陳 平 封 曉 健

提 要： “全面從嚴(yán)治黨”與“容錯糾錯”機制是新時代黨中央應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)而實施的治國方略。“嚴(yán)治”在于塑造黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，“容錯”鼓勵干部開拓進取，勇于創(chuàng)新。“嚴(yán)治”與“容錯”看似矛盾，但其邏輯、內(nèi)涵和目標(biāo)上具有一致性，治理實踐中底線、程序化與方向是統(tǒng)一的，同時必須從“容”的內(nèi)涵、“錯”的范圍以及干部的主觀意圖上進行區(qū)分。

進入新時代，國家治理現(xiàn)代化進程面臨新情況新問題，社會主要矛盾發(fā)生新的變化，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要黨和國家繼續(xù)加強對黨政干部行使職權(quán)的“嚴(yán)治”，又要看到部分干部因擔(dān)心犯錯承擔(dān)責(zé)任引發(fā)的“怠政懶政”現(xiàn)象。2016年3月李克強總理在《政府工作報告》中指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！雹倮羁藦姡骸墩ぷ鲌蟾妗?，中國政府網(wǎng)，2016年3月17日。黨的十八屆六中全會上通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出健全容錯機制。2018年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》就建立激勵機制和容錯糾錯機制進行了詳細闡發(fā)。實際上，“容錯糾錯”機制的實施非但沒有減弱“嚴(yán)治”的力度，反而有力地推動了“嚴(yán)治”的施行。

一、“嚴(yán)治”：國家治理現(xiàn)代化的必由之路

“嚴(yán)治”意味著干部在行使職權(quán)過程中以人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿，黨要嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的行為，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。毛澤東曾強調(diào)：“要在全黨加強紀(jì)律教育，因為統(tǒng)一的紀(jì)律是革命勝利的必要條件?！雹佟睹珴蓶|著作專題摘錄》，北京：人民出版社，1961年版，第794頁。1985 年，“從嚴(yán)治黨”的概念在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中被首次提出。黨的十八大以來，“從嚴(yán)治黨”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，受到黨中央和各地方的高度重視?！皬膰?yán)治黨”反復(fù)被提及，表明在當(dāng)前改革的決勝時期，中國共產(chǎn)黨能夠認清權(quán)力本身具有易腐敗和擴張的特征，不對權(quán)力加以制度限制，任權(quán)力濫用膨脹，不僅黨員干部自身會陷入權(quán)力的旋渦，影響黨的純潔性，人民群眾也會喪失對黨的信任，甚至失去執(zhí)政的合法性。

（一）一般規(guī)律：權(quán)力的擴張與易腐本性

羅素曾指出：“權(quán)力從它產(chǎn)生的那一天起，就摻雜著私欲的成分?！雹赱英]伯特蘭·羅素：《權(quán)力論》，吳友三譯，北京：商務(wù)印書館， 2011年版，第3頁。隨著公共利益需求多元化和權(quán)利主體的多元化，權(quán)力隨之?dāng)U大。從根本上說，一切權(quán)力來源于人民，人民賦予公務(wù)人員代為行使權(quán)力，因此所有者與代理人之間在權(quán)力的使用上可能產(chǎn)生不一致，代理人以權(quán)侵害所有者的情況時有發(fā)生，一方面是代理人的主觀意圖偏離正常軌道，另一方面，權(quán)力自身具有不斷擴張的傾向，部分黨員干部面對權(quán)力帶來的巨大誘惑，可能將自己的私人利益或者小集團利益最大化，腐敗行為由此不斷滋生。在權(quán)力擴張的過程中，如果無法做到對權(quán)力的全面監(jiān)督，黨員干部受利益的驅(qū)使，往往產(chǎn)生腐敗行為，并不是說權(quán)力導(dǎo)致腐敗，而是對權(quán)力的監(jiān)督無法做到全面透明。對于沒有堅定理想信念的黨員干部，信息的不對稱往往使其濫用權(quán)力，依靠權(quán)力帶來的利益中飽私囊，習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！雹邸读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4頁。在行政權(quán)力不斷擴張的前提下，解決黨員腐敗問題道阻且長，“嚴(yán)治”腐敗問題，不僅可以約束權(quán)力濫用，也可以讓黨員干部有規(guī)矩、懂規(guī)矩、按規(guī)矩辦事。

