宮 瑋（住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產業(yè)化發(fā)展中心， 北京 100000）

黨的十九大報告提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，推進綠色發(fā)展，創(chuàng)建綠色社區(qū)。社區(qū)是城市的基本組織和管理單元，社區(qū)的規(guī)劃、設計、建造和運營管理直接影響人居環(huán)境質量。因此，推動綠色社區(qū)建設，使綠色理念和綠色技術融入應用到社區(qū)規(guī)劃、設計、建造和運營的全過程，將有助于推動社區(qū)的節(jié)能減排，有效改善人居環(huán)境，并有利于綠色行為引導和綠色生活推動，是城鄉(xiāng)建設領域推動綠色發(fā)展，滿足人民美好生活需要的重要手段。目前，國家和地方出臺的相關標準與政策文件對“社區(qū)”關注較少，未充分考慮社區(qū)與城區(qū)和建筑單體在建設主體、建設模式和運營管理方式等方面差異，綠色社區(qū)的內涵和具體指標體系并不明確，相關實踐工作開展缺乏有效指導。本文將在分析綠色社區(qū)內涵及國內外相關實踐的基礎上，提出綠色社區(qū)建設方案建議，為國家和地方相關政策的制定及具體實踐工作的開展提供借鑒。

1 國內外綠色社區(qū)建設實踐

社區(qū)一詞最早由德國社會學家滕尼斯于 1887 年提出，是一個社會學概念，是指一種由具有共同價值觀念的同質人口所組成的親密、互助、富有人情味的生命共同體。在我國，社區(qū)還是基本的行政區(qū)劃方式。根據(jù) 2003 年中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于轉發(fā)民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見的通知》（中辦發(fā) [2000] 23 號），社區(qū)是指經過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)，是我國“市、區(qū)、街道、社區(qū)”行政層級劃分中最基層的地域性組織和管理單元，由街道辦事處或居委會組織開展社區(qū)管理關工作。我國城市行政管理層級劃分如圖 1 所示。

圖 1 我國城市行政管理層級劃分

綠色社區(qū)地創(chuàng)建首先要明確創(chuàng)建對象與主體，在此基礎上確定創(chuàng)建內容和推動方案。但社會學概念中的社區(qū)內涵寬泛，涉及面廣，地域范圍和管理主體較為模糊。按行政轄區(qū)劃分方式定義的社區(qū)，區(qū)域范圍和組織管理主體較為明確，兩者較大差異。因此，綠色社區(qū)建設推動所指社區(qū)具體應采用那種定義，建設范圍、建設內容和推動方案如何，還應系統(tǒng)分析國內外相關實踐情況，結合我國實際國情予以確定。

1.1 國外綠色社區(qū)實踐

從國外實踐情況來看，英國和美國等發(fā)達國家均已開展了綠色社區(qū)的推動實踐。英國建筑研究所于 2009 年發(fā)布 BREEAM Communities 評價體系，是一個基于已存BREEAM 方法的第三方獨立評估標準，專門用于綠色社區(qū)評價。其目標在于減少開發(fā)項目對環(huán)境的總體影響，使發(fā)展目標符合當?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境、社會以及經濟利益，為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供可靠的、整體性的環(huán)境、經濟以及社會可持續(xù)標準。鼓勵建筑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進可持續(xù)社區(qū)的開發(fā)，并確保可持續(xù)社區(qū)在建筑環(huán)境中的體現(xiàn)。該評價體系地主要評價內容包括社會、環(huán)境、經濟可持續(xù)性目標以及影響建筑環(huán)境規(guī)劃發(fā)展目標的規(guī)劃政策需求，具體信息如表 1 所示。

