呂雅潔

一、引言

學(xué)校評估是檢驗學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的主要手段，更是保障學(xué)校發(fā)展的一項重要工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的背景下，學(xué)校要實現(xiàn)科學(xué)有效的自治，就必須建立完善的綜合評價體系。完善的學(xué)校自評體系不僅是建立內(nèi)部督導(dǎo)制度的需要，也是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的需要。

當(dāng)前，我國內(nèi)地的學(xué)校自我評估缺乏專業(yè)評估技術(shù)、方法的支持，在實施的過程中還存在動力不足、評價過程不夠規(guī)范、結(jié)果應(yīng)用不當(dāng)?shù)葐栴}。一項對北京市125 所小學(xué)的調(diào)查顯示，目前只有16%的小學(xué)具有完善的自我評估制度，60%的小學(xué)的自我評估制度還不完善，另外還有24%的小學(xué)基本上沒有建立自我評估制度，而造成這種現(xiàn)狀的原因主要是學(xué)校自我評估工作缺乏制度化建設(shè)、自我評估指標(biāo)體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性等。[1]

我國澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”是“以學(xué)校自評為核心，結(jié)合外評的學(xué)校綜合評鑒先導(dǎo)計劃”的簡稱，是由澳門特別行政區(qū)政府教育暨青年局（簡稱澳門教青局）針對目前澳門學(xué)校綜合評價中存在的過于注重外部評價、自我評價體系不完善等問題所組織和推動的一項學(xué)校綜合評鑒計劃。其目的在于以學(xué)校自主評估、自主反思及自主改進(jìn)為核心，結(jié)合外評對學(xué)校自評結(jié)果進(jìn)行核實和反饋，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展與優(yōu)化，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課程與教學(xué)、學(xué)生支持等工作，以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提升學(xué)生的素質(zhì)表現(xiàn)，增強學(xué)校的教育質(zhì)量，展現(xiàn)學(xué)校的特色，使學(xué)校自主地持續(xù)發(fā)展。

雖然目前澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”正處于起步和實驗階段，但是其指標(biāo)體系、以自評為核心并與外評相結(jié)合的評價機制，以及相應(yīng)的評價內(nèi)容、程序和評價工具等都能夠為我國其他地區(qū)學(xué)校評價計劃的制定和開展提供有益的借鑒。

二、澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的實施背景及現(xiàn)狀

澳門教青局自2006 年開始正式實施學(xué)校綜合評鑒。學(xué)校綜合評鑒是依據(jù)經(jīng)專家審定及配合澳門教育實況的以發(fā)展性為導(dǎo)向的學(xué)校表現(xiàn)評鑒指標(biāo)，遵循評鑒程序的要求進(jìn)行的綜合評鑒工作。它以學(xué)校本位為依托，重視學(xué)校的優(yōu)勢和發(fā)展，鼓勵學(xué)校發(fā)展本身的特色。雖然當(dāng)時的澳門學(xué)校綜合評鑒提倡以學(xué)校自評結(jié)合外評為原則，大部分學(xué)校也十分重視檢討與評估，但是在具體實施的過程中，許多學(xué)校仍舊以外評的模式為主導(dǎo)，系統(tǒng)的學(xué)校自評應(yīng)具備的指標(biāo)、程序及方法等仍有待發(fā)展。

基于此，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，要致力加強非高等教育階段的綜合評鑒，推動學(xué)校自評工作機制的建立與發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，2018 年起，澳門開始推行“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”，并決定從2020 年起，逐步將該計劃推廣至澳門的所有非高等教育學(xué)校。澳門教青局開始嘗試通過“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，提升學(xué)生的素質(zhì)表現(xiàn)，增強學(xué)校的教育質(zhì)量，展現(xiàn)學(xué)校特色。目前，澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”就是針對非高等教育階段的學(xué)校而設(shè)立的，包括開展幼兒教育、小學(xué)教育、中等教育、特殊教育、回歸教育、職業(yè)技術(shù)教育和持續(xù)教育的學(xué)校。[2]