（二）自身定位：領(lǐng)導(dǎo)核心地位與自身純潔性

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”④劉偉：《習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的戰(zhàn)略深意與實踐要求》，《社會主義研究》，2017年第1期。。當(dāng)前國內(nèi)國際形勢嚴(yán)峻，考驗著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政智慧，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須嚴(yán)于律己，從嚴(yán)治黨是共產(chǎn)黨人在憂患意識里尋找出的一條正確道路。通過“嚴(yán)治”，進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)、增強黨員干部同人民群眾的凝聚力，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。純潔性是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性，中國共產(chǎn)黨始終將保持黨的純潔性放在政黨建設(shè)的關(guān)鍵位置。保持黨的純潔性，是保證當(dāng)前改革持續(xù)推進的有效保障。通過“嚴(yán)治”實現(xiàn)政黨隊伍的純潔，首先要保證黨員干部基本素質(zhì)，符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，具有堅定理想信念的共產(chǎn)主義者，其次要保證黨員干部具有同樣的目的，全心全意為人民服務(wù)，著眼于維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。

（三）效能考量：獲得公信力與合法性

民心是最大的政治，“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背”⑤習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，集中體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的政府秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，政府對公民理應(yīng)獲得的權(quán)利負有責(zé)任和義務(wù)，否則就會喪失人民對于政府的信任，導(dǎo)致政府公信力下降。一旦陷入公信力缺失的境地，政府在行使行政權(quán)力時，就會面臨來自社會的巨大阻力。要維護好執(zhí)政的合法性，一方面是在情感上和價值上要使人民群眾產(chǎn)生認同，另一方面是績效的考量，政府在經(jīng)濟上的貢獻，為推動人民生活水平提高做出的決策，往往受到關(guān)注。在改革的背景下，黨員干部就是開拓者，既要站在人民的立場為人民謀取利益，也需要踏實肯干，推動改革往前跨步。黨員干部作為政府機關(guān)的組成人員，代表政府的形象，維護政府的公信力責(zé)無旁貸。通過“從嚴(yán)治黨”，要求黨員干部按黨的制度和規(guī)定辦事，要嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵照黨的紀(jì)律，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力?！皬膰?yán)”既是制度要求，要求黨員干部在制度的范疇內(nèi)運作；又是信念要求，讓“規(guī)矩意識”融入黨員干部的生活中，起到先鋒模范的帶頭作用，為執(zhí)政合法性獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、“容錯”：國家治理現(xiàn)代化的實干利器

“容錯糾錯機制”的出臺源于對人的有限理性與認知發(fā)展規(guī)律的遵循，也是對新時代改革實踐中存在諸多不確定性因素的考量，更是應(yīng)對黨員干部中消極怠政現(xiàn)象的一劑良藥。

（一）一般規(guī)律：人的有限理性與認知發(fā)展

齊明山總結(jié)了西蒙的有限理性觀點，指出：“實際上人的認識能力、預(yù)測能力、信息處理能力都是有限的。”①齊明山：《有限理性與政府決策》，《新視野》，2005年第2期。人無完人，黨員干部在行政決策時往往無法同時保證“利潤最大化”和“選擇最優(yōu)化”，在治國理政中出現(xiàn)錯誤是難免的，1958年黨曾因缺乏領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗以及估計不足，導(dǎo)致了大躍進的發(fā)生。同時，認識來源于實踐，并隨著實踐的發(fā)展不斷深化，比如在實踐中逐漸認識到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，黨的工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來。黨員干部對改革的實踐和認知過程中受到自身教育經(jīng)歷、外界環(huán)境等因素的影響，不可避免在行政過程中出現(xiàn)失誤。人的有限理性作為人類發(fā)展的一般規(guī)律，解決國家治理實踐中的問題必須遵守這一規(guī)律，給予黨員干部試錯的空間，“容錯機制”與“糾錯機制”相輔相成的同時，成為國家治理實踐中鼓勵黨政干部“放手干”的試錯空間。蔡志強指出：“容錯機制，容的是改革過程中巨大不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定黨性和人民性之下對被實踐證明滯后的制度與政策的突破。”②蔡志強：《全面深化改革迫切需要容錯機制》，《中國組織人事報》2016年3月18日。

