潘珍

摘? ?要：培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，本文通過(guò)分析福州市高新技術(shù)企業(yè)培育現(xiàn)狀和培育中存在的問(wèn)題，提出加快福州市高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：福州市? 高新技術(shù)企業(yè)? 培育? 發(fā)展? 對(duì)策建議

高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍力量，是衡量一個(gè)地區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。當(dāng)前科技創(chuàng)新勢(shì)頭良好的城市，都認(rèn)識(shí)到培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的重要性和必要性，并大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加快福州市高新技術(shù)企業(yè)培育與增長(zhǎng)，構(gòu)建“科技型企業(yè)-高新技術(shù)后備企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育機(jī)制，形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)頂天立地的局面，對(duì)福州市科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

1? 福州市高新技術(shù)企業(yè)培育現(xiàn)狀

1.1 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)

福州市高度重視高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，將培育高新技術(shù)企業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的重中之重，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。2016—2018年，福州市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展正式駛?cè)肟燔?chē)道，連續(xù)3年增長(zhǎng)27%以上，高企總數(shù)由2016年初的444家增長(zhǎng)至2018年末的1027家，3年間實(shí)現(xiàn)總數(shù)翻一番，并累計(jì)兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免達(dá)15.58億元。2019年新認(rèn)定（已公示）國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)625家，占全省49.8%，年凈增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)396家，增長(zhǎng)38.6%，總數(shù)達(dá)1423家;省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1613家，備案科技型中小企業(yè)1002家，省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)453家。

1.2 培育和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2019年，福州市委、市政府在全市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大會(huì)上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作的若干措施》，將對(duì)縣（市）區(qū)考核的高新技術(shù)企業(yè)績(jī)效指標(biāo)的分值從15分提高到50分，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)加大高新技術(shù)企業(yè)培育工作力度;對(duì)入庫(kù)福建省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)給予一次性資金支持，最低20萬(wàn)元，最高200萬(wàn)元;對(duì)于省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)中通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，出庫(kù)當(dāng)年每家給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助20萬(wàn)元;對(duì)市級(jí)眾創(chuàng)空間，每培育一家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位5萬(wàn)元。這充分調(diào)動(dòng)了全市科技系統(tǒng)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的申報(bào)熱情，形成了企業(yè)有動(dòng)力，縣區(qū)有壓力，上下齊努力的良好工作局面，高新技術(shù)企業(yè)培育工作取得了新突破。

1.3 財(cái)稅政策落實(shí)到位

持續(xù)宣傳、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，2018年兌現(xiàn)262家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免金額6.19億元;落實(shí)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，565家企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)7003萬(wàn)元;落實(shí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，117家企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)6563.9萬(wàn)元;落實(shí)分段補(bǔ)助政策，619家企業(yè)獲得省、市、縣三級(jí)研發(fā)投入分段補(bǔ)助共計(jì)3.8億元;落實(shí)國(guó)家研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按照75%比例加計(jì)扣除，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，729家企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額超過(guò)31.09億元（錯(cuò)年值）。

1.4 不同梯度發(fā)展培育機(jī)制開(kāi)始形成

通過(guò)對(duì)福州市高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)潛力企業(yè)的梳理和分析，從科技型招商企業(yè)、眾創(chuàng)空間孵化器內(nèi)在孵企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)這五類(lèi)企業(yè)中，共梳理出近3000家的潛力企業(yè)，組織各縣（市）區(qū)科技部門(mén)對(duì)轄區(qū)的潛力企業(yè)進(jìn)行充分挖掘篩選，對(duì)條件成熟的潛力企業(yè)重點(diǎn)培育，精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)條件尚不成熟的企業(yè)協(xié)助查找問(wèn)題，長(zhǎng)期跟蹤輔導(dǎo)，強(qiáng)化培育。

2? 福州市高新技術(shù)企業(yè)培育中存在的問(wèn)題

福州市高新技術(shù)企業(yè)培育工作取得了可喜成績(jī)，但是，當(dāng)前我市的高新技術(shù)企業(yè)培育工作形勢(shì)和其他先進(jìn)城市相比，還有一定差距，高新技術(shù)企業(yè)培育工作仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。

