《湖北省宗教事務條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019 年11月29 日修訂通過，自2020 年3 月1 日起施行。學習好、宣傳好、貫徹好、實施好新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱《省條例》）是當前全省宗教工作的重要任務。

一、學習宣傳貫徹實施《省條例》的重要意義

學習宣傳和貫徹實施《省條例》是貫徹中央關于宗教工作決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，對宗教工作作出一系列新決策新部署。習近平總書記強調，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統(tǒng)一。2016 年以來，黨中央、國務院召開全國宗教工作會議，出臺了一系列重要文件；2017 年國務院修訂了《宗教事務條例》；2018 年以來中央開展了系列專項宗教工作。中央一系列決策部署都體現(xiàn)了提升宗教治理水平、推進宗教工作法治化的要求?！妒l例》通篇貫穿了習近平總書記關于宗教工作的新論述新要求，體現(xiàn)了把黨中央關于宗教工作決策部署法定化、制度化的精神。學習宣傳和貫徹實施《省條例》，是當前深入推進中央關于宗教工作決策部署在湖北落實落地的一項重要措施。

學習宣傳和貫徹實施《省條例》是推進宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署?！妒l例》是湖北省專門規(guī)范和調節(jié)宗教事務的一部地方性行政法規(guī)，是我們依法管理宗教事務重要法律依據(jù)。學習宣傳、熟練掌握和正確運用《省條例》是各級宗教工作部門和各級宗教干部的應盡之責。目前《省條例》已納入全省“七五”普法的重要內容，要從推進宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強對《省條例》學習宣傳和貫徹實施，不斷提高依法管理宗教事務水平。

學習宣傳和貫徹實施《省條例》是防范宗教領域重大風險、解決宗教領域突出問題的現(xiàn)實需要。湖北省宗教領域總體和諧穩(wěn)定，但受國際國內大環(huán)境的影響，也存在著一些風險隱患：境外勢力利用宗教對我滲透加劇，非法傳教活動禁而不止，宗教商業(yè)化問題時有發(fā)生，網(wǎng)絡宗教問題日益凸顯等?！妒l例》堅持問題導向，對宗教領域存在的矛盾和出現(xiàn)的新苗頭作出了回應，在堅持《宗教事務條例》立法原則精神的基礎上，結合我省實際增加了許多新內容，體現(xiàn)了湖北特色、填補了管理空白。要從防范宗教領域重大風險、服務湖北改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，抓好《省條例》學習宣傳和貫徹實施，充分運用這一法律武器，著力化解湖北省宗教領域面臨的突出矛盾和問題，更好服務湖北高質量發(fā)展和現(xiàn)代化強省建設。

二、準確把握《省條例》的精神實質

《省條例》采取廢舊立新的方式，對原《省條例》作了全面修訂，修改幅度超過了90%。《省條例》體例結構與國務院《宗教事務條例》保持一致，共九章65 條，即總則、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)、法律責任、附則，共9483字，較原條例增加了宗教院校和宗教活動2 章，修改47 條，新增16 條，增加了2841 字。可以說《省條例》是一部全新條例。理解好《省條例》，要牢牢堅持黨的宗教工作基本方針，從抓好一個重要任務、堅持一種工作態(tài)度、構建一個重大關系、體現(xiàn)一項重要責任、把握一條根本途徑等五個方面把握精神實質。

湖北省民宗系統(tǒng)學習宣傳貫徹實施新修訂《湖北省宗教事務條例》啟動儀式

抓好一個重要任務——支持我國宗教堅持中國化方向。習近平總書記強調指出，積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要任務就是支持我國宗教堅持中國化方向?！妒l例》規(guī)定的重要原則、確立的管理制度，均強調各宗教要堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，堅持獨立自主自辦原則。根據(jù)《省條例》規(guī)定，宗教團體應當從事宗教文化研究，挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、民族團結、時代進步、健康文明的內容，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，開展宗教思想建設；各宗教堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀。這些規(guī)定，有利于堅持我國宗教中國化方向，堅持走宗教與社會主義社會相適應的正確道路。

堅持一種工作態(tài)度——以“導”的態(tài)度對待宗教。習近平總書記強調，做好宗教工作，關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。通過“保護、管理、引導、服務”等多種方法，引導宗教界在政治上形成正向共識，在社會上能夠發(fā)揮積極作用。《省條例》明確規(guī)定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時，宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受法律約束，必須堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對宗教領域存在的突出問題，《省條例》增加了對宗教活動場所、宗教活動的規(guī)范管理規(guī)定；針對濫塑大型露天宗教造像、佛道教商業(yè)化、校園傳教、境外勢力利用宗教進行滲透等問題作出禁止性規(guī)定；規(guī)定縣級以上宗教事務部門依法對本行政區(qū)域內涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，明確了教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、應急管理、新聞出版等有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會在宗教事務管理中的職責；明確了各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務，支持宗教界人士和信教公民在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用；明確有關部門以及媒體應當加強宗教相關法律、法規(guī)、政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍；進一步規(guī)范了行政許可、行政處罰等程序，增設了行政備案管理。這些規(guī)定，有利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

構建一個重大關系——構建積極健康的宗教關系。習近平總書記強調，要構建積極健康的宗教關系。我國宗教關系主要包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系?！妒l例》從兩個方面進行規(guī)定。一是堅持政教分離原則，明確不得利用宗教干預行政、司法、教育等國家職能的實施。二是明確宗教界的自我管理職責。明確規(guī)定信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處；在宗教方面對外關系上，規(guī)定各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關系中牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎這個根本；有利于通過法律調節(jié)各方關系，明確規(guī)定社會成員的行為和利益邊界，能夠被全體社會成員普遍認同和遵守，促進宗教關系和諧。