（二）實踐挑戰(zhàn)：新時代改革實踐的不確定性

黨的十九大報告中強調(diào)：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹郯酌担骸蹲プ⌒旅?著力解決發(fā)展不平衡不充分難題——“十九大”報告學(xué)習(xí)體會之新矛盾篇》，《價格理論與實踐》，2017年第11期。進入新時代，必須認識到，我國社會的主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了更多的新要求，要在國家治理的過程中，以發(fā)展為基礎(chǔ)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。2018年9月，國發(fā)院發(fā)布了《以深化改革開放應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性——中美貿(mào)易戰(zhàn)的屬性、影響和對策》一文，認為目前我們面對的不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)，還是經(jīng)濟政治文化等方面的較量，只有深化改革開放才是解決問題的根本舉措。改革本身作為一個復(fù)雜的社會工程，牽涉廣泛，無法設(shè)計一套完整的程序來按步驟運作輸出，過程中要權(quán)衡各方利益，這就要求黨員干部必須認識到改革進程中遇到不確定性困難。因為不確定性的存在，每次改革的落實都是一條沒有經(jīng)驗可循的全新的探索，要鼓勵黨員干部進行探索，要敢于試錯、犯錯、改錯。實踐出真知，如果一旦出現(xiàn)錯誤就全盤否定之前付出的努力，只會使越來越多的黨員干部心灰意冷，改革陷入停滯。隨著改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨的隊伍需要更多具有真本事、敢拼敢做的優(yōu)秀人加入，“容錯機制”的提出適時地給有志投身于改革實踐的黨員干部吃下一味定心丸。

（三）主觀因素：干部之懶政不作為

在“嚴(yán)治”之下，部分黨員干部出現(xiàn)懶政現(xiàn)象，不敢作為，怕一旦作為就出錯；不愿作為，怕一旦作為就惹事上身，在其位不敢謀其政，工作態(tài)度消極，工作敷衍了事，日子得過且過，遇事先看其他干部怎么做，隨大流，拖拉散漫。“在全面深化改革中，比認識更關(guān)鍵的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)?！雹賰χ螅骸读?xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯思想研究》，《決策與信息》，2017年第1期。一部分黨員干部不是缺乏擔(dān)當(dāng)，而是顧慮深，怕出錯，不敢嘗試。特別是在當(dāng)前行政體系過分看重黨員干部政績的情況下，一旦出錯，很可能丟了烏紗帽。殊不知尸位素餐只會耽誤給人民辦事，敷衍塞責(zé)，影響人民群眾的切身利益，消極怠政，使政令落實不到位，上下級傳達不通暢，最終拖延改革發(fā)展的步伐。對于積極進取的黨員干部，“容錯”的提出能夠打消他們的顧慮，通過“三個區(qū)分”營造有利于黨員干部踏實行政、放心大膽干的氛圍，將黨員干部的失誤進行精準(zhǔn)劃分，對失誤的性質(zhì)進行甄別，只要符合條件，就在“容錯”的范圍內(nèi)給予免責(zé)減責(zé)，從而激發(fā)黨員干部干事的積極性。

三、“三個區(qū)分開”：“嚴(yán)治”與“容錯”的界限

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來，黨和國家針對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢作出的重大戰(zhàn)略布局，容錯糾錯機制是新時代發(fā)展的產(chǎn)物，是進入改革深水區(qū)后克服干部“為官不為”的有效機制。準(zhǔn)確把握“嚴(yán)治”與“容錯”的內(nèi)涵，是繼續(xù)推進現(xiàn)代化國家治理的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，即“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”②《習(xí)近平系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2016 年版，第 126 頁。。