2018 年，共有五所學(xué)校參加了澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”，分別是圣羅撒女子中學(xué)中文部、青州小學(xué)、商訓(xùn)夜中學(xué)、中葡職業(yè)技術(shù)學(xué)校和樂富中葡幼兒園。目前，這五所學(xué)校的“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”正有序開展，澳門教青局也順應(yīng)工作的開展于2018 年10 月至12 月開展了入校支持（支援）工作坊。教青局學(xué)校督導(dǎo)人員與學(xué)校自評導(dǎo)師分別到每所學(xué)校三次，為“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”提供支持，澳門教青局期望透過入校支持工作坊活動，深化和提升學(xué)校管理人員構(gòu)思學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和制定學(xué)校自評規(guī)劃的知識和能力，建立可操作、切合校情及系統(tǒng)的自評制度，提升學(xué)校自評效能，以促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。

此外，為保證“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的有序開展，澳門教青局制定了《學(xué)校自評與外評手冊》（以下簡稱《手冊》），為學(xué)校提供自評的各項參考性信息，以支持學(xué)校的自評工作，幫助學(xué)校建構(gòu)校本自評文化，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展和自我完善，并幫助澳門特區(qū)政府規(guī)劃必需的輔助措施，為學(xué)生提供多元化及優(yōu)質(zhì)的教育。

三、澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的評價體系

1.綜合評鑒指標(biāo)體系

“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的綜合評鑒指標(biāo)系統(tǒng)[3]依據(jù)澳門特別行政區(qū)非高等教育制度目標(biāo)體系制定，以學(xué)生發(fā)展為核心，聚焦于學(xué)生的品德與學(xué)習(xí)，共包含學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生支持（學(xué)生支援）、課程與教學(xué)3 大范疇的12 個項目及28 項標(biāo)準(zhǔn)。詳見圖1。

圖1 澳門學(xué)校綜合評鑒指標(biāo)的關(guān)系結(jié)構(gòu)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)范疇共分為5 個項目，分別是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與自評制度、管理組織與規(guī)章制度、財務(wù)管理、校園安全與衛(wèi)生、學(xué)校發(fā)展特色，包含了對學(xué)校管理各個層面的評價標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，《手冊》特別指出，學(xué)校發(fā)展特色的評鑒標(biāo)準(zhǔn)是以校本為原則，由學(xué)校自行制定的，可以是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課程與教學(xué)、學(xué)生支持（學(xué)生支援）或其他的發(fā)展特色。

課程與教學(xué)范疇共有3 個項目10 項標(biāo)準(zhǔn)。3個項目分別是課程與教學(xué)的發(fā)展和管理、學(xué)與教的表現(xiàn)、學(xué)生評核。其中，課程與教學(xué)的發(fā)展和管理層面，側(cè)重于評鑒學(xué)校的課程建設(shè)與管理、學(xué)生的主體性、課程與教學(xué)評估等方面；學(xué)與教的表現(xiàn)層面，側(cè)重于評鑒學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、動機、學(xué)業(yè)表現(xiàn)，以及教師的教學(xué)能力和對學(xué)生差異的關(guān)注；學(xué)生評核層面，關(guān)注了學(xué)校評核學(xué)生學(xué)習(xí)表現(xiàn)的多元化方式。

學(xué)生支持范疇包含了學(xué)校的訓(xùn)育和輔導(dǎo)、班級經(jīng)營與學(xué)生組織、學(xué)生健康與體育活動及家校合作4 個項目，共10 項標(biāo)準(zhǔn)。在班級經(jīng)營與學(xué)生組織項目中，《計劃》指出，只有在中學(xué)才要求學(xué)校協(xié)助建立學(xué)生組織，使之能夠有效運作與發(fā)展；在家校合作項目中，《計劃》不僅強調(diào)了學(xué)校應(yīng)當(dāng)與家長緊密聯(lián)系，建立支持合作的關(guān)系，也強調(diào)了學(xué)校應(yīng)當(dāng)推動親子教育，增加家庭教育的功能，并幫助家庭知悉教育發(fā)展的趨勢。