體現(xiàn)一項重要責任——維護宗教界合法權益。習近平總書記指出，要保護廣大信教群眾合法權益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規(guī)的關系，提高法治觀念?！妒l例》從四個方面明確維護宗教界合法權益的規(guī)定。一是明確合法權益受保護。規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民的合法權益和正常的宗教活動受法律保護。二是明確政府提供公共服務職責。規(guī)定各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經(jīng)濟活動，應享受同其他社會組織同等的公共服務，包括在水、電、氣、交通與通訊基礎設施、郵電與氣象服務等方面。三是細化基本保障規(guī)定。規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照國家和本省有關規(guī)定為宗教教職人員辦理社會保險登記。增設了生活困難且符合最低生活保障條件的宗教教職人員向當?shù)厣暾堊畹蜕畋Ｕ洗龅脑瓌t性規(guī)定。四是明確宗教財產(chǎn)權屬。列舉規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、文物、宗教用品、設施，接受的宗教性捐贈以及其他合法財產(chǎn)、收益等受法律保護；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法設立的公益慈善組織可以開展慈善募捐。

把握一條根本途徑——推進宗教工作法治化。習近平總書記指出，必須用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調節(jié)涉及宗教的各種關系，這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑?！妒l例》規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民的合法權益和正常的宗教活動受法律保護；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結、宗教和睦與社會穩(wěn)定。這些規(guī)定都要求各級黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門要在法治軌道上推進宗教工作，處理宗教問題要做到于法有據(jù)，杜絕以行政命令、個人意志替代法律法規(guī)，防止和糾正違規(guī)干涉宗教內部事務的現(xiàn)象，依法保護宗教界和廣大信教群眾的合法權益。要教育引導宗教界人士和信教群眾提高法治意識，正確認識和處理國法與教規(guī)的關系，自覺維護憲法和法律權威，增強國家意識、法律意識、公民意識，在法律法規(guī)允許范圍內開展宗教活動。要堅持法律面前人人平等，無論是什么人，信仰什么宗教，只要觸犯了國家法律法規(guī)，都要依法處理，是什么性質就按什么性質處理，不允許有法外之教、法外之地、法外之人。

三、深入學習宣傳貫徹實施《省條例》

《省條例》公布后，省人大常委會辦公廳印發(fā)《〈湖北省宗教事務條例〉貫徹實施工作方案》，省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室、省民宗委辦公室下發(fā)了《關于學習宣傳和貫徹實施新修訂〈湖北省宗教事務條例〉的通知》，省民宗委舉行了全省民宗系統(tǒng)學習宣傳貫徹實施《省條例》啟動儀式，對深入扎實開展《省條例》學習宣傳和貫徹實施工作做出了全面部署。

大力開展宣傳活動。各地應運用多種媒體對《省條例》的指導思想、重大意義、基本內容進行宣傳報道，通過張貼《省條例》、舉辦培訓班、播放法治宣傳視頻、印發(fā)學習資料、組織網(wǎng)上有獎答題等多種形式，有針對性集中開展各類法治宣傳活動。應引導宗教界開展宣傳活動，支持宗教界建立法治宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講《省條例》。各宗教團體和宗教院校的刊物、簡報也應積極做好《省條例》宣傳工作。

扎實開展教育培訓。應重點抓好三類人員的學習培訓。一是抓好黨政干部學習。著力推動“三個納入”：爭取將《省條例》納入黨委理論學習中心組的學習內容，納入當?shù)攸h校（行政學院）主體班教學內容，納入干部教育培訓計劃，不斷增強各級黨委政府履行宗教工作主體責任的自覺性主動性。二是抓好宗教干部學習掌握。應按照屬地管理、分級負責的原則，認真組織開展對本地區(qū)從事宗教工作黨政領導干部、宗教工作干部、基層宗教工作人員專題培訓，加強本地宣講員隊伍建設，確保宗教工作干部學習培訓全覆蓋。三是抓好宗教界培訓學習。應引導宗教教職人員把《省條例》的主要內容及其法治精神貫穿到對教規(guī)教義的闡釋中去，融入到講經(jīng)講道中去。將《省條例》宣傳納入宗教活動場所“四進”活動內容，支持宗教界建立法治宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式講好《省條例》內涵。

提高依法管理水平。針對當前依法管理宗教事務存在的薄弱環(huán)節(jié)，應進一步加強對宗教工作的領導，建立健全基層宗教工作三級網(wǎng)絡兩級責任制，進一步落實基層宗教行政執(zhí)法力量，加強宗教工作部門執(zhí)法主體建設，進一步增強職權法定和權責統(tǒng)一意識，自覺運用法治思維和法治方式管理宗教事務。依據(jù)《宗教事務條例》《省條例》等宗教工作法規(guī)，按照“行政權力進清單，清單之外無權力”的要求，對宗教工作權力清單和責任清單進一步加以修訂完善，進一步明確行政許可、行政處罰等事項職責，優(yōu)化流程、嚴格程序，推進宗教工作職能、權限、程序、責任法定化；全面推進宗教執(zhí)法政務公開，及時公布涉及宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教群眾以及其他組織、公民權利和義務的規(guī)范性文件。

完善配套管理制度。各地應按照法制統(tǒng)一的原則，抓緊修訂宗教事務方面的文件、制度，使之與《宗教事務條例》《省條例》規(guī)定相一致。應根據(jù)《宗教事務條例》《省條例》，修訂完善宗教事務配套管理辦法，健全與條例相銜接、覆蓋宗教事務各方面的管理制度，形成比較完備的宗教事務管理體系。應指導各宗教團體根據(jù)《省條例》完善內部治理結構，制定完善宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員等管理規(guī)章制度和辦法措施，不斷推進宗教事務管理制度化、規(guī)范化。