2.1 企業(yè)申報(bào)積極性不高

不少企業(yè)沒(méi)有申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的意愿，原因在于，他們認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)需要的材料繁瑣、程序復(fù)雜、成本比較高，讓一些企業(yè)望而卻步。高新技術(shù)企業(yè)有效期三年，期滿(mǎn)后需重新申報(bào)和評(píng)審，不少企業(yè)感到增加了工作負(fù)擔(dān)。有些高新技術(shù)企業(yè)期滿(mǎn)后，由于成長(zhǎng)性不夠、沒(méi)有利潤(rùn)甚至虧損等因素放棄重新申報(bào)。

2.2 高新技術(shù)企業(yè)源頭儲(chǔ)備不足

（1）重點(diǎn)縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)偏少。如2018年長(zhǎng)樂(lè)、福清的GDP占全市比重分別為10.7%、14.5%，而高新技術(shù)企業(yè)僅有40家、58家，僅占全市總量1027家的3.9%、5.7%，這些工業(yè)較集中的縣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對(duì)偏低。

（2）新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域、園區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)尚未凸顯。我市除軟件園目前是全市高新技術(shù)企業(yè)比較集中的區(qū)域，其他園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量都不多。東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)企業(yè)291家、高新技術(shù)企業(yè)僅4家;馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)注冊(cè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)52家，高新技術(shù)企業(yè)只有2家;高新區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的努力，高新技術(shù)企業(yè)雖然達(dá)到50家，但培育工作距離國(guó)家級(jí)高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求仍有較大差距。這些園區(qū)本應(yīng)成為高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)，但是，目前，集聚效應(yīng)尚未凸顯，沒(méi)有發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶頭示范效應(yīng)。

（3）招商落地企業(yè)中高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量不多。我市2016和2017年落地滿(mǎn)兩年的第二、第三產(chǎn)業(yè)招商企業(yè)有3445家，而在2019年高新技術(shù)申報(bào)企業(yè)中，2016、2017年落地的企業(yè)有246家，占招商落地企業(yè)的比重僅7.1%，而2018年落地的企業(yè)只有8家申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

2.3? 企業(yè)創(chuàng)新能力不足

由于我市從事高新技術(shù)領(lǐng)域范疇的企業(yè)占全市企業(yè)比例不大，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)新水平較快提升，企業(yè)創(chuàng)新能力總體不足。2018年納入統(tǒng)計(jì)的2604家規(guī)上企業(yè)中，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)984家，占比僅38%，其中規(guī)上高企559家僅占規(guī)上企業(yè)的21%。同時(shí)，有相當(dāng)一部分高新技術(shù)企業(yè)沒(méi)有參加每3年的復(fù)審。以2019年為例，應(yīng)參加復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)229家，最終申報(bào)復(fù)審的高新技術(shù)企業(yè)179家，今年就有50家放棄了高新技術(shù)企業(yè)資格。這說(shuō)明企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，復(fù)審時(shí)已達(dá)不到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件就放棄申報(bào)。

2.4? 政策兌現(xiàn)和扶持力度不夠

對(duì)高企來(lái)說(shuō)最重要的優(yōu)惠政策就是享受所得稅減免，然而我市享受高企所得稅減免的企業(yè)比例并不高。2017年的744家高企中，262家高企享受所得稅減免金額共計(jì)6.19億元，享受稅收優(yōu)惠的高企僅占高企總數(shù)的35%。此外，市級(jí)財(cái)政對(duì)高企的獎(jiǎng)勵(lì)力度也不大，對(duì)新認(rèn)定的高企獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，復(fù)審高企獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，這與一些高企增長(zhǎng)較快省會(huì)城市以及省內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)較高的設(shè)區(qū)市相比有一定差距。比如南京市對(duì)新認(rèn)定高企獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)50萬(wàn)元，省內(nèi)如莆田對(duì)新認(rèn)定高企獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，漳州、寧德、龍巖對(duì)新認(rèn)定高企獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。雖然，對(duì)省級(jí)高企20～200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)政策一定程度上刺激了我市企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上高企的熱情，但是和我省其他設(shè)區(qū)市相比，我市的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度不夠大。盡管?chē)?guó)家近年來(lái)推出了一系列減稅降費(fèi)的舉措，且高企減按15% 繳納所得稅，但總體而言，高企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，上繳稅費(fèi)占凈利潤(rùn)的比例偏高。