2.學(xué)校自評的內(nèi)容與程序

學(xué)校實施自評是一個自我診斷、自我反思、自我調(diào)控、自我完善、自我發(fā)展的過程，同時可以幫助學(xué)?；貞?yīng)來自社會各界的期待和要求，對于教師、學(xué)生、家長、特區(qū)政府和社會都具有重要意義。

澳門教青局認(rèn)為，學(xué)校自評的目的是持續(xù)提升學(xué)校自我評估的能力，建設(shè)校本自評文化，并提供充分的信息，以作為學(xué)校及其辦學(xué)實體施行和改善發(fā)展的參考，為學(xué)生提供多元和優(yōu)質(zhì)的教育。[4]澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”中的學(xué)校自評共分為準(zhǔn)備、實施、反饋（回饋）三個階段，這三個階段并不是割裂的，而是持續(xù)的、循環(huán)的，在反饋后，又將進(jìn)入準(zhǔn)備階段，改進(jìn)并實施下一輪的自評程序。詳見圖2。

圖2 學(xué)校自評程序

在學(xué)校自評的準(zhǔn)備階段，學(xué)校首先確立統(tǒng)籌學(xué)校自評的負(fù)責(zé)人，對教職員工展開培訓(xùn)，并對家長和學(xué)生進(jìn)行宣傳，告知其可能參與的事項，制定學(xué)校自評的工作計劃和日程安排，對人員進(jìn)行明確的分工；實施階段，學(xué)校在學(xué)年的日常運作中進(jìn)行持續(xù)的自評，并在學(xué)年中期進(jìn)行檢討，反思自評運作中的問題，在學(xué)年末期，撰寫工作總結(jié)和反思；反饋階段，學(xué)校向外界分享學(xué)年報告，并優(yōu)化學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，制定下一學(xué)年的計劃。

在自評的過程中，學(xué)?？梢圆殚單募瑢W(xué)生、家長和教師進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談、觀察、評課（觀課）等，透過多種途徑和策略搜集評價信息，以得到最能夠反映學(xué)校真實情況的資料。

3.學(xué)校外評的內(nèi)容與程序

雖然澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”強調(diào)學(xué)校自評的重要性，但是學(xué)校外評與自評是相互聯(lián)系、相輔相成和互相促進(jìn)的關(guān)系，因此，澳門教青局制定了相應(yīng)的聚焦于學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展的外評運行機制，以核實學(xué)校自評的結(jié)果，保障學(xué)校自評的質(zhì)量與效能，并作為學(xué)校改善和發(fā)展的參考，從而幫助特區(qū)政府規(guī)劃必需的輔助措施，最終為學(xué)生提供多元化的優(yōu)質(zhì)教育。

學(xué)校外評人員主要由澳門教青局負(fù)責(zé)成立的專業(yè)的學(xué)校外評工作小組構(gòu)成，在外評過程中與學(xué)校保持協(xié)商和交流，并多角度審視和核實學(xué)校的自評工作，與學(xué)?；臃答仭０拈T教青局制定了《外評人員守則》，以保證外評的公正性和有效性。[4]

在外評駐校前，外評小組擬定外評計劃，并對學(xué)校教師、家長和學(xué)生展開問卷調(diào)查和訪談；在外評駐校的過程中，外評小組對學(xué)校的安全、衛(wèi)生、教學(xué)等活動進(jìn)行視察，對教職員工、學(xué)生、家長等進(jìn)行訪談，并查閱學(xué)生的作業(yè)和學(xué)校的各項文件；最終，外評小組向?qū)W校反饋外評的結(jié)果，提供外評報告，并跟進(jìn)或支持學(xué)?；貞?yīng)外評報告。這整個過程十分連貫，《計劃》對外評小組和學(xué)校配合外評小組的工作內(nèi)容都做了詳細(xì)的解釋，促進(jìn)了外評工作的有效實施。

4.自評工具

澳門教青局為了保障“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的順利實施，方便學(xué)校開展自評工作，設(shè)計了一套詳細(xì)的自評工具。這套工具既有固定考核的部分，也有可以供學(xué)校根據(jù)自身情況添加和修改的部分，顯示了當(dāng)局對學(xué)校特色的考量。

澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的自評工具共分為三套，分別是持分者問卷、學(xué)校自評檢視表和觀課表。每一套工具都有單獨的說明，以幫助學(xué)校了解工具的概況和使用工具時的注意要點。[4]

持分者問卷分為教師問卷、學(xué)生問卷和家長問卷三類。教師和家長問卷分別針對中學(xué)、小學(xué)和幼兒園，學(xué)生問卷針對小學(xué)和中學(xué)，都采用了李克特五點評分，并設(shè)有“不知道/不適用”選項，學(xué)生和家長采用隨機抽樣的形式，教師問卷采用普查的形式。此外，學(xué)校還可以根據(jù)自身情況，在最后一題后增加題目，這有效增加了量表的適用性。與持分者問卷配套的還有問卷輸入工具和問卷分析工具，幫助學(xué)校直接確認(rèn)樣本的數(shù)量、比較方便地統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。

學(xué)校自評檢視表是參照學(xué)校綜合評鑒指標(biāo)系統(tǒng)三個范疇的評鑒標(biāo)準(zhǔn)而制定的，重點評估一學(xué)年以來學(xué)校的運作情況。學(xué)校要根據(jù)實際情況填寫檢視表，判斷各項內(nèi)容是“強項”還是“待改進(jìn)”，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況填寫實證來源和備注，如來自于家長問卷或?qū)W生問卷等。

觀課表用來評估學(xué)校課堂學(xué)與教的表現(xiàn)，是判斷學(xué)校學(xué)與教表現(xiàn)的重要依據(jù)。觀課表的內(nèi)容包括學(xué)生課堂表現(xiàn)和教師教學(xué)表現(xiàn)兩個方面：學(xué)生課堂表現(xiàn)包括學(xué)習(xí)態(tài)度與動機、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、批判意識、創(chuàng)新精神及解決難題的能力（解難能力）六個重點項目；教師教學(xué)表現(xiàn)包含專業(yè)知識、教學(xué)策略、教學(xué)知識、提問技巧、課堂氣氛、授課技巧和照顧學(xué)習(xí)差異七個重點項目。觀課者根據(jù)課堂中師生教與學(xué)的表現(xiàn)，對各個項目進(jìn)行評估，分為優(yōu)異、良好、尚可、有待改進(jìn)和欠佳五個等級，其中，評估學(xué)生表現(xiàn)時需要參考整體學(xué)生的情況，而評估教師照顧學(xué)生差異時，需要同時參考教師在其他各個項目中的表現(xiàn)。

這一整套的自評工具既有詳細(xì)的使用和操作說明，也附有數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工具，學(xué)校在獲取和使用上比較方便，有效地保證了學(xué)校自評的客觀性及其順利進(jìn)行。

四、澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的特點及啟示

1.因人施評，以學(xué)生發(fā)展為中心

澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”多次強調(diào)要以學(xué)生的發(fā)展為目標(biāo)，也將教師對學(xué)生差異的關(guān)注作為評價內(nèi)容之一，可以看出其對于學(xué)生主體和學(xué)生個體差異的強調(diào)。其實，在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系中，我們本來就應(yīng)當(dāng)強調(diào)學(xué)校為學(xué)生做了多少貢獻(xiàn)、學(xué)生取得了多少進(jìn)步，而不是學(xué)生最終達(dá)到了什么水平，這是學(xué)校評估要一以貫之、始終堅持的一個原則。我們應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從強調(diào)學(xué)生的絕對結(jié)果向強調(diào)學(xué)生的過程性成長轉(zhuǎn)變，從強調(diào)學(xué)業(yè)成績的結(jié)果指標(biāo)向強調(diào)學(xué)生綜合素養(yǎng)的結(jié)果指標(biāo)轉(zhuǎn)變?；趪闃?gòu)建出既具有國際視野又兼顧本土文化的學(xué)生綜合素養(yǎng)指標(biāo)體系至關(guān)重要。[5]