（一）“容”之內(nèi)涵：行為的性質(zhì)劃分

容錯首先需要明確行為的性質(zhì)，是因為不履行具體職責(zé)而導(dǎo)致的違法違紀(jì)行為，還是積極推動改革和社會發(fā)展而出現(xiàn)的失誤行為。從容錯糾錯機制的目的來看，容錯糾錯機制的設(shè)立在于營造敢于擔(dān)當(dāng)、寬容失敗、關(guān)心干部的良好政治環(huán)境。從容錯糾錯機制的結(jié)果來看，容錯糾錯機制要從倫理方面看待主體行為，當(dāng)主體行為在容錯糾錯機制范圍內(nèi)時，可以對該行為作出從輕、減輕或免責(zé)決定。前者觀點被稱為寬容說，后者觀點被稱為責(zé)任說。①參見張遠照：《容錯機制構(gòu)建的制度困境與破解之策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2017年第11期?！叭蒎e”容的是探索過程中出現(xiàn)的偏差，改革過程中的失誤。而“從嚴(yán)治黨”中“治”的是某些黨員干部徇私枉法，以權(quán)謀私的腐敗行為，以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。對于黨員干部來說，改革過程中必然要面對許多不可控的問題，需要作出判斷，之前從未發(fā)生、毫無經(jīng)驗可循的問題，從為一方群眾謀福利的落腳點出發(fā)，但在解決路徑中出現(xiàn)失誤，這種情況就符合“容錯”的范圍。然而，改革過程中多次強調(diào)的問題仍舊出現(xiàn)錯誤，以權(quán)謀私暗箱操作，這種嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為已經(jīng)超越了容錯的范圍，就需要“從嚴(yán)治黨”從根本上解決這一問題。

（二）“錯”之范圍：行為的客觀因素

要根據(jù)影響行為過程和結(jié)果的因素是否可控對“容錯”和“嚴(yán)治”進行區(qū)分。容錯機制所謂的“錯”是指在動機純、出公心、決策智、科學(xué)定、依法操作、程序合法的前提下，由于缺乏工作經(jīng)驗或某些客觀條件受到限制而出現(xiàn)的對社會沒有大的傷害，也沒有違反黨紀(jì)黨規(guī)和國法而出現(xiàn)的一些失誤。②參見葉叢：《把握好從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)與容錯糾錯的關(guān)系》，《湖北日報》2018年10月20日。趙迎輝認為，行為本身的違紀(jì)違法不在容錯糾錯的范圍之內(nèi)，這里的“錯”更多的是指一種否定性后果，是一種法律沒有明令禁止、促改革促發(fā)展、符合中央部署、不謀私利的“錯”，是一種主觀的疏忽大意或不可抗力造成的失誤或錯誤，是一種因缺乏經(jīng)驗、先試先行、探索試驗而產(chǎn)生的錯誤或失誤。③參見趙迎輝：《建立干部容錯糾錯機制需把握的幾個問題》，《學(xué)習(xí)時報》2018年6月25日。對于“容錯”所對應(yīng)的過程來說應(yīng)當(dāng)是政策允許且公開透明的，后果應(yīng)當(dāng)是輕微的，沒有觸及黨紀(jì)法規(guī)的底線，對社會造成的影響較小，在“容錯糾錯機制”可控制的范圍之內(nèi)?！皣?yán)治”即所對應(yīng)的行為過程已經(jīng)跟黨的路線方針出現(xiàn)偏差，行為過程中存在貪污受賄，失職瀆職，或者暗箱操作，其后果對社會造成嚴(yán)重影響和重大損失，這時就需要“從嚴(yán)治黨”這種鐵的紀(jì)律來進行“亡羊補牢”。對于可控的行為，屬于社會發(fā)展過程中勇于嘗試的行為且后果較小，如果一旦出現(xiàn)錯誤就“嚴(yán)治”，不但會挫傷黨員干部改革的積極性，同時會逐漸在黨內(nèi)形成“多干多錯、少干少錯、不干不錯”得庸政風(fēng)氣。相反，對于需要“嚴(yán)治”的行為也不適用“容錯”，不能讓黨員干部產(chǎn)生一種僥幸心理，不能讓“容錯”成為貪官污吏的保護傘。

