣委書記魯長(zhǎng)友說，目前樺南縣可檢查、可監(jiān)督、可追溯的村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行體系已經(jīng)基本形成，有效凈化了農(nóng)村政治生態(tài)。

黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇表示，寧海縣、樺南縣推行的村級(jí)小微權(quán)力清單制度，不僅使小微權(quán)力公開化、透明化、規(guī)范化，更重要的是建立了一個(gè)行之有效的小微權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新格局，走出了一條鄉(xiāng)村善治之路。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《嘹望新聞周刊》）