我國內(nèi)地開展學(xué)校綜合評價時，也應(yīng)當(dāng)堅持以學(xué)生為本的基本原則，綜合考慮學(xué)生發(fā)展的情況，將評價指向促進(jìn)全體學(xué)生的發(fā)展，在制定評價標(biāo)準(zhǔn)時關(guān)注學(xué)生的個體差異，也關(guān)注學(xué)校對學(xué)生個體差異的重視程度，以促進(jìn)每個學(xué)生的全面發(fā)展。

2.量體裁衣，注重學(xué)校自評文化的建立

目前，我國內(nèi)地尚未制定出獨立的學(xué)校自我評估的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校自我評估也是按照外部督導(dǎo)評估的框架而實施的。多數(shù)學(xué)校照搬督導(dǎo)評估或是其他學(xué)校的評估體系，很少考慮本校的實際情況?？v觀我國內(nèi)地目前中小學(xué)的示范校評估活動，由各級教育部門組成的督導(dǎo)評估團(tuán)體一直是評估活動的主要執(zhí)行者和負(fù)責(zé)人，在對中小學(xué)開展評估活動時，評估什么、如何評估都由督導(dǎo)評估小組專門負(fù)責(zé)。因此，各級教育部門直接決定了示范校評估活動的評估標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)校在整個評估過程中就成了被動接受評估者，毫無自主性可言。[6]

雖然澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”提供了詳細(xì)的、固定的評價工具，但是也十分注意強調(diào)學(xué)校的發(fā)展特色，以提升學(xué)校的自我評估能力、建立校本自評文化為目的。一方面，“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”在幫助學(xué)校自我檢討和總結(jié)學(xué)校表現(xiàn)的同時發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢，從而展現(xiàn)其特色；另一方面，學(xué)校可以在評價指標(biāo)體系中自行制定和增加與學(xué)校發(fā)展特色相關(guān)的評價內(nèi)容和項目，幫助學(xué)校評價和反思其發(fā)展特色。

“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”旨在幫助學(xué)校將自評內(nèi)化為日常運作的檢討，強調(diào)學(xué)校在日常運作中發(fā)揮管理和組織的職能，持續(xù)收集評價的資料并進(jìn)行檢討和改進(jìn)，以建立學(xué)校本位的自評文化，保證學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。這種量體裁衣式的評價體系注重學(xué)校差異和特色，真正將評價的目的落實到學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展上，為評價主體主觀能動性和自主性的發(fā)揮提供了良好的思路。

3.內(nèi)外兼顧，以自評為主結(jié)合外部評價

如今，我國內(nèi)地開始重視自我評估并將其與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，幫助學(xué)校獲得發(fā)展的內(nèi)在動力，但受傳統(tǒng)的教育管理體制以及鑒定式學(xué)校評估的影響，外部督導(dǎo)評估在學(xué)校仍占主要地位。長期以來，外控式管理的慣性使自我評估仍被多數(shù)學(xué)校作為面向過去的一種檢測和總結(jié)，這與自我評估的本質(zhì)——為了發(fā)展的、面向未來的、積極開放的治校策略相悖。此外，我國內(nèi)地尚沒有官方的針對學(xué)校自我評估的具體指南，自評在政府督導(dǎo)評估的文件中常常只是簡單帶過，沒有詳細(xì)的規(guī)定與論述，所以也不存在統(tǒng)一的固定的自評過程，可見，當(dāng)前學(xué)校自我評價在學(xué)校情境中被極大地簡單化了。[7]

澳門教青局在當(dāng)下許多學(xué)校仍舊以外評模式為主導(dǎo)，系統(tǒng)的學(xué)校自評應(yīng)具備的指標(biāo)、程序及方法等仍有待發(fā)展的現(xiàn)實情況下，給予了學(xué)校充分的信任，注重學(xué)校本位的評估，賦予學(xué)校更多的在綜合評鑒中的自主權(quán)，由學(xué)校的內(nèi)部評價機構(gòu)自發(fā)地對學(xué)校內(nèi)外部教育環(huán)境與教育質(zhì)量進(jìn)行民主、系統(tǒng)的調(diào)查，讓學(xué)校充分發(fā)揮自我評估的改進(jìn)作用。