（三）主觀意圖：行為者的行為動機

要仔細甄別行為者的主觀意愿，是在干事創(chuàng)業(yè)過程中為政績而不顧黨紀(jì)，濫用權(quán)力，權(quán)錢交易；為一己私利，無視黨的紀(jì)律，不按黨的規(guī)章制度辦事，滋生腐敗，還是在改革過程中大膽探索，先行先試，敢于擔(dān)當(dāng)。容錯糾錯作為一種機制，是一種激勵機制，推動干部新時代新作為新?lián)?dāng)，做到改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)，做到勤勉盡責(zé)、作風(fēng)正派，但由于非主觀原因，在工作中出現(xiàn)了一些偏差、失誤時，應(yīng)寬容對待，鼓勵糾正整改。④參見斯陽：《“容糾并舉”，為敢擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁》，《解放日報》2018年7月3日。對于前一種情況，在影響政治生態(tài)的同時，損害黨的形象，成為人民和黨的事業(yè)發(fā)展的絆腳石。為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政治保障，就必須堅持“嚴(yán)治”原則，嚴(yán)管黨員干部，堅持反腐態(tài)勢不動搖。同時強調(diào)放任黨員干部怠政是嚴(yán)重失職，落實層層“嚴(yán)治”。對于后一種情況，要保護黨員干部的積極性，給予黨員干部在試錯后有足夠的關(guān)懷?！叭蒎e”恰好把握住這個度，讓本來懼怕出錯的干部放下包袱，給本來就躍躍欲試的干部增加動力，為黨員干部創(chuàng)造一種有利于大膽闖、大膽試的政治范圍。黨政工作人員及領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中未能實現(xiàn)目標(biāo)或出現(xiàn)失誤時，由于本身行為符合國家政策，沒有違反法律法規(guī)，而且還能及時挽救整改，應(yīng)該從輕處理寬容對待，這對激勵改革實干具有重要意義，是一種制度化進步。①參見薛瑞漢：《建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制》，《中州學(xué)刊》，2017年第2期，第13-20頁。

四、邏輯、內(nèi)涵與目標(biāo)：“嚴(yán)治”與“容錯”的理論統(tǒng)一性

“嚴(yán)治”與“容錯”在理論上具有統(tǒng)一性。具體而言，兩者的提出基于人的有限理性的考量，人的“經(jīng)濟人”屬性可能更關(guān)注短期經(jīng)濟效益，引發(fā)官員的自利行為，需要嚴(yán)治；面對復(fù)雜社會形勢，官員可能因經(jīng)驗不足而決策失誤，需要“容錯”；“容錯”是形成正確選人用人導(dǎo)向的要求，“容錯”與“嚴(yán)治”結(jié)合是黨自我革命的體現(xiàn)；兩者共同統(tǒng)一于提高黨員干部的權(quán)力運行效能，既守規(guī)矩又有成效。

（一）邏輯一致：人的有限理性

有限理性表現(xiàn)在兩個方面：第一，決策信息的不完全性；第二，決策信息的使用和解釋過程受到不同價值觀的影響。對于黨員干部，并不能做到全知全能，導(dǎo)致在執(zhí)行任務(wù)過程中極易被歷史經(jīng)驗和自我感覺帶偏，最后出現(xiàn)失誤；部分黨員干部思想覺悟不夠，本身思想不單純或者容易受到錯誤思想的影響，比如在某些地方拆遷過程中，有人為搖號給村干部送禮，村干部覺得理所應(yīng)當(dāng)，接受了賄賂。村干部為了多批建設(shè)經(jīng)費，向上一級行賄。這種事情屢見不鮮。“嚴(yán)治”就是要嚴(yán)治這類腐敗作風(fēng)問題，構(gòu)建反腐框架，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。人的有限理性的存在是黨員干部改革創(chuàng)新過程中的客觀現(xiàn)實，在不違反黨的底線，不造成巨大利益損害，不是為一己私利的情況下，弱點所造成的改革失誤，在“容錯”的范圍之內(nèi)；人的有限理性的存在也是黨改革創(chuàng)新中的短板，要補齊短板，黨中央就要嚴(yán)抓黨員干部的思想教育，紀(jì)律教育，貫徹落實“從嚴(yán)治黨”。