表 1 BREEAM Communities 評價指標體系

美國綠色建筑委員會于 2009 年聯(lián)合新城市主義協(xié)會( Congress for the New Urbanism) 和自然資源保護委員會( Natural Resources Defense Council)等機構共同編制發(fā)布 LEED-ND 評價體系（ LEED for Neighborhood Development），是 LEED 評估體系的社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展版本，主要解決近百年來美國城市無節(jié)制地蔓延造成了大量土地資源浪費、原有社區(qū)關系的解體、能源過度消耗和環(huán)境嚴重的破壞等問題。評價內容主要包括精明選址與對外連通性、社區(qū)規(guī)劃與設計、綠色基礎設施和建筑物，以及創(chuàng)新設計和區(qū)域優(yōu)先 4 個方面，具體信息如表 2 所示。

表 2 LEED-ND 評價指標體系

綜上所述，從推動主體和對象來看，國外研究者更多的是采用了社區(qū)的社會學定義，對社區(qū)的范圍和內涵并未做明確規(guī)定。從內容和指標體系來看，主要分為建設技術和人文經濟兩方面指標，在建設技術方面主要為場地布局、外部生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、區(qū)域能源資源利用等方面指標，在人文經濟方面主要為商業(yè)經濟，推動就業(yè)和經濟繁榮。在推動方案方面，國外主要是由社會機構自主開展推動工作，從國家和政府角度未出臺相關推動政策和推動措施。

1.2 國內綠色社區(qū)實踐

我國主要從標準體系和推動實踐方面開展了綠色社區(qū)相關工作。在標準體系方面，主要包括 GB 50180—2018 《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》、GB/T 51255—2017 《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》和 T/CECS 377—2018、T/CREA 001—2018《綠色住區(qū)標準》等。從住區(qū)和生態(tài)城區(qū)角度建立了區(qū)域化綠色指標體系，具體內容與國外相似，也是主要從區(qū)域角度場地布局、外部生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、區(qū)域能源資源利用等方面提出了具體指標要求，同時也都考慮了區(qū)域經濟和人文等因素，具體信息如表 3、表 4 所示，但在具體的指標數(shù)值和要求等方面更符合我國國情。但上述標準均不完全針對社區(qū)，推動綠色社區(qū)建設應參照其內容，進行融合創(chuàng)新，針對社區(qū)特點提出針對性和適用性更強的指標體系。

表 3 綠色生態(tài)城區(qū)評價指標體系

表 4 綠色住區(qū)評價指標體系

在推動實踐方面，國家住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委先后推動開展了碳社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建工作。福建省廈門市開展了以社區(qū)為主體的美好環(huán)境與和諧社會共同締造的實踐。上述國家和地方的相關實踐，一是均以城市行政社區(qū)為載體開展建設推動工作。二是結合社區(qū)特點提出了具體指標體系，一方面從社區(qū)硬件建設角度對建筑、公共環(huán)境、公共服務設施、交通路網(wǎng)等提出了建設要求，另一方面還結合社區(qū)與居民生活貼近的和具有基層組織功能的特點，從運營管理、綠色生活引導角度設置了相應指標，具體信息如表 5 至表 7 所示。三是為保障相關建設要求開展， 廈門“美好環(huán)境與和諧社會問題締造” 實踐在充分考慮社區(qū)社會屬性和組織管理職能的基礎上，制定了推動實施方案，提出的“共謀、共建、共管、共評、共享”社區(qū)建設工作路徑，涵蓋了社區(qū)建設和運營不同階段，同時也強調了居民的參與和成果的共享，可有效提升居民的體驗性和感受度，對綠色社區(qū)創(chuàng)建方案的制定具有重要借鑒意義。

表 5 城市新建低碳社區(qū)建設評價指標體系

表 6 城市既有低碳社區(qū)建設指標體系

表 7 智慧社區(qū)評價指標體系

2 綠色社區(qū)推動建議

綜上所述，綠色社區(qū)建設內容涉及領域較多，既涉及單體建筑，也包括空間環(huán)境，既涉及硬件設施建設，又涉及管理水平提升，需要建立完善的組織協(xié)調機制，制定建設目標，組織建設工作。因此，借鑒我國已有的相關實踐經驗，建議將行政社區(qū)作為創(chuàng)建對象。一是創(chuàng)建范圍明確，方便創(chuàng)建工作要求和方案制定。二是社區(qū)居民委員會作為我國普遍存在的基層自治組織，已形成較為成熟的管理和組織機制，更有利于建設工作組織開展和具體要求的落實，可有效保障創(chuàng)建工作順利開展。