盡管澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”強調(diào)自評對于學(xué)校改進(jìn)與發(fā)展的重要性，但并未否定或忽視學(xué)校外部評估的價值，而是以學(xué)校自主評估、自主反思及自主改進(jìn)發(fā)展為核心，結(jié)合外評對學(xué)校自評的核實與反饋，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展與優(yōu)化，幫助學(xué)校持續(xù)發(fā)展。這樣自評為主、自評外評相結(jié)合的評價方式，做到了內(nèi)外兼顧，為當(dāng)下學(xué)校評價體系的建立提供了思路。

4.環(huán)環(huán)相扣，制定科學(xué)詳細(xì)的評價工具

教育質(zhì)量的高低與否，需要借助科學(xué)合理的工具和方式進(jìn)行評鑒，這啟示我們首先應(yīng)關(guān)注評鑒的科學(xué)性，研制統(tǒng)一且適宜的學(xué)校評價與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對評價的內(nèi)容和方法都做出明確規(guī)定，不僅應(yīng)當(dāng)重視結(jié)果性評價指標(biāo)，更應(yīng)關(guān)注過程性指標(biāo)。

2013 年6 月，《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》頒布，其中列出的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標(biāo)框架（試行）》（以下簡稱《框架》）[8]側(cè)重于從學(xué)生的層面考察中小學(xué)的教育質(zhì)量，分別從學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等內(nèi)容提出了關(guān)鍵的評價指標(biāo)、指標(biāo)考查要點和評價的主要依據(jù)。這個框架主要是針對當(dāng)時的“單純以考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育”的傾向而提出的。由于我國幅員遼闊，教育部下發(fā)的《框架》面向包括澳門在內(nèi)的各省、自治區(qū)和直轄市，無法針對各地的情況制定詳細(xì)的評估項目和標(biāo)準(zhǔn)，只能在評價標(biāo)準(zhǔn)制定、評價方式方法及結(jié)果運用等方面提出指導(dǎo)意見，《框架》落實到各個區(qū)域，其具體的實施情況仍有待考量。

澳門特別行政區(qū)制定的“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”基于《框架》制定了詳細(xì)的評價說明，并提供了完善的評價工具，既有量化的對學(xué)生、家長和教師的問卷調(diào)查，又有質(zhì)性評估的觀課表，質(zhì)性評價和量化評價相結(jié)合。同時，多類評價主體都有單獨的評價工具，不同教育階段的評價內(nèi)容也不同。在學(xué)校實施自評的過程中，每一項指標(biāo)的評估都要求學(xué)校附上相應(yīng)的證明信息，既能夠增加學(xué)校自評的客觀性，又為學(xué)?？偨Y(jié)優(yōu)勢、反思不足并制定未來發(fā)展的規(guī)劃提供了參考。

制定科學(xué)詳細(xì)的評價體系和工具，有助于學(xué)校在實施評價的過程中全面分析教育質(zhì)量水平及成因，使得評價過程嚴(yán)謹(jǐn)有序、評價結(jié)果真實有效，這為我國其他省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)《框架》的意見組織本區(qū)域的教育質(zhì)量評價提供了借鑒。

5.全員參與，提高相關(guān)人員的參與度

“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”強調(diào)評價過程中相關(guān)利益者的參與，包括學(xué)生、家長、教職員工等。他們作為學(xué)校共同體的成員，應(yīng)該成為學(xué)校自評和外評的重要參與者，并通過自身的角色，在學(xué)校的綜合評鑒中發(fā)揮著不同的支持作用，以幫助學(xué)校根據(jù)多方的綜合意見來評估自身的辦學(xué)質(zhì)量、決定需要改進(jìn)的地方。

目前，我國內(nèi)地大部分地區(qū)由于各種原因，在自評過程中，教職員工和學(xué)生的參與度較低，家長及利益相關(guān)人了解學(xué)校評估的機會更少，許多學(xué)校的自評主要由校長和高級管理層全權(quán)負(fù)責(zé)。澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”則使用教青局根據(jù)完善的指標(biāo)體系所設(shè)計好的標(biāo)準(zhǔn)問卷隨機抽取學(xué)生和家長以及對全體教師進(jìn)行調(diào)查，并綜合運用訪談、觀察、觀課、文本分析等形式，多方面地搜集各個相關(guān)人員的信息，以此為學(xué)校自評提供實證的參考。這啟示我們，在進(jìn)行學(xué)校評估時也應(yīng)當(dāng)注意考慮評鑒主體的多元化，評估過程既要有行政管理人員、教育專業(yè)人員進(jìn)行外部評鑒，也要有學(xué)生、家長、教師及其他社會相關(guān)人員共同參與，以便對學(xué)校教育和管理進(jìn)行全方位的評鑒，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