（二）內(nèi)涵一致：容錯是嚴(yán)治的應(yīng)有之義

黨中央在全面從嚴(yán)治黨過程中，結(jié)合實際情況，提出“建立容錯糾錯機制”，是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的又一個體現(xiàn)，在這一動態(tài)過程中，黨和國家從多個角度——改革頂層設(shè)計、反腐敗、改作風(fēng)等入手，提升執(zhí)政能力?！皣?yán)治”之下，必然有束縛，“容錯”就是針對這一束縛提出的解決方案，是全面從嚴(yán)治黨這一頂層設(shè)計中具有重要地位的基礎(chǔ)性建設(shè)。“嚴(yán)治”重在從嚴(yán)管理干部，“容錯”意在形成正確的選人用人導(dǎo)向。在“嚴(yán)治”之下，要保護好干部，做好后盾工作，要讓那些敢作敢為有闖勁的干部放開手腳，卸下束縛，犯錯誤不要緊，有錯就改，不影響績效，不影響考核，更不影響應(yīng)有的職位調(diào)動。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“一定要全面評價、把握主流，既肯定成績，又誠懇指出不足，幫助他們改進提高，促使他們在今后的工作中盡可能減少失誤?！雹凇读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日。兩者相融合，使黨員干部在任何時候、任何情況下，都能認識到自己的黨員身份，代表著黨的形象，始終保持對黨，對人民的忠誠，保持思想干凈、行為干凈，保持立黨為公、執(zhí)政為民的公仆情懷。

（三）目標(biāo)一致：提高權(quán)力運行效能

“嚴(yán)治”和“容錯”的目標(biāo)具有一致性。在長期的黨政生活中，黨員干部和群眾的聯(lián)系疏遠，官員之間上下級關(guān)系明顯，個別黨員干部利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，官僚主義橫行，一些基層干部“不給錢不辦事”嚴(yán)重侵害人民群眾正當(dāng)利益。任其發(fā)展下去，就會像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。打鐵還需自身硬，治國先要治黨，黨中央要保證長期的執(zhí)政性和對于整個社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的權(quán)力運行效能是首要辦法，就需要“嚴(yán)治”黨的作風(fēng)、紀(jì)律?！叭蒎e”的目標(biāo)也是提高黨的權(quán)力運行效能，以前黨員干部面對改革過程中的任務(wù)，往往采取上級給政策，下級包落實，落實不到位的情況，遇到拿不準(zhǔn)的主意，向上級申請報告，上級往往回復(fù)一句“根據(jù)實際情況自行安排”來推卸責(zé)任，都怕出錯后責(zé)任落到自己的頭上。“容錯”的提出，讓黨員干部敢于拿主意，減少上下級之間相互推諉的情況，讓政策落實到位，讓權(quán)力能夠在制度的框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮作用，提高權(quán)力運行效能。

五、底線、程序與方向：“嚴(yán)治”與“容錯”的實踐統(tǒng)一性

根據(jù)黨中央精神，各地也相應(yīng)出臺容錯糾錯的相關(guān)政策文件，但是在從嚴(yán)治黨這個大背景下，容錯的實踐變得有些沉重。一是各地所指定的政策文件基本雷同，文件中沒有更詳細的規(guī)定。二是容錯對象不夠具體，“嚴(yán)治”是全面的，容錯是針對一小部分人，這一部分人怎么界定，各地模棱兩可，容錯的對象是“領(lǐng)導(dǎo)干部”還是“機關(guān)工作人員”。三是執(zhí)行難，深圳等地相關(guān)規(guī)定出臺多年，卻沒有相關(guān)“改革失誤”的個案出現(xiàn)，也沒有啟動過“免責(zé)”調(diào)查。要解決上述問題，就需要在治理過程中守住兩者的底線，嚴(yán)格程序化運行。