在確定具體建設內容和推動方案時，有以下幾點建議。一是應充分考慮我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，兼顧新建社區(qū)和既有社區(qū)改造兩個方面。二是應考慮社區(qū)的社會屬性，關注硬件建設，更關注軟件提升，注重運營管理水平的提升和綠色行為方式的引導。三是應與《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》和《綠色建筑評價標準》等相關標準銜接，此類標準內容均與社區(qū)交叉或相關，對社區(qū)建設具有較強指導意義。四是應聚集關鍵指標，堅持以人為本，盡量簡化標準體系，聚焦關鍵指標，以提升技術顯示度和居民獲得感為目標選擇創(chuàng)建指標。根據(jù)上述原則，借鑒國內外實踐經驗，建議綠色社區(qū)在建設過程中應重點關注建筑綠色性能提升、環(huán)境空間優(yōu)化、服務設施完善、，治理模式創(chuàng)新和綠色生活方式引導等內容。

2.1 注重提升建筑綠色性能水平

建筑是社區(qū)的基本組成部分，因此在綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中，首先應提升建筑的綠色性能水平。對于新建項目，應根據(jù)被動優(yōu)先、主動優(yōu)化的原則，注重采用增量成本可控、使用效果良好的地域適宜技術，在有效提升建筑綠色性能的同時有效節(jié)約建設成本。同時，應充分發(fā)揮綠色建筑的帶動作用，加強可再生能源、建筑信息模型（BIM）、土建裝修一體化、裝配式建筑、綠色建材等新技術的綜合應用。此外，建筑設計時應注重體現(xiàn)地域特色，加強建筑細部及歷史文化的應用，避免“千城一面”。對于既有建筑，應統(tǒng)籌既有建筑節(jié)能改造、老舊小區(qū)改造等工作，推動開展既有建筑綠色宜居綜合改造，加強改造前診斷，深入了解居民改造需求，合理制定改造方案，并注重適老化無障礙設施完善。

2.2 營造生態(tài)宜人的社區(qū)空間環(huán)境

社區(qū)空間是社區(qū)居民活動的主要場所，營造生態(tài)宜人的社區(qū)環(huán)境，對提升居民滿意度和獲得感具有重要作用。對于社區(qū)新建區(qū)域，一是應合理控制建設規(guī)模尺度，優(yōu)化空間布局和路網(wǎng)密度，加強社區(qū)出現(xiàn)道路與城市主管道接駁，便于綠色出行。二是與當?shù)貧夂?、地形地貌條件相適應，形成良好的通風、采光以及景觀視線通廊。三是應提升綠化水平，推動海綿設施建設，但同時應避免景觀設施尺度過大，簡單克隆城市景觀。社區(qū)既有區(qū)域應因地制宜開展公共空間環(huán)境綜合整治，一是拓展社區(qū)綠色空間，做好居民“房前屋后”綠化美化凈化，通過見縫插綠、拆墻透綠、騰地造綠，最大限度增加綠化面積，提升社區(qū)環(huán)境質量。二是探索開展海綿生態(tài)改造，實現(xiàn)“小雨不濕鞋、中雨不積水、大雨不內澇”。三是加強自然景觀要素運用，注重歷史文化傳承。四是充分考慮社區(qū)的出行需求和交通流特征，盡可能打通老舊社區(qū)、小區(qū)斷頭路，形成完整路網(wǎng)，改善社區(qū)交通微循環(huán)，提高道路通達性。