2.5 科技管理人員不足

除高新區(qū)設(shè)立科技局外，其他縣（市）科技部門(mén)已并入發(fā)改局，普遍只有一、兩個(gè)人負(fù)責(zé)科技工作，僅夠應(yīng)付日常事務(wù)，無(wú)法深入一線指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，導(dǎo)致一部分縣（市）區(qū)發(fā)動(dòng)企業(yè)力度不夠，培育指導(dǎo)工作無(wú)法開(kāi)展落實(shí)到位。

3? 加快福州市高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施高企培育工程，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。定期對(duì)全市范圍內(nèi)科技型企業(yè)進(jìn)行摸底和排查，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作， 全面梳理遴選優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)。按照“科技型中小企業(yè)—省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)（創(chuàng)新型企業(yè)）”培育路徑，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)全鏈條培育，持續(xù)充實(shí)企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)，不斷壯大創(chuàng)新主體。

（2）加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育載體建設(shè)。努力打通“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育。支持各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設(shè)，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)福州孵化，培育生成一批高新技術(shù)企業(yè)。長(zhǎng)樂(lè)、福清、閩侯等工業(yè)集中的縣區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí);福州高新區(qū)、軟件園、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等新興區(qū)域、園區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)潛力企業(yè)的培育輔導(dǎo)力度。

3.2 提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

（1）增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)申報(bào)各類(lèi)科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金和計(jì)劃。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（2）加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)人才培育。面向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，本市各類(lèi)科技創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)高層次人才申報(bào)職稱(chēng)提供綠色通道，推動(dòng)創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。

3.3 完善培育支持政策，營(yíng)造良好環(huán)境

（1）完善落實(shí)財(cái)政扶持政策。對(duì)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;對(duì)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)備案企業(yè)，最低獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;對(duì)市級(jí)眾創(chuàng)空間每培育一家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位5萬(wàn)元;落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按照75%比例加計(jì)扣除，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。開(kāi)展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長(zhǎng)至10年。把財(cái)政扶持政策落實(shí)到位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新動(dòng)力。

（2）建立考核機(jī)制。將高企培育納入對(duì)各縣（市）區(qū)黨委、政府、高新區(qū)等績(jī)效考核指標(biāo)體系，加大權(quán)重，推動(dòng)各縣（市）區(qū)把高企培育作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。充分挖掘潛力，重點(diǎn)培育，結(jié)合“服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)”，全力推動(dòng)培育工作有效開(kāi)展。建立高企培育協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化科技、財(cái)稅、工信委等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，提高工作效率。

（3）加強(qiáng)科技金融結(jié)合。在福州高新區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器等科技型中小企業(yè)集中區(qū)建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心，為科技型中小企業(yè)提供銀行信貸、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)品保險(xiǎn)、金融產(chǎn)品推介等投融資服務(wù)。在海峽銀行福州科技支行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在榕各銀行機(jī)構(gòu)新建科技支行，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向初創(chuàng)期科技中小企業(yè)投資。不斷拓寬融資渠道，著力解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

（1）加大宣傳培訓(xùn)力度。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)站、微信群、QQ群等平臺(tái)，發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)培育的最新動(dòng)態(tài)、政策和經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)各方的交流與溝通，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育。通過(guò)舉辦講座和培訓(xùn)，對(duì)列入高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)的培育企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，使企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面得到提升。

（2）優(yōu)化高企申報(bào)程序。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間;加快審核速度，并探索實(shí)行放開(kāi)申報(bào)、即時(shí)受理、每月審核;對(duì)評(píng)審不通過(guò)的，及時(shí)向地方和企業(yè)反饋原因，推動(dòng)企業(yè)加以改進(jìn)。

（3）提高科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。定期對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)選，對(duì)工作成效特別突出的科技中介機(jī)構(gòu)予以表彰。

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