（一）治理過程中的法律底線不能變

法治是治國理政的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，也是黨在改革發(fā)展期調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序的重要戰(zhàn)略。黨員干部要依法行政，“法無授權(quán)不可為”，不管是什么問題，只要觸及法律的底線，一律不可為、不能為。法律是底線，更是黨員干部做事的警戒線，違背法律的事，損害人民利益、國家利益。對于違反法律的黨員干部，需嚴(yán)格按照行政法及相關(guān)的法律法規(guī)，進行處罰，容錯機制容的是符合“三個區(qū)分開來”的失誤行為，不是違法行為。嚴(yán)格依法執(zhí)政，這是構(gòu)建法治化的容錯機制的前提條件和基礎(chǔ)要求，同時也是保證容錯機制的客觀性、公正性和權(quán)威性的最強硬手段。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，也是保證黨員干部能夠按章程辦事，防止以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等違法行為的發(fā)生。在黨政機關(guān)，要落實到位，認真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，法律法規(guī)，將依法治國的理念牢記于心，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。國家層面上，完善細化行政法和政府各項規(guī)章制度，保證行政自由裁量權(quán)在更小的范圍內(nèi)運行，加強對于違法違紀(jì)行為的懲罰力度，確保從嚴(yán)治黨和容錯機制在法治的軌道上推進。

（二）治理的方向不能變

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其目的是維護秩序，實現(xiàn)國家和社會的發(fā)展。為此，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要所有黨員干部在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下貫徹實施各項方針政策，全力決勝全面建成小康社會。黨的十九大報告指出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，……不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。，鮮明地提出了從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。容錯機制的建立，其首要目標(biāo)是解放干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打破目前改革中政府改革的僵硬局面，建立制度化容錯，在國家治理日趨復(fù)雜的局勢下，真正做到對改革者減輕或者免于處罰，其根本目標(biāo)等同于從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，實現(xiàn)國家發(fā)展和長治久安。因此，從嚴(yán)治黨和容錯機制的目標(biāo)具有一致性，容錯機制就是在從嚴(yán)治黨的過程中，對于改革中的實干者和創(chuàng)新者所犯的失誤予以寬容，對于鉆空子，找借口，做不利于改革發(fā)展、社會進步的人嚴(yán)究到底，有錯必問，違法必究。從嚴(yán)治黨和容錯機制就是麻繩的兩股，相互纏繞形成合力，最后的方向一定是統(tǒng)一的。

（三）治理過程的程序化不能變

“程序化要求政治活動是按照科學(xué)、有序的程序運行，按照法律辦事，按照規(guī)矩執(zhí)行?！雹谮w振宇：《加快推進社會主義民主政治程序化建設(shè)》，《決策與信息》，2018年第8期。當(dāng)前我國國家治理處于復(fù)雜時期，“人治”時有發(fā)生，部分黨員干部拿人錢財，替人辦事，以及某些機關(guān)出現(xiàn)說一套做一套，不按照規(guī)矩辦事。在改革的大環(huán)境下，黨要加強程序化建設(shè)，培養(yǎng)黨員干部按程序辦事的意識。從嚴(yán)治黨作為具有針對性目標(biāo)的行為規(guī)范，能夠保障行政過程按照程序化原則運行，減少不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象發(fā)生。通過嚴(yán)治，把治理過程中的思想問題、作風(fēng)問題、能力問題揭露出來加以剖析，分析原因，制定解決措施。“容錯”是建立在“嚴(yán)治”的前提下，為處理從嚴(yán)治黨這一過程中解決特殊問題而進行的措施，在保證治理過程按照程序化進行的同時，維護符合程序但出現(xiàn)不可預(yù)料的意外導(dǎo)致程序中斷的黨員干部的權(quán)利。在運用到具體問題時，黨員干部不能因為有容錯機制作護身符而亂決策，亂作為，同樣要按照程序辦事。上級問責(zé)機關(guān)同樣也要按照容錯機制的程序進行，不能因為問責(zé)過程繁瑣，調(diào)查困難，對于本符合容錯情況的工作人員不加評議，直接否定。走正當(dāng)?shù)膶彶閱栘?zé)程序，不冤枉任何一個好人，同時不放過任何一個壞人，這是在新時期全面從嚴(yán)治黨過程中推進容錯機制需要嚴(yán)謹(jǐn)對待的重要問題。

政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治風(fēng)氣，是“嚴(yán)治”的基本要求，同時懲治尸位素餐者，尊重干事創(chuàng)業(yè)者是“容錯”的目的，兩者統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進程，是應(yīng)對新時代社會復(fù)雜局面的利器。