2.3 設置合理有序公共服務設施

設施完善的公共服務設施對提升社區(qū)居民生活便利程度具有重要作用。綠色社區(qū)建設應結合項目新建和既有區(qū)域改造，根據(jù) GB 50180—2018 等相關標準要求“查漏補缺”，設置與社區(qū)居住人口規(guī)模相匹配的托幼、社區(qū)服務、文體活動、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘、商業(yè)服務設施及便利店、活動場地、垃圾收集點和停車場等便民服務設施，充分提高社區(qū)居民生活便利程度。各類服務設施應規(guī)模適宜，服務半徑合理，出入口應全面實現(xiàn)無障礙連通，方便居民使用，并鼓勵為周圍社區(qū)和住區(qū)居民提供共享服務，提升使用效率。

2.4 探索共同締造社區(qū)治理模式

社區(qū)我國最基層的行政管理單元，在社區(qū)建設過程中應充分發(fā)揮原有的行政組織功能，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，借鑒廈門等地區(qū)經驗，推廣“縣（區(qū)、市）級政府統(tǒng)籌負責、街道辦事處組織實施、人民群眾充分參與、主管部門監(jiān)督指導”的綠色社區(qū)共同締造模式，形成共謀、共建、共管、共評、共享的社區(qū)治理方式。在共謀方面，引導社區(qū)居民共同參加社區(qū)建設和改造方案制定，集思廣益提升社區(qū)建設改造水平。在共建方面，引導居民通過自力改造、合作改造等方式，主要推動社區(qū)房前屋后、公共空間和基層設施的建設。在共管方面，充分發(fā)揮社區(qū)組織功能，創(chuàng)新綠色運營管理制度和推廣模式，建立相關行政管理部門、社區(qū)居委會、物業(yè)服務機構、小區(qū)業(yè)主委員會、志愿者團體等社會組織協(xié)調工作機制，引導社區(qū)居民和相關各方共同參與社區(qū)建筑、小區(qū)和公共區(qū)域的運營管理，監(jiān)督物業(yè)公司工作開展，并實際參與運營管理工作，共同提升社區(qū)綠色運營水平。在共評方面，建立社區(qū)建設改造評估機制，一方面幫助了解本階段的優(yōu)點與不足，及時調整下階段工作計劃；另一方面在共評階段將獎勵機制引入對參與建設、管理的先進個人或組織給予獎勵，激發(fā)群眾與組織的參與熱情。在共享方面，應從為廣大社區(qū)居民打造更為舒適、安全與便捷的生活環(huán)境角度出發(fā)，構筑政府、規(guī)劃師與群眾三房良性互動平臺，實現(xiàn)多方多贏的有效實踐。

2.5 倡導綠色低碳生活方式

基于社區(qū)目前的工作組織基礎和已建立的宣傳教育渠道、模式，廣泛開展綠色生活宣傳教育，完善綠色社區(qū)宣傳教育制度，設置宣傳場所、設施，定期開展路演、專家講座、社區(qū)規(guī)劃師培訓等宣傳教育活動，加強社區(qū)居民對綠色理念的理解和認同，營造有利于綠色發(fā)展的社區(qū)氛圍。編制發(fā)布綠色社區(qū)居民綠色生活行為指導手冊，明確各類綠色設施設備使用方式，對節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、綠色出行等行為發(fā)出倡議，促進社區(qū)居民將綠色發(fā)展理念內化于心，綠色生活方式外化于行。

3 結 語

社區(qū)作為社會的構成單元和縮影，城市建設與管理中的諸多矛盾與問題均可以在社區(qū)中得到最現(xiàn)實、最直接、最全面以及最具體的體現(xiàn)。因此，開展綠色社區(qū)建設，從群眾體驗性最強的居住和活動單元提升綠色水平，不僅可以推動整個社會的綠色發(fā)展和節(jié)能減排，更可以增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。地方主管部門和各類社會主體在開展相關推動實踐時，應充分結合社區(qū)所在地的地域環(huán)境特點，以社區(qū)居民可感知、可體驗為目標，加強前提謀劃，合理確定建設內容和推動方案，確保實際建設效果。