6.善始善終，使評價擲地有聲

學(xué)校評估面臨的一個緊要問題是，如何充分利用評估結(jié)果促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)。學(xué)校的綜合評估是一個持續(xù)循環(huán)的過程，得到了結(jié)果并不意味著結(jié)束，評價的目的也并不是將學(xué)校分等排序。自評結(jié)果的真正價值在于其能夠為學(xué)校接下來的改進(jìn)和發(fā)展提供反饋，最終指向的是學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，以及為學(xué)生發(fā)展提供良好的保障。

目前，我國內(nèi)地很多學(xué)校的評估往往只是為了外部鑒定，檢查學(xué)校當(dāng)前的表現(xiàn)和結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，以便贏得獎勵（“掛牌”“上星”“增加投入”等）或者避免懲罰（“降級”“減少經(jīng)費投入”等）。[9]而澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”強調(diào)學(xué)校綜合評鑒的目的并非評估學(xué)校之間的差距，而是整合學(xué)校和當(dāng)局的各種資源，以促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，這樣的評估目的將學(xué)校評估本身轉(zhuǎn)換為學(xué)校發(fā)展的一種資源，將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展的信息支撐。這種改進(jìn)取向的評估使得澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的結(jié)果能夠幫助學(xué)校進(jìn)一步明確未來改進(jìn)發(fā)展的方向，而不僅僅是為了評估而評估。評估結(jié)束后，學(xué)校在外評小組的監(jiān)督下積極制定改進(jìn)計劃并采取行動回應(yīng)外評報告，同時反思和改進(jìn)本校的監(jiān)督和評估體系，為下一階段的評估做好準(zhǔn)備，這樣一個循環(huán)往復(fù)的良性評估環(huán)使得學(xué)校自我評價的水平和辦學(xué)質(zhì)量的發(fā)展都能夠呈現(xiàn)螺旋式上升的趨勢，使得評價結(jié)果擲地有聲。

此外，澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”指出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在外評小組的監(jiān)督和支持下對外評報告做出回應(yīng)，并將每學(xué)年自評與外評的有價值的信息公示給教師、學(xué)生、政府和社會，以回應(yīng)他們的期望和要求。這對學(xué)校教師而言，能夠促進(jìn)其專業(yè)成長；對學(xué)生而言，能夠給予其一個全人的發(fā)展和成長的空間；對于家長而言，能夠幫助學(xué)校達(dá)成對培育他們孩子的承諾；對于澳門特別行政區(qū)政府而言，能提升整體的教育素質(zhì)；對于整個社會而言，能夠回應(yīng)社會發(fā)展的需要，儲備各方面的人才。這種與學(xué)校相關(guān)的各個群體均有的反饋機制對“目前我國大部分地區(qū)存在的學(xué)校自評結(jié)果不公開，學(xué)生、家長甚至是很多普通教師對評估結(jié)果都一無所知，結(jié)果被忽視，無法對學(xué)校日常的教學(xué)與管理產(chǎn)生實際影響”[9]等問題的解決提供了借鑒。

綜上所述，澳門“學(xué)校自評先導(dǎo)計劃”的評價體系和機制可以為我國其他地區(qū)制定自評和綜合評價計劃提供參考和借鑒。但是，我國幅員遼闊，各省、市、自治區(qū)在學(xué)校辦學(xué)機制、學(xué)校系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面都存在著較大的差異，因此，各省、市、自治區(qū)在建構(gòu)學(xué)校綜合評價體系時應(yīng)當(dāng)著眼實際，從學(xué)校本位出發(fā)制定相應(yīng)的、合適的指標(biāo)。